【正文】 統(tǒng)計數據和資料?！栋踩a法》第五條規(guī)定，生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，并在第十七條中規(guī)定了主要負責人的6條具體職責：建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。三、生產經營單位主要負責人（企業(yè)法人）的安全生產職責有哪些？生產經營單位主要負責人應根據單位性質以及具體情況來確定。生產經營單位安全生產工作的主要職責是：保證安全生產條件所必需的投入，改善安全生產條件；建立健全安全生產管理機構，配備與安全生產工作相適應的專職或兼職安全生產管理人員；建立健全并認真落實安全生產規(guī)章制度；嚴格執(zhí)行安全費用提取制度，認真落實安全經濟政策。第一部分 非煤礦山安全生產監(jiān)督管理一、非煤礦山安全監(jiān)管的主要職責范圍依法監(jiān)督非煤礦山貫徹執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)情況及其安全生產條件、設備設施安全和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況；依法對符合安全生產條件的非煤礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證；監(jiān)督檢查礦山建設項目“三同時”情況，組織對其安全設施設計審查和竣工驗收；指導和監(jiān)督相關的安全評價工作；指導、協(xié)調相關重大、特大事故的應急救援工作；參與重大、特大事故的調查處理并監(jiān)督事故查處的落實情況。防范事故的有效辦法，就是要主動排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。事故發(fā)生后組織開展搶險救災，依法追究事故責任，深刻吸取事故教訓，固然十分重要，但對于生命個體來說，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。這一發(fā)展和完善，更好地反映了安全生產工作的規(guī)律特點。以國家、省、市三級安全生產應急指揮中心和國家、區(qū)域和骨干應急救援隊伍為核心的安全生產應急體系框架正在形成。各省區(qū)市都制定發(fā)布了安全生產應急預案，高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)應急預案基本編制完成。安全生產應急體系開始建立。目前國家層面上的安全管理職責格局是：安全監(jiān)管總局對全國安全生產實施綜合監(jiān)管，并負責煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等無主管部門的行業(yè)領域的安全監(jiān)管工作；質檢總局負責鍋爐壓力容器等特種設備的安全監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部負責職業(yè)病診治工作；勞動和社會保障部負責工傷保險管理，同時保留了兒童、婦女的勞動保護工作職能；國防科工委、公安部、農業(yè)部、建設部、交通部、鐵道部、民航總局、國資委和電監(jiān)會等，分別負責本系統(tǒng)、本領域的安全工作。安全生產各個方面大致上都可以做到有法可依。有《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》、《危險化學品安全管理條例》、《道路交通安全法實施條例》和《建設工程安全生產管理條例》等50多部行政法規(guī)，上百個部門規(guī)章。目前已有一部主體法即《安全生產法》。這種現象表明，隨著生產規(guī)模擴大、生產集中化程度提高、城市化進程加快、交通運輸增加等，發(fā)生群死群傷重特大事故的風險隨之增加；防范重特大事故，是當前和今后一個時期我國安全生產工作的重點任務。這表明隨著安全法制的健全和監(jiān)管力度加大，我國安全生產確實在不斷地加強和改進。二是反映事故死亡人數與經濟活動關系的一些相對性指標持續(xù)下降。值得注意的是2003年出現了“拐點”，當年在國內生產總值持續(xù)增長背景下，事故死亡人數開始下降。二、建國以來安全生產呈現出的一些特點通過對各個時期、各個階段事故傷亡統(tǒng)計數據進行分析，可以發(fā)現：一是事故總量隨著經濟規(guī)模的擴大而上升。從2003年起，事故死亡人數連年上升的勢頭得到遏制，當年比上年少死亡2625人，%。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持“以人為本”，在法制、體制、機制和投入等方面采取一系列措施加強安全生產工作。但這一階段由于經濟體制轉軌、工業(yè)化進程加快，特別是民營小企業(yè)的迅速發(fā)展等，使安全生產面臨一系列新情況、新問題，安全狀況出現較大反復。2001年初，組建了國家安全生產監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局“一個機構、兩塊牌子”。