【正文】 原則、方針政策和重大舉措。 指導(dǎo)支撐我國安全生產(chǎn)工作 五個體系 ? 三、指導(dǎo)支撐我國安全生產(chǎn)工作的 五個體系 安全生產(chǎn)理論體系 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 安全生產(chǎn)政策措施體系 安全生產(chǎn)目標和控制考核指標體系 5 、中央與地方結(jié)合、綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管 互動的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系 表表 6 ““ 十一五十一五 ”” 期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低故死亡率降低 35％，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生％，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低產(chǎn)安全事故死亡率降低 25％，這兩大目標和道路交％，這兩大目標和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率已納入國家統(tǒng)計通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率已納入國家統(tǒng)計指標體系。特別重大發(fā)生頻率特別重大發(fā)生頻率 2023年呈現(xiàn)較大幅度下降年呈現(xiàn)較大幅度下降（四）我國安全生產(chǎn)規(guī)劃和奮斗目標第一階段： 2023年即本屆政府任期內(nèi)，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)第二階段： 到 2023年即 “ 十一五 ” 規(guī)劃完成之際，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)第三階段： 到 2023年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn) 煤礦安全工作兩個階段性目標：煤礦安全工作兩個階段性目標： 從從 2023年年 8月算月算起力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事起力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。英國、美國、日本安全生產(chǎn)事故英國、美國、日本安全生產(chǎn)事故 “易發(fā)期易發(fā)期 ”（三）建國以來我國安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出的一些規(guī)律特點（三）建國以來我國安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出的一些規(guī)律特點12315216。巴西職業(yè)十萬人死亡率發(fā)展趨勢變化巴西職業(yè)十萬人死亡率發(fā)展趨勢變化 年年 份份 時時 間間 人均人均 GDP英國英國 18801950 70年年 10003000美元美元美國美國 19001960 60年年 10003000美元美元日本日本 19481974 26年年 10006000美元美元表表 519172023年日本職業(yè)死亡人數(shù)與人均年日本職業(yè)死亡人數(shù)與人均 GDP的發(fā)展變化趨勢的發(fā)展變化趨勢 美國聯(lián)邦勞工部統(tǒng)計，美國聯(lián)邦勞工部統(tǒng)計， 1994～～ 2023年各行業(yè)年各行業(yè) 10萬人萬人死亡率情況死亡率情況 （二）先進工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期工業(yè)化初級階段，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，生產(chǎn)安 全事故多發(fā)；工業(yè)化中級階段，生產(chǎn)安全事故達到高峰并逐 步得到控制；工業(yè)化高級階段，生產(chǎn)安全事故快速下降；后工業(yè)化時代 ,事故穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)很少。主要國家單位國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率主要國家單位國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率 圖 7 國際勞工組織對不同國家地區(qū)每 10萬人死亡率估數(shù)進一步增加緊迫感、危機感和責任感。 要看到成績 ,增強做好安全生產(chǎn)工作的信心。諸多深層次問題尚未解決。一些行業(yè)事故多發(fā)；一些地方安全生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定。2023年 (6課時課時 ) 圖 4事故案例事故案例 (7學(xué)時學(xué)時 )第八章第八章 礦山粉塵防冶礦山粉塵防冶 第三章第三章 非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)與管理非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)與管理 (6學(xué)時學(xué)時 )第二章第二章 非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)與安全生產(chǎn)技術(shù)與安全生產(chǎn)技術(shù)趙明趙明 工程師工程師 包頭市勞動培訓(xùn)中包頭市勞動培訓(xùn)中電話： 04725152023手機： 13847206598Email—課程設(shè)置 :第一章第一章 井工開采安全井工開采安全 露天開采安全（露天開采安全（ 12學(xué)時）學(xué)時）第四章第四章 尾礦庫安全尾礦庫安全 第五章第五章 爆破安全技術(shù)（爆破安全技術(shù)（ 9學(xué)時）學(xué)時）第六章第六章 礦山機電安全礦山機電安全 第七章第七章 職業(yè)衛(wèi)生（職業(yè)衛(wèi)生（ 2學(xué)時）學(xué)時）討論題：什么是安全培訓(xùn)？我國安全生產(chǎn)總體狀討論題：什么是安全培訓(xùn)？我國安全生產(chǎn)總體狀 （ 2學(xué)時 ）第九章第九章 事故應(yīng)急救援及調(diào)查處理（事故應(yīng)急救援及調(diào)查處理（ 4學(xué)時）學(xué)時）各行業(yè)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)比例圖 一、一、 2023年以來重特大事故明顯減少年以來重特大事故明顯減少下降下降 78%下降下降 49% 下降下降 %（人）（人）形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨繁重形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨繁重 現(xiàn)象：現(xiàn)象： 事故總數(shù)仍然偏大；相對指標比較落后；事故總數(shù)仍然偏大；相對指標比較落后；一些行業(yè)事故多發(fā)；一些地方安全生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定。 