【正文】 究、論證。主題公園內的田不能大開大挖，保留土田埂，保留梯田景觀。臨滄在推進城鄉(xiāng)一體化中，要創(chuàng)新機制，認真研究科學的補助政策，走把城市周邊的農村作為社區(qū)進行規(guī)劃，讓農民自拆自建，把農村變?yōu)榫用裥^(qū)這條路子。社區(qū)規(guī)劃的建筑風格、空間布局、綠化和路網建設要形成一個農耕文化與都市文化的過渡帶。在工業(yè)文明的不斷進步、都市文明的不斷繁華、農耕文明的永遠保留下，三個文明將相互傳承、銜接、映襯，臨滄將是一個在喧囂中有寧靜、在寧靜中有成長、個性化突出、唯一且不可復制的最佳宜居城市。農耕文化古樸，看似笨拙，建設中要敢于奇思妙想，敢于做奇景大觀，要體現拙中見巧、拙中生奇，使主題公園融農耕文明、工業(yè)文明、都市文明為一體。主題公園在建設思路上，應選擇永久保留1300多畝田地，建設永遠的田園風光。常委會提出，社會不斷發(fā)展進入到現代文明和工業(yè)文明，在這種情勢之下，人們更加懷舊，更加愿意返璞歸真，所以，臨滄建設以“鳳翔天籟”命名的“農耕文明主題公園”是“反彈琵琶”的思路和舉措。常委會提出，在臨滄城市規(guī)劃定位和城市功能定位上，規(guī)劃定位要尊重科學，以專家、機關干部和群眾三結合來集中智慧，并在這個過程中進行深刻思考、深刻論證，不斷修改、完善和升華；城市功能定位要遵循化繁為簡，簡單戰(zhàn)勝復雜，要把最佳宜居城作為全市的城市功能定位，作為城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的核心、主線和基礎，在此基礎上，打造出各具特色的園林城、生態(tài)城、田園風光城、旅游城、城鄉(xiāng)一體化示范城等靚麗城市名片。要借鑒全國其他城市建設的模式，吸取經驗教訓。常委會指出，隨著城鄉(xiāng)一體化建設思路和以人為本、科學發(fā)展重要指導思想的提出，全市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、思維方式和建設模式中，特別是城市建設上，應解放思想，以與時俱進的時代眼光，用科學發(fā)展、以人為本的價值理念來重新認識臨滄、解讀臨滄、定位臨滄。根據市委、市政府建設“一湖兩壩一園一水”要求，結合臨滄城核心景觀區(qū)項目，臨翔區(qū)將建設農耕文明主題公園和實施引水入城工程。近年來，我市以建設國家級園林城市為目標，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。走進如今的云縣農村，到處可以看到墻壁雪白，庭院整潔，窗明幾凈的農家小院了，昔日那種煙熏火燎，墻壁黝黑的“老屋”已逐步變成民居的歷史，農民切實感到，真正的社會主義新農村是這一代人可望可及的現實11月26日，市委書記李國偉主持召開市委常委會議，會議走出會場，深入現場，專題討論研究臨滄城規(guī)劃建設及全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路、建設模式等問題?？h下達的沼氣池建設任務是硬任務，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評實行一票否決?？h委要求基層干部給群眾算一筆賬：建成一口沼氣池，僅柴薪一項每年可節(jié)約300元以上，相當于耕種一畝中等肥力的旱地，加上不可估量的生態(tài)效益和所節(jié)省的勞力，沼氣將成為新農村基礎設施建設的基礎性工程?；鶎痈刹恳騽堇麑В瑪U大集市，促使農民建設新居的積極性向周邊村寨輻射。新打通的忙懷至后箐的公路、月牙地至岔河街的公路，將成為云縣東南片區(qū)城鄉(xiāng)一體化的又一條經濟線，成為沿線村組農民的致富路。擴大小集市規(guī)模，活躍農村經濟，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“因路成商、因商成集、因集成鎮(zhèn)”這是農村發(fā)展的自然趨勢，云縣因勢利導，將國家巨額投入的通達工程與歷史形成的小集鎮(zhèn)建設有機結合起來，以此促使外部世界的現代文明通過更加便捷的交通融入偏僻的山鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委引導的重點就是逐步讓那些先富起來的村民率先向交通便捷的鄉(xiāng)村公路沿線，向鎮(zhèn)、村駐地和集市靠攏，引導那些處在高寒、貧瘠、生存條件惡劣地帶的農戶逐步向交通相對便捷的地方靠攏。民居改造不再重復簡單地“換瓦”，要一次到位，杜絕農民重復投入加重經濟負擔。云縣農村通達工程遍布全縣，國家直接對山區(qū)農村投入巨額資金搞公路建設，既是解決農民出行難的的交通問題，更是推進城鄉(xiāng)一體化建設浩大的基礎性工程，如何使新農村建設工作與通達工程有機結合，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部工作的著力點。