【正文】 于印發(fā)加快實現(xiàn)社會福利社會化實施意見的通知》 ●閩東華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局《 XX市兒童福利院建設(shè)項目選址意見書》 可行性研究報告的主要結(jié)論 ● 以科學(xué)發(fā)展觀和落實胡錦濤總書記關(guān)于加強孤殘兒童工作的重要指示為指導(dǎo)，以改善孤殘兒童成長環(huán)境、提高孤殘兒童生活質(zhì)量為目標(biāo)，以建設(shè)兒童福利機構(gòu)設(shè)施、完善兒童福利機構(gòu)功能、提高服務(wù)水平為重點，采取地方財政投入為主、福利彩票公益金資助為輔的措施，充分調(diào)動社會資源，立足當(dāng)前，著 眼長遠，有步驟、有計劃地建設(shè)和完善兒童福利機構(gòu)，推動兒童福利機構(gòu)由救濟型向福利型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)、康復(fù)及教育型轉(zhuǎn)變，逐步完善適合中國國情的兒童福利服務(wù)體系。 現(xiàn)有的收養(yǎng)能力已經(jīng)無法滿足孤殘兒童養(yǎng)育需要。 目前， XX市還沒有兒童福利院，只有古田福利院分設(shè)了兒童部，共有 30張兒童床位，收養(yǎng)兒童 30多名，其余的孤殘兒童目前都是放在家庭寄養(yǎng)，這種單一的養(yǎng)育模式不利于殘疾兒童的康復(fù)、教育和健康成長。要讓這些孤殘兒童享受國家的義務(wù)教育還有很長一段路。 相當(dāng)比例的適齡兒童 沒有入學(xué)，主要是因為殘疾。 兒童福利院實行“養(yǎng)、治、教”相結(jié)合的辦院方針，重養(yǎng)、重治、重教。 （ 2） XX市孤殘兒童養(yǎng)護制度 就目前的情況看， XX市各福利院對孤殘兒童提供保護的方式多種多樣。一方面，撫養(yǎng)和照顧殘疾孩子的全部責(zé)任和任務(wù)全部壓在父母身上，又得不到特殊的技術(shù)服務(wù)，對家庭 和父母的拖累很大。這說明歧視婦女的傳統(tǒng)觀念和社會保障制度，尤其是醫(yī)療保障不覆蓋兒童，或保障不完全，可能是父母遺棄子女的主要原因。被遺棄兒童集中在兩個兒童群體：殘疾兒童和女嬰。 兒童遺棄問題的成因是有多方面的社會和經(jīng)濟原因。這是一個很有趣的現(xiàn)象。 我們通過對福州市等福利院的調(diào)查對比發(fā)現(xiàn)， XX市兒童福利院的孤殘兒童具有以下特征：被遺棄的比例高；殘疾的比例高、殘疾程度更重；來源構(gòu)成復(fù)雜；孤殘兒童性別比失衡；首次進入福利院的年齡呈現(xiàn)出比較明顯的特征。 —— 個人興辦福利院的積極性日見高漲，民間社會福利機構(gòu)不斷增多。上海市兒童福利院僅 1994年和 1995年就收到社會各界的捐款 440萬元。 —— 社會各界關(guān)心兒童福利院，向兒童福利院捐款捐物，支持兒童福利院不斷改善養(yǎng)育、救治和教育條件。 —— 成立中華慈善總會，宣傳慈善事業(yè)，廣泛募集捐助。在上海、北京等地開展的“好心人抱一抱孤兒”、“為孤殘兒童獻愛心、送健康”、“援助孤兒大行動”、“愛心同盟”等活動，均得到社會各界的積極響應(yīng)。近幾年，中國群眾性助孤活動日益深入。政府從 1989年起設(shè)立了特殊教育專項資金， 1995年這項資金為 2300萬元人民幣，其中用于兒童福利院特教班的經(jīng)費為 110萬元。此外，國家還舉辦了 30余所專門的孤兒學(xué)校，針對這些兒童的身心特點進行教育；有的實行義務(wù)教育和職業(yè)教育相結(jié)合的辦校方針，使孤兒畢業(yè)后有一技之長。 在兒童福利院，智力健全的兒童，無論是否身體殘疾，均與正常兒童一樣全部接受義務(wù)教育。福利院的殘疾兒童，都不同程度地 參加了形式多樣的康復(fù)訓(xùn)練。目前，中國已有一支熱愛孤殘兒童福利事業(yè)的專業(yè)人員隊伍，兒童福利院中醫(yī)護人員占正式工作人員的 32%。兒童福利院均配有醫(yī)生、康復(fù)師、營養(yǎng)師，設(shè)置醫(yī)務(wù)室、康復(fù)室、搶救室、化驗室和藥房，對監(jiān)護養(yǎng)育兒童所患疾病及時進行醫(yī)治。兒童福利院很重視對這些兒童的醫(yī)療和康復(fù)，使病殘兒童最大程度地得到救治。 羸弱無助的孤兒和被遺棄的病殘兒童在福利院得到精心照料和養(yǎng)育，他們中的許多人在這里長大成人后走上了社會。如：規(guī)定入院的兒童需經(jīng)觀察期，在為時 23個月的觀察期里，由有關(guān)部門尋找其父母或進行身份認定，做體格檢查，實行醫(yī)護隔離，使兒童入院后身體健康，不帶傳染?。灰?guī)定福利院必須有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人 員，其中國家一級福利院專業(yè)技術(shù)人員需占職工總數(shù)的 70%以上，二級福利院占 65%以上。