1998年國務院機構改革，原勞動部承擔的安全生產綜合監(jiān)管職能交由國家經貿委行使。為發(fā)揮企業(yè)的市場經濟主體作用，1993年國務院決定實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產管理體制。工礦企業(yè)事故死亡人數下降。相繼出臺實施了《礦山安全監(jiān)察條例》和《職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》等法規(guī)。又可分為以下三個階段：一是恢復和整頓提高階段（19781991）。1975年9月成立國家勞動總局，內設勞動保護局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局等安全工作機構。1970年勞動部并入國家計委，其安全生產綜合管理職能也相應轉移。受“文革”沖擊時期（1966—1977）。19581961年期間，工礦企業(yè)年平均事故死亡比“一五”時期增長了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，死亡684人，為建國以來最嚴重的礦難。中央人民政府先后頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》等行政法規(guī)，建立了由勞動部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門具體管理的安全生產工作體制，勞動者的安全狀況從根本上得到了改善。1952年第二次全國勞動保護工作會議明確要堅持“安全第一”方針和“管生產必須管安全”的原則。一、我國安全生產的歷史發(fā)展與現狀（一）我國安全生產的三個時期和1978年以來經歷的三個發(fā)展階段安全生產方針和管理體制初創(chuàng)時期（1949—1965）。十屆全國人大四次會議《政府工作報告》以較大篇幅闡述安全生產問題，再次向國內外昭示了中國政府搞好安全生產的堅強決心。國務院116次常務會議強調要堅持標本兼治、重在治本，明確了12項治本之策。黨的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導原則。安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來受到黨和國家的高度重視。第一篇：非煤礦山安全生產監(jiān)督管理非煤礦山安全生產監(jiān)督管理第一部分 我國安全生產的歷史發(fā)展與現狀“安全生產概念，一般意義上講，是指在社會生產活動中，通過人、機”這個、物料、環(huán)境的和諧運作，使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。《中國大百科全書》把安全生產定義為“是旨在保障勞動者在生產過程中的安全的一項方針，企業(yè)管理必須遵循的一項原則”?！鞍踩谝?、預防為主、綜合治理”，是黨的安全生產工作的基本方針。中央經濟工作會議提出了堅決遏制煤礦等重特大事故多發(fā)、加強安全生產的各項措施。在國務院一月底召開的全國安全生產工作會議上，溫家寶總理發(fā)表重要講話，提出了近期要重點抓好的10項工作。《國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》把安全生產列為專節(jié)，提出了兩項重要工作目標。1949年11月召開的第一次全國煤礦工作會議提出“煤礦生產，安全第一”。1954年新中國制定的第一部憲法，把加強勞動保護、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來。但“大躍進”時期片面追求高經濟指標，導致事故上升。1963年國務院頒布了《關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定》，恢復重建安全生產秩序，事故明顯下降。安全生產和勞動保護被抨擊為“資產階級活命哲學”，規(guī)章制度被視為“管卡壓”,企業(yè)管理受到嚴重沖擊，導致事故頻發(fā)。這一階段政府和企業(yè)安全管理一度失控，19711973年工礦企業(yè)年平均事故死亡16119人?；謴秃蛣?chuàng)新發(fā)展時期（1978年至今）。粉碎“四人幫”后，治理經濟環(huán)境和整頓經濟秩序，為加強安全生產創(chuàng)造了較好的宏觀環(huán)境。成立了全國安全生產委員會。二是適應建立社會主義市場經濟體制階段（19922002）。相繼頒布了《礦山安全法》、《勞動法》，以及工傷保險、重特大傷亡事故報告調查、重特大事故隱患管理等多項法規(guī)。2000年初，在國家煤炭工業(yè)局加掛國家煤礦安全監(jiān)察局牌子，成立了20個省級監(jiān)察局和71個地區(qū)辦事處，實行統(tǒng)一垂直管理。2002年11月出臺了《安全生產法》，安全生產開始納入比較健全的法制軌道。