【正文】 出轉(zhuǎn)入休學(xué)手續(xù)，防止學(xué)生輟學(xué)。由于政府行為不到位，產(chǎn)生大面積輟學(xué)的，要追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；由于學(xué)校管理混亂，導(dǎo)致輟學(xué)率明顯上升的，要追究當(dāng)?shù)亟逃姓块T領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；由于歧視、侮辱、體罰學(xué)生，造成學(xué)生輟學(xué)的，要追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事教師的責(zé)任。第三，建立控制輟學(xué)獎(jiǎng)懲機(jī)制。第二，建立依法保障機(jī)制。第一，著力于創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境?？刂妻r(nóng)村初中生流失，必須有黨和政府的支持，有社會(huì)各界的大力配合，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)多管齊下，進(jìn)行綜合治理。（三）采取有效的措施，防止學(xué)生流失義務(wù)教育對(duì)個(gè)體的成才發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步具有重要的意義，但令人擔(dān)憂的是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的展，義務(wù)教育階段中小學(xué)生流失反彈跡象明顯，大量初中未畢業(yè)的學(xué)生流失到社會(huì)，直接阻礙了九年義務(wù)教育的實(shí)施，影響了農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高和農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，阻礙了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展后勁。各地教育部門可以組織城市的 優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校去上觀摩課、優(yōu)質(zhì)課，這樣可以把先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、方法、思想和觀念帶到農(nóng)村，達(dá)到資源共享。教師的質(zhì)量直接決定了教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)師德建設(shè)，使教師熱愛(ài)教師這個(gè)職業(yè)，關(guān)心熱愛(ài)學(xué)生；三是建立激勵(lì)機(jī)制，增加教師提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力；四是為教師提供培訓(xùn)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)，讓他們接觸最新的教育思想和先進(jìn)的教學(xué)方法；建立教師交流制度。最后，中小學(xué)教育管理中必須把提高教學(xué)質(zhì)量作為工作的中心，必須下大力氣清理整頓農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍?？h政府安排一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)貼山區(qū)和貧困地區(qū)教師，提高這些地區(qū)學(xué)校教師待遇，鼓勵(lì)教師扎根農(nóng)村。首先，在農(nóng)村中小學(xué)教師編制配備上，充分考慮農(nóng)村學(xué)校分布廣、班額小等情況，適當(dāng)給予政策傾斜，增加教師編制。(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍管理和建設(shè) 針對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、教師素質(zhì)低，必須縮小校際間的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，必須著重抓好師資隊(duì)伍管理和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域師資配臵的均衡。在現(xiàn)實(shí)情況下，要特別增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、對(duì)各級(jí)各類村級(jí)小學(xué)的投入，解決經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育面臨的嚴(yán)重的生存危機(jī)。二是建立和完善教育經(jīng)費(fèi)的撥款制度，首先是要制定各級(jí)各類教育的基本的撥款原則與撥款標(biāo)準(zhǔn)，使教育撥款有章可循，同時(shí)要完善撥款程序，增加撥款的透明度。只有保證農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)穩(wěn)定的投入，才能真正滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需要。由于山區(qū)交通無(wú)法達(dá)到像城市一樣便利，學(xué)校集中實(shí)施寄宿制后，造成上下學(xué)、放假或返校時(shí)段交通擁擠，甚至學(xué)校生無(wú)公交車可乘，迫使一些學(xué)生搭乘無(wú)證車輛，形成嚴(yán)重安全隱患。