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，兒童福利院每個兒童每月平均費用400500 元，欠發(fā)達地區(qū)的兒童福利院每個兒童每月平均費用200300元，在中國相對較低的物價水平的情況下，福利院兒童的生活費用一般都不低于當(dāng)?shù)鼐用裆畹钠骄健Ｎ迥陙?，國家專門用于改善兒童福利院辦院條件的資金 ，其中中央和地方投入福利彩票募集的福利資金 億元，地方財政投入 億元，社會捐贈 億元。其中財政撥款列入當(dāng)年財政預(yù)算，實行全額撥款。中國政府將一如既往地繼續(xù)為之不懈努力，中國的兒童事業(yè)必將得到更大的發(fā) 展。比如：在兒童的醫(yī)療保健方面，中國農(nóng)村兒童的疾病發(fā)生率還較高，某些貧困地區(qū)的兒童營養(yǎng)狀況還低于正常標(biāo)準(zhǔn)；在兒童的教育方面，一些邊遠和貧困地區(qū)學(xué)校教學(xué)條件困難，中小學(xué)生的失學(xué)現(xiàn)象在一定程度上還存在；在殘疾兒童的保護方面，國家在較短的時間內(nèi)還難以籌集到更多的經(jīng)費，充分滿足保護殘疾兒童的實際需要；由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，有些兒童福利院辦得較好，有些則因經(jīng)濟困難條件較差。中國在兒童的生存、保護和發(fā)展方面作出了巨大的努力，取得的成就受到聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國教科文組織和世界衛(wèi)生組織以及其他國際組織和有關(guān)人士的積極評價。為了保護合法的收養(yǎng)關(guān)系，維護當(dāng)事人的合法權(quán)利，有利于被收養(yǎng)的未成年人的撫育、成長，中國全國人民代表大會常務(wù)委員會制定了《收養(yǎng)法》，根據(jù)該法，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，司法部、民政部發(fā)布施行了《外國 人在中華人民共和國收養(yǎng)子女實施辦法》。在中國，由民政部門具體負責(zé)孤兒和被遺棄的病殘兒童的監(jiān)護養(yǎng)育和安置工作。 兒童工作的特殊組成部分。所有這些客觀因素都迫使我國的兒童照料體制進行改革，而作為制定這一政策的政府有關(guān)部門也在積極地倡導(dǎo)尋求更好的辦法。 隨著我國經(jīng)濟體制改革，出現(xiàn)了很多社會問題：一方面，政府對兒童福利院的投資遠遠不能維持現(xiàn)狀；城市里發(fā)現(xiàn) 的棄嬰數(shù)量急劇上升。國有（兒童）福利院是提供替代性養(yǎng)護的主要機構(gòu)，院舍式養(yǎng)護的機構(gòu)，由國家全額撥款并派人經(jīng)營。另外，農(nóng)村的五保制度和家庭網(wǎng)絡(luò)保護了一部分孤兒和棄嬰。城市一般只負責(zé)養(yǎng)護城2630b90415efb39f98cc6d14e944f6f9 2 市戶籍的孤殘兒童。（ 1）城鄉(xiāng)二重性。 我國目前的孤殘兒童照料體制是在 1949年以后形成的。 項目建設(shè)的背景 實施“藍天計劃”，是貫徹胡錦濤總書記重要指示精神的實際行動，是落實“十一五”規(guī)劃的具體舉措，是發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的“愛心工程”。 44 附件： XX 市兒童福利院區(qū)位圖 XX 市兒童福利院鳥瞰透視圖 XX 市兒童福利院總平面圖 兒童福利院一層平面圖 兒童福利院二、三層平面圖 兒童福利院四層平面圖 2630b90415efb39f98cc6d14e944f6f9 1 XX 市兒童福利院建設(shè)項目可行性研究報告 第一章 總論 項目概況 ●項目名稱 :XX市兒童福利院 ●項目性質(zhì) :新建 ●項目建設(shè)地點 :XX市 XX 開發(fā)區(qū) ●項目負責(zé)人 : ●項目主管單位： XX 市民政局 ●項目建設(shè)期：一年 6 個月（ 2021 年 6 月～ 2021年 12 月） ●項目建設(shè)規(guī)模：本項目用地面積 6660平方米 ，總建筑面積 2895㎡ 。 40 第十一章 結(jié)論與建議。 40 第十章 投資估算及資金籌措。 36 第九章 勞動定員及職工培訓(xùn)。 33 第八章 項目建設(shè)組織管理與進度安排。 。 31 第七章 生態(tài)環(huán)境影響分析。 20 第六章 資源利用和能耗分析。 13 第四章 建設(shè)條件。 。 1 第二章 項目建設(shè)的必要性和意義。