三是創(chuàng)新發(fā)展階段（2003年以來）。2003年國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）成為國務院直屬機構，成立了國務院安全生產委員會；2004年國務院作出《關于進一步加強安全生產工作的決定》；2005年初，國家安全生產監(jiān)督管理局升格為總局；2006年初，成立了國家安全生產應急救援指揮中心。%, %。建國50多年來，工礦企業(yè)事故死亡人數大致呈上升態(tài)勢。從事故死亡指數曲線分析，19531976年波動幅度較大，1978年后波動幅度相對較小,死亡人數指數波動幅度與GDP增長率的變化具有統(tǒng)計學關系，改革開放以來比較穩(wěn)定的經濟社會環(huán)境，為安全生產平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。煤炭百萬噸死亡率和道路交通萬車死亡率、以及工礦企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率，呈逐年下降趨勢。三是特大事故發(fā)生頻率呈增加態(tài)勢。三、我國安全生產法制、體制建設取得了長足進展安全生產法律體系初步形成?！秳趧臃ā贰ⅰ睹禾糠ā?、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等十余部專門法律中，都有安全生產方面的規(guī)定。此外，各?。▍^(qū)、市）都制定出臺了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。安全監(jiān)管體制初步形成。目前各?。▍^(qū)、市）以及市（州、盟）、92%的縣（市、旗）建立了安全監(jiān)管機構，初步形成了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的管理體制和“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局。國務院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和包括《國家生產安全事故災難應急預案》在內的25個專項預案、以及81個部門預案，其中安全生產占31％。礦山、消防、道路交通、水上、鐵路等應急救援力量已初具規(guī)模。四、貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，治理隱患、防范事故，標本兼治、重在治本把“綜合治理”充實到安全生產方針當中，始于黨的十六屆五中全會《建議》，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進一步明確。黨的安全生產方針是完整的統(tǒng)一體，安全第一、預防為主、綜合治理三者之間具有內在的嚴密的邏輯關系：堅持安全第一，必須以預防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。事故源于隱患。從這個意義上說，綜合治理是安全生產方針的基石，是安全生產工作的重心所在。二、生產經營單位安全生產主體責任主要有那些 生產經營單位是獨立承擔民事責任的法人實體，是安全生產的責任主體。制訂本單位安全生產教育培訓計劃，做好安全生產教育培訓工作；依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，并為從業(yè)人員辦理工傷社會保險；做好勞動保護工作，為從業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動保護用品；嚴格執(zhí)行新、改、擴建項目安全生產“三同時”制度；需要取得安全生產許可證的生產經營單位必須依法取得安全生產許可證；高危行業(yè)的生產經營單位應當建立健全應急救援組織，配備應急救援器材，制訂應急救援預案并定期進行演練；1生產經營單位發(fā)生生產事故，必須立即組織搶救，并且按照有關規(guī)定及時向有關部門報告。一般來說，對生產經營單位全面負責，有生產經營決策權的這個人，就是主要負責人。四、生產經營單位與安監(jiān)部門之間的關系 略五、討論：你認為非煤礦山企業(yè)怎樣才能更好地抓好安全生產工作？你認為目前安全生產監(jiān)督管理部門監(jiān)管工作存在那些主要問題？談談你的建議。切實加強非煤礦山安全生產監(jiān)督管理⑴、加強安非煤礦山安全的生產法律、法規(guī)宣傳。⑵、認真搞好非煤礦山安全生產檢查。⑶、切實加強非煤礦山重大安全隱患整治。二、本責任書一式兩份，雙方各一份，有效期為2011年1月1日至次年的安全目標責任書簽訂之日。進一步強化安全監(jiān)管和企業(yè)的主體責任意識，全市非煤礦山安全生產形勢有了明顯好轉。一、2009年非煤礦山安全生產總結（一）緊緊圍繞“安全生產責任落實年”活動開展工作 2009年的安全生產工作，以確保企業(yè)正常生產經營及從業(yè)人員人身安全和保證災后重建工作原材料的供應為主導，開展“安全生產責任落實年”活動