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非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理-展示頁

2024-10-17 19:59本頁面
  

【正文】 統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料?!栋踩a(chǎn)法》第五條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),并在第十七條中規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人的6條具體職責(zé):建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人(企業(yè)法人)的安全生產(chǎn)職責(zé)有哪些?生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)單位性質(zhì)以及具體情況來確定。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的主要職責(zé)是:保證安全生產(chǎn)條件所必需的投入,改善安全生產(chǎn)條件;建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備與安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員;建立健全并認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度;嚴(yán)格執(zhí)行安全費(fèi)用提取制度,認(rèn)真落實(shí)安全經(jīng)濟(jì)政策。第一部分 非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理一、非煤礦山安全監(jiān)管的主要職責(zé)范圍依法監(jiān)督非煤礦山貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況;依法對符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;監(jiān)督檢查礦山建設(shè)項目“三同時”情況,組織對其安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收;指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評價工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)重大、特大事故的應(yīng)急救援工作;參與重大、特大事故的調(diào)查處理并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況。防范事故的有效辦法,就是要主動排查、綜合治理各類隱患,把工作做在事故發(fā)生之前,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。事故發(fā)生后組織開展搶險救災(zāi),依法追究事故責(zé)任,深刻吸取事故教訓(xùn),固然十分重要,但對于生命個體來說,傷亡一旦發(fā)生,就不再有改變的可能。這一發(fā)展和完善,更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)。以國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心和國家、區(qū)域和骨干應(yīng)急救援隊伍為核心的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系框架正在形成。各省區(qū)市都制定發(fā)布了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)急預(yù)案基本編制完成。安全生產(chǎn)應(yīng)急體系開始建立。目前國家層面上的安全管理職責(zé)格局是:安全監(jiān)管總局對全國安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管,并負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等無主管部門的行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作;質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查;衛(wèi)生部負(fù)責(zé)職業(yè)病診治工作;勞動和社會保障部負(fù)責(zé)工傷保險管理,同時保留了兒童、婦女的勞動保護(hù)工作職能;國防科工委、公安部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、民航總局、國資委和電監(jiān)會等,分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的安全工作。安全生產(chǎn)各個方面大致上都可以做到有法可依。有《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《道路交通安全法實(shí)施條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等50多部行政法規(guī),上百個部門規(guī)章。目前已有一部主體法即《安全生產(chǎn)法》。這種現(xiàn)象表明,隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、生產(chǎn)集中化程度提高、城市化進(jìn)程加快、交通運(yùn)輸增加等,發(fā)生群死群傷重特大事故的風(fēng)險隨之增加;防范重特大事故,是當(dāng)前和今后一個時期我國安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)。這表明隨著安全法制的健全和監(jiān)管力度加大,我國安全生產(chǎn)確實(shí)在不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)。二是反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的一些相對性指標(biāo)持續(xù)下降。值得注意的是2003年出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”,當(dāng)年在國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)增長背景下,事故死亡人數(shù)開始下降。二、建國以來安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出的一些特點(diǎn)通過對各個時期、各個階段事故傷亡統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,可以發(fā)現(xiàn):一是事故總量隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大而上升。從2003年起,事故死亡人數(shù)連年上升的勢頭得到遏制,當(dāng)年比上年少死亡2625人,%。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,堅持“以人為本”,在法制、體制、機(jī)制和投入等方面采取一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。但這一階段由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、工業(yè)化進(jìn)程加快,特別是民營小企業(yè)的迅速發(fā)展等,使安全生產(chǎn)面臨一系列新情況、新問題,安全狀況出現(xiàn)較大反復(fù)。