（四）山區(qū)學(xué)生的交通安全問(wèn)題在一定程度上，學(xué)校布局調(diào)整可以有效地利用農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源，提高辦學(xué)效益，然而，在山區(qū)，學(xué)生的上學(xué)交通安全問(wèn)題也由此凸現(xiàn)出來(lái)。其輟學(xué)原因有：一是課程內(nèi)容設(shè)臵不合理，脫離學(xué)生實(shí)際，學(xué)生學(xué)習(xí)困難，成績(jī)差；二是教學(xué)資源貧乏，教育教學(xué)質(zhì)量差，喪失學(xué)習(xí)積極性，厭學(xué)情緒大；三是部分教師缺失師德師風(fēng)，嚴(yán)重違背教育規(guī)律，師生抵觸情緒大；四是社會(huì)不良風(fēng)氣影響嚴(yán)重，學(xué)生思想道德水平低下，叛逆心理較強(qiáng)；五是家長(zhǎng)法律意識(shí)、社會(huì)見(jiàn)識(shí)差，對(duì)子女的學(xué)習(xí)缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，與學(xué)校教育不同步。具體情況一般是小學(xué)畢業(yè)后就有1%左右 的學(xué)生未就讀初中，進(jìn)入初中后呈逐年上升趨勢(shì)，初三年級(jí)為輟學(xué)高峰。但至今為止，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象在許多地方仍不同程度地存在著?？傊?，由于農(nóng)村特別是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校條件艱苦，外面的優(yōu)秀教師引不進(jìn)，本地的好教師又留不住，使這些學(xué)校教師整體素質(zhì)較差，許多教師?上得了崗，但站不‘穩(wěn)’崗。一些教師即使沒(méi)有調(diào)動(dòng)的想法，但為了家庭生活也大多從事第二職業(yè)，變成了?亦商亦教?，這樣使一些原本基礎(chǔ)教育薄弱的地方更是雪上加霜。(二)師資總體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)教師隊(duì)伍不穩(wěn)是農(nóng)村中小學(xué)十分突出的問(wèn)題。二是各地實(shí)施新義務(wù)教育保障機(jī)制后，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)單一全靠財(cái)政維持學(xué)校的基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)其它多余資金改善辦學(xué)條件，更新設(shè)施設(shè)備，更談不上足額保證教師進(jìn)修提高和開(kāi)展教學(xué)研究與教學(xué)改革的費(fèi)用。為此，一些學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校不滿意，情愿為子女出高價(jià)擇校、借讀或送子女入民辦學(xué)校，從而使中央關(guān)于免費(fèi)義務(wù)教育的規(guī)定在有些地方成為一紙空文。這使 到一些地方的學(xué)校?開(kāi)得了學(xué)，而辦不好學(xué)?。農(nóng)村學(xué)校學(xué)生享受不到城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)條件，薄弱學(xué)校依然薄弱的現(xiàn)象普遍存在。危房少了，但配套設(shè)施跟不上，基本的教學(xué)器具仍比較缺乏。但是，然而由于各種原因，也面臨著不容樂(lè)觀的問(wèn)題，其突出表現(xiàn)有：一、農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問(wèn)題及其原因(一)教育投入少，辦學(xué)條件差辦學(xué)條件的問(wèn)題歸根到底還是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題?；A(chǔ)教育搞不好，將對(duì)國(guó)家造成不可估量的損失。第一篇：農(nóng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題及對(duì)策農(nóng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題及對(duì)策十七大報(bào)告提出要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育，是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家教育水平的最重要的指標(biāo)，只有搞好義務(wù)教育，才能保證有足夠的生源來(lái)接受高等教育，來(lái)發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平。應(yīng)該肯定，隨著教育體制改革逐步深化，各地黨委政府都高度重視教育事業(yè)，也把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，不斷增加教育投入，改善辦學(xué)條件，農(nóng)村的教育事業(yè)取得了較好的發(fā)展。近些年，雖然在有關(guān)法律、政策的保證和各級(jí)政府的重視下，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有了一定改善，但與城鎮(zhèn)學(xué)校之間的差距并沒(méi)有得到明顯改變。一些課程特別是藝術(shù)、體育以及實(shí)驗(yàn)課所需要的基本設(shè)施和教具不完善。正是由于辦學(xué)條件上的差別，在開(kāi)展素質(zhì)教育方面，農(nóng)村學(xué)校也無(wú)法與城鎮(zhèn)學(xué)校相比。