:0713 XX 市經(jīng)濟開發(fā)咨詢公司 二○○七年三月 項目名稱： XX 市兒童福利院建設(shè)項目可行性研究報告 建設(shè)單位： XX 市民政局 編制單位： XX 市經(jīng)濟開發(fā)咨詢公司 法人代 表： XXX(工程師 ) 設(shè)計等級：乙級 設(shè)計證號：工咨乙 XXXXXX 發(fā)證機關(guān)：國家發(fā)展和改革委員會 編制日期：二○○七年三月 目 錄 第一章 總論。 10 第三章 建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模。 15 第五章 建設(shè)方案。項目建成后可接受安置 120 名兒童。 “藍天計劃”是繼“星光計劃”、“明天計劃”順利實施后，民政部門開展的又一項“愛心工程”，體現(xiàn)了福利彩票“取之于民、用之于民”的發(fā)行理念，彰顯了福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨。它具有三個重要的特點。即國家對城市和 農(nóng)村的失怙兒童承擔(dān)不同的任，采取不同的形式進行養(yǎng)護。鄉(xiāng)村的孤兒和棄嬰被收容在集體興辦的養(yǎng)老院里。（ 2）長期以來，院舍式養(yǎng)護被認為是理想的養(yǎng)護方式。 只有極少數(shù)的地方政府把孤兒和棄嬰寄養(yǎng)到家庭，作為一種沒有辦法的辦法。另一方面，新的社會力量不斷出現(xiàn)和增強，如現(xiàn)在的社會比以前富裕了；非正式兒童福利院的出現(xiàn)；國際輿論的監(jiān)督；非政府組織的介入；新的養(yǎng)護理念的傳入。 這項工作主要對孤殘兒童照顧問題和體制進行了研究。兒童福利院和其他也監(jiān)護養(yǎng)育部分兒童的社會福利院監(jiān)護養(yǎng)育的兒童主要是因天災(zāi)和不可預(yù)測事故失去雙親的孤兒，同時也監(jiān)護養(yǎng)育因身患難以完全康復(fù)的智殘、 肢殘等重殘或因嚴重疾病而被父母遺棄的兒童，目前，這類在院監(jiān)護養(yǎng)育的兒童共有２萬名左右，約占中國未成年人總數(shù)的十萬分之五左右。 除政府和社會建立福利院撫養(yǎng)孤兒和被遺棄的病殘兒童外，中國還積極開展公民收養(yǎng)工作，使這些喪失家庭的兒童重新得到2630b90415efb39f98cc6d14e944f6f9 3 家庭的溫暖，健康成長。中國的孤兒收養(yǎng)工作有法可依，也完全符合聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》提出的原則。同時，中國政府清醒地看到，由于中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱，人均收入在世界各國中仍處于比較落后的位置，城市與農(nóng)村之間、地區(qū)之間發(fā)展水平還很不平衡，兒童工作還存在著許多困難，不少方面的情況還需要繼續(xù)改善。因此，隨著國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展，不斷改善中國兒童的狀況，促進兒童事業(yè)的發(fā)展，仍然是中國政府面臨的一項重要任務(wù)。 中國兒童福利院的經(jīng)費，以國家和地方財政撥款為主，集體集資、發(fā)行福利彩票和社會捐助為2630b90415efb39f98cc6d14e944f6f9 4 輔。 1990〖 CD1〗1994年，僅地方財政用于城市各類福利院兒童養(yǎng)育費用直接投入就達，其中 40%左右直接用于兒童生活，年平均增長 %，保證了福利院兒童生活的基本需要。 由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同， 各兒童福利院獲得的經(jīng)費數(shù)額也有所不同。 中國的兒童福利院已形成一套較完善的系統(tǒng)的管理制度。各個兒童福利院都制定了規(guī)章制度，各項工作規(guī)程有十分嚴格的要求，這些制度和規(guī)程涉及到福利院內(nèi)部管理及兒童生活的各個方面，如養(yǎng)育、護理、醫(yī)療、康復(fù)、科研、培訓(xùn)、社區(qū)康復(fù)、后勤保障等。來到福利院的兒2630b90415efb39f98cc6d14e944f6f9 5 童，大部分入院時身患重病或有嚴重的先天性殘疾。對重度病 殘兒童，福利院將其送往所在地區(qū)的醫(yī)院進行治療。許多兒童福利院在政府和社會各界的關(guān)心下，擁有了較先進的醫(yī)療設(shè)施，以滿足兒童的基本醫(yī)療需求。 從 1995年起，民政部與衛(wèi)生部在全國實施了殘疾孤兒康復(fù)工程，大型醫(yī)院對施行手術(shù)的孤兒免費住院，半費收取手術(shù)費和治療費。一些經(jīng)過康復(fù)訓(xùn)練的殘疾