2001年初,組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,與國家煤礦安全監(jiān)察局“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,原勞動部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能交由國家經(jīng)貿(mào)委行使。為發(fā)揮企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體作用,1993年國務(wù)院決定實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制。工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)下降。相繼出臺實(shí)施了《礦山安全監(jiān)察條例》和《職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》等法規(guī)。又可分為以下三個階段:一是恢復(fù)和整頓提高階段(19781991)。1975年9月成立國家勞動總局,內(nèi)設(shè)勞動保護(hù)局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局等安全工作機(jī)構(gòu)。1970年勞動部并入國家計委,其安全生產(chǎn)綜合管理職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)移。受“文革”沖擊時期(1966—1977)。19581961年期間,工礦企業(yè)年平均事故死亡比“一五”時期增長了近4倍,1960年5月8日山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故,死亡684人,為建國以來最嚴(yán)重的礦難。中央人民政府先后頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》等行政法規(guī),建立了由勞動部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門具體管理的安全生產(chǎn)工作體制,勞動者的安全狀況從根本上得到了改善。1952年第二次全國勞動保護(hù)工作會議明確要堅持“安全第一”方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。一、我國安全生產(chǎn)的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀(一)我國安全生產(chǎn)的三個時期和1978年以來經(jīng)歷的三個發(fā)展階段安全生產(chǎn)方針和管理體制初創(chuàng)時期(1949—1965)。十屆全國人大四次會議《政府工作報告》以較大篇幅闡述安全生產(chǎn)問題,再次向國內(nèi)外昭示了中國政府搞好安全生產(chǎn)的堅強(qiáng)決心。國務(wù)院116次常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)要堅持標(biāo)本兼治、重在治本,明確了12項治本之策。黨的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益,事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局,歷來受到黨和國家的高度重視。第一篇:非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理第一部分 我國安全生產(chǎn)的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀“安全生產(chǎn)概念,一般意義上講,是指在社會生產(chǎn)活動中,通過人、機(jī)”這個、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作,使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài),切實(shí)保護(hù)勞動者的生命安全和身體健康。《中國大百科全書》把安全生產(chǎn)定義為“是旨在保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全的一項方針,企業(yè)管理必須遵循的一項原則”?!鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主、綜合治理”,是黨的安全生產(chǎn)工作的基本方針。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了堅決遏制煤礦等重特大事故多發(fā)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的各項措施。在國務(wù)院一月底召開的全國安全生產(chǎn)工作會議上,溫家寶總理發(fā)表重要講話,提出了近期要重點(diǎn)抓好的10項工作?!秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》把安全生產(chǎn)列為專節(jié),提出了兩項重要工作目標(biāo)。1949年11月召開的第一次全國煤礦工作會議提出“煤礦生產(chǎn),安全第一”。1954年新中國制定的第一部憲法,把加強(qiáng)勞動保護(hù)、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來。但“大躍進(jìn)”時期片面追求高經(jīng)濟(jì)指標(biāo),導(dǎo)致事故上升。1963年國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》,恢復(fù)重建安全生產(chǎn)秩序,事故明顯下降。安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)被抨擊為“資產(chǎn)階級活命哲學(xué)”,規(guī)章制度被視為“管卡壓”,企業(yè)管理受到嚴(yán)重沖擊,導(dǎo)致事故頻發(fā)。這一階段政府和企業(yè)安全管理一度失控,19711973年工礦企業(yè)年平均事故死亡16119人?;謴?fù)和創(chuàng)新發(fā)展時期(1978年至今)。粉碎“四人幫”后,治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序,為加強(qiáng)安全生產(chǎn)創(chuàng)造了較好的宏觀環(huán)境。成立了全國安全生產(chǎn)委員會。二是適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段(19922002)。相繼頒布了《礦山安全法》、《勞動法》,以及工傷保險、重特大傷亡事故報告調(diào)查、重特大事故隱患管理等多項法規(guī)。2000年初,在國家煤炭工業(yè)局加掛國家煤礦安全監(jiān)察局牌子,成立了20個省級監(jiān)察局和71個地區(qū)辦事處,實(shí)行統(tǒng)一垂直管理。2002年11月出臺了《安全生產(chǎn)法》,安全生產(chǎn)開始納入比較健全的法制軌道。三是創(chuàng)新發(fā)展階段(2003年以來)。2003年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會;2004年國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》;2005年初,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局;2006年初,成立了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。