正是由于經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量也受到影響。就其主要原因有以下幾個(gè)方面：一是由于基礎(chǔ)教育實(shí)行分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度直接影響基礎(chǔ)教育的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)教育的發(fā)展難度極大。三是由于山區(qū)條件限制，按學(xué)生就近入學(xué)要求，迫使一些學(xué)校的整合力度不夠，無(wú)法更好的整合優(yōu)質(zhì)教育資源。由于政府投資不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村一些中小學(xué)辦學(xué)條件惡劣，教師實(shí)際收入低，較多的骨干教師流向城市或調(diào)入效益較好的城市學(xué)校，或紛紛搶奪公務(wù)員這個(gè)?金飯碗?，至使一些學(xué)校特別是邊遠(yuǎn)學(xué)校嚴(yán)重缺編、教師老齡化。就其主要原因有以下幾個(gè)方面：一 是多數(shù)教師無(wú)其它收入來(lái)源，只能靠工資養(yǎng)家糊口，不得不分散精力從事其它職業(yè)，增加收入以維持生計(jì)，從而不可能全身心投入教育教學(xué)工作，也影響了教師的進(jìn)取精神；二是學(xué)校其它收入微薄，對(duì)教師的考核評(píng)價(jià)不能完全與教師勞動(dòng)付出成正比，獎(jiǎng)金分配差距不大，難以充分調(diào)動(dòng)教師工作積極性；三是由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流的機(jī)會(huì)少，致使多數(shù)教師不可能進(jìn)行教育科研和教學(xué)改革，因此改革意識(shí)較為淡漠；四是經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師嚴(yán)重缺編，教師工作壓力大，教師所教學(xué)科極不穩(wěn)定，并且常常是同時(shí)教幾個(gè)學(xué)科，這極不利于教師教學(xué)水平的提高和培養(yǎng)學(xué)科骨干教師，造成教師教學(xué)手段單一，教學(xué)方法單調(diào)，就更談不上提高教學(xué)藝術(shù)水平了。(三)輟學(xué)率有所反彈，實(shí)際輟學(xué)率情況嚴(yán)重隨著素質(zhì)教育改革的不斷深入，九年義務(wù)教育普及工作取得了引人注目的巨大成績(jī)。尤其是初中階段學(xué)生的輟學(xué)情況比較嚴(yán)重，一些地方初中三年輟學(xué)率累計(jì)最高的可達(dá)到20%左右，一般初中學(xué)校年輟學(xué)率實(shí)際都在4—10%之間。初中學(xué)生輟學(xué)多發(fā)生在年級(jí)之間，即由初一年級(jí)向初三年級(jí)過(guò)度時(shí)，或二年級(jí)向三年級(jí)過(guò)度時(shí)。實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育之后，基本解決了學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，但學(xué)生 ?上得起學(xué)，卻上不好學(xué)?。在山區(qū)，有的小學(xué)生每日要走10多里才能到學(xué)校，再加上山區(qū)地勢(shì)險(xiǎn)要，交通不便，安全問(wèn)題尤為嚴(yán)重。二、農(nóng)村義務(wù)教育存在問(wèn)題的對(duì)策(一)改革農(nóng)村義務(wù)教育投入體制 教育經(jīng)費(fèi)來(lái)主要源于政府的投入，雖然義務(wù)教育現(xiàn)在實(shí)行免費(fèi)政策，從根本上解決了農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，但是學(xué)校辦學(xué)依然面臨著許多困難。一是通過(guò)制定教育投入法和義務(wù)教育投入保障條例等法律法規(guī)，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)義務(wù)教育投入責(zé)任、投入比例和獎(jiǎng)勵(lì)處罰要求：根據(jù)城鄉(xiāng)不同的人均GDP和人均實(shí)際收入，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，作為縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核目標(biāo)。當(dāng)前，在投資取向和政策選擇上，弱化或不實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校教育資源優(yōu)先配臵政策，不使有限的資金、教學(xué)設(shè)施和素質(zhì)高的教師流向少數(shù)學(xué)校，不擴(kuò)大城鄉(xiāng)教育的差距，然后逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。三是保證縣財(cái)政對(duì)義務(wù)教育主渠道投入的暢通，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制，提高農(nóng)村教師生活補(bǔ)助，將農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入政府經(jīng)常性預(yù)算，并確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。并著力提高農(nóng)村教師的思想覺(jué)悟，使農(nóng)村教