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地將在近期全面實現油路通縣。云縣在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯動的一體化發(fā)展思路，著手建設一批布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的農民小鎮(zhèn)，使小集鎮(zhèn)成為農村政治、經濟、文化中心，成為城鄉(xiāng)社會的聯結點和農民致富的信息樞紐。這些創(chuàng)新性的政策條款，集中體現了以人為本的理念和為群眾謀福祉的政策方向。例如，我們針對一些人均不足50平方米的住宅困難戶，制定了可以人均購買50平方米的照顧性政策，這是其他地區(qū)的動遷村民不曾得到過的優(yōu)惠。三是充分滿足特困群體及個體安置的意愿。望京村試點政策，凸顯了鄉(xiāng)黨委、政府以人為本執(zhí)政為民的特色，凸顯了用足用好試點政策、力求村民利益最大化的思路。使得政策既符合法律規(guī)定，又符合試點村的實際，并通過報紙、手冊、廣播等方式正式發(fā)布實施。為確保公平、公正、公開推動事關村民切身利益的拆遷騰退補償安置工作，我們多次組織不同層面的干部對望京村村民的實際情況進行實地摸底調研，對村民提出的各類問題進行梳理，并把歸類后的46個熱點問題和32個具有代表性的關注問題提交到黨政聯席會上進行認真研究，之后利用《試點特刊》作出統(tǒng)一的公開解答。我們經過長時間打磨后出臺的兩個區(qū)域性法律文件———《崔各莊鄉(xiāng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作住宅房屋騰退補償安置辦法》和《崔各莊鄉(xiāng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作住宅房屋騰退補償安置辦法實施細則》，最大限度地切合了試點村的實際情況，最大限度地維護和提升了試點村村民的合法權益，最大限度地激發(fā)了村民參與支持一體化的熱情。我們主要是抓住“六個契機”，切實解決城鄉(xiāng)結合部存在實際問題：抓住產業(yè)發(fā)展布局一體化的契機，加速現代企業(yè)聚集，增加農民就業(yè)機會；抓住基礎設施建設一體化的契機，加速居住產業(yè)發(fā)展，改善村民居住環(huán)境；抓住社會保障事業(yè)一體化的契機，加速轉居轉工進程，擴大村民社保覆蓋率；抓住生態(tài)環(huán)境保護一體化的契機，加速綠化美化建設，拉動休閑旅游產業(yè)；抓住市場資源配置一體化的契機，加速產權制度改革，提高村民收入水準；抓住城鄉(xiāng)社會管理一體化的契機，加速管理體系轉型，推進行政效能升級。再次，要搞透徹推動試點應解決的問題有哪些。市委市政府之所以特別重視城鄉(xiāng)一體化，就是為了不失時機地突破城鄉(xiāng)二元結構狀態(tài)，達到現代化的社會公平狀態(tài)。城鄉(xiāng)一體化是經濟發(fā)達城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的具體內容和實現形式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的精神實質。時下，城鄉(xiāng)之間差距還比較明顯，有的地方差距還有加大的趨勢。經過對黨的十七屆三中全會關于加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局重要論述的再學習，經過對北京市推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的再討論，經過對國內外政治經濟理論學者關于城鄉(xiāng)一體化觀點的再研究，經過對我鄉(xiāng)特別是望京村歷史沿革、現實問題和未來發(fā)展前景的再思考，我們得出這樣的結論：城鄉(xiāng)一體化是隨著生產力的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式和居住方式變化的新階段；是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的漸進過程。深化認識，堅定一個具備超強凝聚力的發(fā)展機遇理念，是成功推進城鄉(xiāng)一體化工作的首要前提。4月啟動的承載回遷村民安置任務的京旺家園建設進展也非常順利。第一篇：關于城鄉(xiāng)一體化建設的思考與實踐深化認識 創(chuàng)新思路——關于城鄉(xiāng)一體化建設的思考與實踐（上）崔各莊鄉(xiāng)望京村是地處東五環(huán)線內的典型城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，戶籍人口2998人，流動人口4萬余人。