%, %。建國50多年來,工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)大致呈上升態(tài)勢。從事故死亡指數(shù)曲線分析,19531976年波動幅度較大,1978年后波動幅度相對較小,死亡人數(shù)指數(shù)波動幅度與GDP增長率的變化具有統(tǒng)計學(xué)關(guān)系,改革開放以來比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境,為安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。煤炭百萬噸死亡率和道路交通萬車死亡率、以及工礦企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率,呈逐年下降趨勢。三是特大事故發(fā)生頻率呈增加態(tài)勢。三、我國安全生產(chǎn)法制、體制建設(shè)取得了長足進(jìn)展安全生產(chǎn)法律體系初步形成?!秳趧臃ā贰ⅰ睹禾糠ā?、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等十余部專門法律中,都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。此外,各省(區(qū)、市)都制定出臺了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。安全監(jiān)管體制初步形成。目前各省(區(qū)、市)以及市(州、盟)、92%的縣(市、旗)建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),初步形成了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的管理體制和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門依法監(jiān)督,企業(yè)全面負(fù)責(zé),群眾監(jiān)督參與,社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和包括《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》在內(nèi)的25個專項預(yù)案、以及81個部門預(yù)案,其中安全生產(chǎn)占31%。礦山、消防、道路交通、水上、鐵路等應(yīng)急救援力量已初具規(guī)模。四、貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,治理隱患、防范事故,標(biāo)本兼治、重在治本把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中,始于黨的十六屆五中全會《建議》,并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進(jìn)一步明確。黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體,安全第一、預(yù)防為主、綜合治理三者之間具有內(nèi)在的嚴(yán)密的邏輯關(guān)系:堅持安全第一,必須以預(yù)防為主,實(shí)施綜合治理;只有認(rèn)真治理隱患,有效防范事故,才能把“安全第一”落到實(shí)處。事故源于隱患。從這個意義上說,綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石,是安全生產(chǎn)工作的重心所在。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要有那些 生產(chǎn)經(jīng)營單位是獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體,是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。制訂本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃,做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作;依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同,并為從業(yè)人員辦理工傷社會保險;做好勞動保護(hù)工作,為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護(hù)用品;嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)建項目安全生產(chǎn)“三同時”制度;需要取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法取得安全生產(chǎn)許可證;高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援組織,配備應(yīng)急救援器材,制訂應(yīng)急救援預(yù)案并定期進(jìn)行演練;1生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)事故,必須立即組織搶救,并且按照有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。一般來說,對生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負(fù)責(zé),有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的這個人,就是主要負(fù)責(zé)人。四、生產(chǎn)經(jīng)營單位與安監(jiān)部門之間的關(guān)系 略五、討論:你認(rèn)為非煤礦山企業(yè)怎樣才能更好地抓好安全生產(chǎn)工作?你認(rèn)為目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管工作存在那些主要問題?談?wù)勀愕慕ㄗh。切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理⑴、加強(qiáng)安非煤礦山安全的生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳。⑵、認(rèn)真搞好非煤礦山安全生產(chǎn)檢查。⑶、切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山重大安全隱患整治。二、本責(zé)任書一式兩份,雙方各一份,有效期為2011年1月1日至次年的安全目標(biāo)責(zé)任書簽訂之日。進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管和企業(yè)的主體責(zé)任意識,全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢有了明顯好轉(zhuǎn)。一、2009年非煤礦山安全生產(chǎn)總結(jié)(一)緊緊圍繞“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動開展工作 2009年的安全生產(chǎn)工作,以確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營及從業(yè)人員人身安全和保證災(zāi)后重建工作原材料的供應(yīng)為主導(dǎo),開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動
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