2009年2月，按照市、區(qū)部署，我們啟動了望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作，到6月7日，試點中難度最大的企業(yè)占地和村民住宅騰退拆遷工作全面完成，并且實現了零上訪和零強拆?；仡櫷┐宓脑圏c歷程，我認為有幾方面的做法是比較成功的，這對于我們全方位推進城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的一體化戰(zhàn)略不無裨益。首先，我們著力搞清楚究竟什么是城鄉(xiāng)一體化。其次，搞明白推進城鄉(xiāng)一體化試點的意義何在。因此，推動城鄉(xiāng)一體化，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，就抓住了城鄉(xiāng)問題的主要矛盾。城鄉(xiāng)一體化是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的共同要求，是城鄉(xiāng)關系的前進方向和最終目標。而試點的核心意義就在于，可以為全市實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略積累經驗探索路徑。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關系的一條新型發(fā)展道路，其基本特征是追求逐步縮小城鄉(xiāng)之間在物質、文化、制度等層面的差距。創(chuàng)新思路，打磨一套具備超強吸引力的人本安置政策，是成功推進城鄉(xiāng)一體化工作的根本措施。一是全過程貫穿了公平、公正、公開的原則。如搬家費的確定，違章建筑的處理，原住戶和外遷戶的補償區(qū)別等，都是在廣泛聽取村民意見，參照周邊地區(qū)騰退補償安置做法，參考經濟、法律等專業(yè)人士建議，經向人代會審議后形成的政策條款。二是最大限度地用足了騰退補償安置的政策。如預留5萬平方米建筑底商和新望京公園10萬平方米公建用地的探索性做法，為村集體成員實現“資產變股權，農民當股東”打下了基礎；鼓勵選擇定向安置的村民遷到建設中的現代化居住區(qū)———“京旺家園”的創(chuàng)新型措施，基本可以確保動遷的望京村居民身份改變、生活環(huán)境改善、收入渠道拓寬等目標的實現；人與戶的認定、宅基地的核準、住宅及附屬設施的補償取相同地區(qū)的最高值，年滿18周歲以上未婚青年可以購買100平方米安置住宅等條文，都較大幅度地突破了其他類似地區(qū)拆遷安置補償的政策；異地購房補貼、周轉房補貼等特惠性政策條款，都貫穿了最大限度地維護騰退村民的合法權益這條主線。望京村試點充分考慮到困難群體改善住宅條件的愿望和一些住戶實現自主選擇安置方式的意愿，做出了突破性的規(guī)定，這也成了政策中受人矚目和稱贊的亮點之一。同時，我們還針對部分村民自主選擇安置方式的意愿，制定了允許自主選擇定向安置或貨幣補償安置的政策，突破了周邊地區(qū)動遷要么是定向安置、要么是貨幣補償的單一模式。云縣在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯動的一體化發(fā)展思路，著手建設一批布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的農民小鎮(zhèn)，使小集鎮(zhèn)成為農村政治、經濟、文化中心，成為城鄉(xiāng)社會的聯結點和農民致富的信息樞紐。以小集鎮(zhèn)建設切入，抓出新農村建設亮點云縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)，在推進城鄉(xiāng)一體化建設進程中，鎮(zhèn)的建制逐步超過鄉(xiāng)的建制。市委常委、云縣委書記余炳武于今年春季對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數村委進行系統(tǒng)調研后，召開縣四班子領導會議，提出全縣要迅速把推進城鄉(xiāng)一體化建設作為當前和今后一個時期農村工作的一個重要課題加以實施。通過幾年來新農村建設的實踐，云縣提出民居改造必須本著簡潔、大方、實用的原則進行建設，自然村民居改造規(guī)劃的決策主體是新農村建設理事會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委重在引導。新農村建設規(guī)劃重要，但實施更重要，現在的自然村，農民居住太擁擠的疏一下，太分散的聚一下，離公路太遠的單家獨戶搬一下。村民所用宅基地跨組的由村委協(xié)調挑換，跨村的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調挑換，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由縣直主管部門協(xié)調挑換，總原則把握所用宅基地與耕地必須占補平衡。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大的同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均選擇交通便利、人口相對集鎮(zhèn)的區(qū)域重點培育一條具有一定規(guī)模的“新街”，漫灣鎮(zhèn)昔宜、涌寶鎮(zhèn)分水嶺、曉街鄉(xiāng)萬佑山、大朝山牌坊村、茶房鄉(xiāng)的橋街、大寨鎮(zhèn)的新合等，小集鎮(zhèn)發(fā)展勢頭強勁。在涌寶、忙懷、后箐接壤的大山深處，一個叫分水嶺的小集鎮(zhèn)，3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民逢集日在此交易趕集，小鎮(zhèn)上一些農民首先富了起來，去年以來，小鎮(zhèn)上一下子矗立起數十幢“小洋樓”。大干沼氣建設，推廣潔凈能源，讓農民告別“煙熏火燎”的日子縣委指出，沼氣建設是推進城鄉(xiāng)一體化建設的一項惠民工程，全縣今明兩年每年的硬任務是新建15000口，使全縣農村沼氣池在近期內達到45000口的目標，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必把沼氣建設作為一項農業(yè)產業(yè)來抓。為促進村民管好用好沼氣，將組建全縣沼氣協(xié)會，由使用沼氣的村民籌資，縣上給予適當補助，由協(xié)會組織為村民維護、維修沼氣設備，使所有的沼氣池都能發(fā)揮效益。在加大沼氣建設力度的同時，農村電網改造也在有序推進，城鄉(xiāng)用電同網同價的目標正逐步實現。會議強調，全市要始終堅持“錯位”發(fā)展和“不對稱”發(fā)展理念，以“反彈琵琶”的戰(zhàn)略思路和創(chuàng)新舉措，把最佳宜居城作為8縣（區(qū)）、孟定鎮(zhèn)的城市功能定位，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的核心、基礎和主線，利用一切資源，打造出各具特色的園林城、生態(tài)城、田園風光城、旅游城、城鄉(xiāng)一體化示范城等靚麗城市名片，推動城鄉(xiāng)一體化協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。為進一步提升城市品位，市委提出“建設宜居城市，提升城市品位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的發(fā)展思路和目標。市委召開常委會議，深入到臨翔區(qū)忙畔街道青華片區(qū)、文華后山，現場聽取臨翔區(qū)對農耕文明主題公園建設方案和臨滄城引水入城工程實施方案的匯報，討論研究臨滄城規(guī)劃建設及全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路、建設模式。目前，臨滄城市建設發(fā)展已進入到一個拐點，全市上下要緊緊抓住機遇，始終堅持“錯位”發(fā)展和“不對稱”發(fā)展理念，以“反彈琵琶”的戰(zhàn)略思路和創(chuàng)新舉措，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)一體化建設。臨滄城鎮(zhèn)的面孔要突出鮮明個性特色，突出不可被復制性；臨滄城鎮(zhèn)的原有規(guī)劃不應成為僵化的教材，要敢于突破固有的思維模式，用大膽的、獨具個性特色的理念和創(chuàng)意來修改完善。最佳宜居城是本，其他特色為枝；最佳宜居城是“紅花”，其他特色為“綠葉”。主題公園將通過包括基礎設施、道路、田地和一系列的景觀來展示和表達農耕文明的藝術。建設模式上要采取主干道路政府建、飲食娛樂設施招商引資建、田地留給農民耕的模式。農耕文明主題公園建成后，將與周邊的現代文明和工業(yè)文明形成一個巨大的視覺反差，形成具有動靜結合，強烈的競爭和相對的安寧結合的特色效果。常委會要求，農耕文明主題公園規(guī)劃中，要把周邊村寨納入規(guī)劃，并把它作為城市建設的有機部分，迅速形成新農村新社區(qū)。在城市建設中，臨滄要改變一種觀念，就是不要把城里的農民不斷地往城外遷，讓城外的人不斷往城里涌。主題公園建設第一要先做路網，要全部建彈石路，兩邊鑲上標準化條石，保留土護坡。第二要引水入園，把水網規(guī)劃出來。引水入城項目中，首先要把水引來，然后集中使用。要通過引水入城，用一半流量的水集中把8號路打造為臨滄城水景街，用另一半流量的水打造西門公園。常委會決定，市政府為農耕文明主題公園建設項目的責任主體，臨翔區(qū)為引水入城工程建設項目的責任主體。相關具體規(guī)劃不要停留在圖紙上，要在建設的過程中來討論、完善、提升和完美它。各相關部門要全力支持好項目建設。在臨的市委常委出席會議。為進一步提升選派干部工作能力，確保在最后半年里更好地開展工作，全面完成選派任務，本人于5月19日至23日參加了市委組織部舉辦的第三批選派干部（蘇州農村干部學院）培訓班，這次培訓學習內容包括科學發(fā)展觀、基層黨組織執(zhí)政能力建設、城鄉(xiāng)一體化、建設新農村、