原因：原因： 部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減，影響安全生產(chǎn)的一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減，影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。 現(xiàn)階段我國的安全生產(chǎn)的突出特征，表現(xiàn) 為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴峻 的現(xiàn)狀并存。 更要看到差距和問題，認清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。二、我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)二、我國經(jīng)濟社會實現(xiàn) ““ 安全發(fā)展安全發(fā)展 ”” 的必然趨的必然趨勢勢 （一）安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題（一）安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題 目前全世界就業(yè)總?cè)藬?shù)為目前全世界就業(yè)總?cè)藬?shù)為 27億人，每年因職業(yè)事億人，每年因職業(yè)事故造成的死亡人數(shù)約故造成的死亡人數(shù)約 21萬人（不包括交通事故）萬人（不包括交通事故） , 總總經(jīng)濟損失約占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的經(jīng)濟損失約占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的 4%。EME：已建立市場經(jīng)濟國家 FSE：以前的社會主義經(jīng)濟國家 IND：印度 CHN：中國 OAI：其它亞洲國家和島嶼國家 SSA：撒哈拉以南非洲地區(qū) LAC：拉丁美洲和加勒比地區(qū) MEC：中東伊斯蘭國家英國英國 美國美國 日本日本 澳大利亞澳大利亞 法國法國 韓國韓國 中國中國死亡率死亡率 (05年年 ) (06年年 )表表 3(單位單位 :億元人民幣億元人民幣 )行業(yè)種類行業(yè)種類 1994 1995 2023采礦業(yè)采礦業(yè) 27 27 24農(nóng)林漁產(chǎn)業(yè)農(nóng)林漁產(chǎn)業(yè) 24 22 23建筑業(yè)建筑業(yè) 15 14 12運輸和公共事業(yè)運輸和公共事業(yè) 13 13 11批發(fā)業(yè)批發(fā)業(yè) 6 5 4制造業(yè)制造業(yè) 4 4 3政府部門政府部門 3 3 3零售業(yè)零售業(yè) 4 3 2服務(wù)業(yè)服務(wù)業(yè) 3 2 2金融、保險和房地產(chǎn)業(yè)金融、保險和房地產(chǎn)業(yè) 1 2 1表表 4圖圖 8安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展階段變化關(guān)系安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展階段變化關(guān)系圖圖 9(來源來源 :日本厚生勞動省日本厚生勞動省 ) （＄）13日本英國美國10圖圖 11反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟活動關(guān)系的反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟活動關(guān)系的 一些相對性指標持續(xù)下降一些相對性指標持續(xù)下降161718136216。小煤礦問題。指標體系。 “ 安全發(fā)展 ” 科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。 “ 安全第一，預(yù)防為主，綜合治理 ” 方針。 ““ 兩個主體兩個主體 ”” 和和 ““ 兩個負責制兩個負責制 ”” 。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責，落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制，納入政績、業(yè)績考核。 依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生、依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲懲處違法違紀行為，嚴肅追究事故責任。 用科技教育引領(lǐng)支撐安全生產(chǎn)。 依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機制。 (二二 )安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系l 與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的安全生產(chǎn)法律體系與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的安全生產(chǎn)法律體系 逐步完善逐步完善主體法主體法 《安全生產(chǎn)法》。專門法律專門法律 《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安 全法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全全法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全 法》、法》、 《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等十余部。 刑法修正案（六）、高法高檢《關(guān)于辦理危害礦山刑法修正案（六）、高法高檢《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件的司法解釋》生產(chǎn)安全刑事案件的司法解釋》 行政法規(guī)、部門規(guī)章行政法規(guī)、部門規(guī)章 《安全生產(chǎn)許可證條例》、《國《安全生產(chǎn)許可證條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)行政法規(guī)近百部事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)行政法規(guī)近百部，部門規(guī)章幾百余部，部門規(guī)章幾百余部 中紀委、監(jiān)察部清糾煤礦違規(guī)入股中紀委、監(jiān)察部清糾煤礦違規(guī)入股 ,就安全生產(chǎn)領(lǐng)就安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的黨紀政紀處分做出了規(guī)定域違法違紀行為的黨紀政紀處分做出了規(guī)定 各地出臺了一批地方性法規(guī)規(guī)章，各地出臺了一批地方性法規(guī)規(guī)章， 21個?。▍^(qū)、個?。▍^(qū)、市）頒布實施了《安全生產(chǎn)條例》市）頒布實施了《安全生產(chǎn)條例》l 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》 6月月 1日日實施。其顯著的立法特點：一是確立了事故查處要堅持一是確立了事故查處要堅持 ““ 政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責” 的原則。二是強調(diào)必須堅持事故二是強調(diào)必須堅持事故 ““ 四不放過四不放過 ”” ，查清原因、查清原因、追究責任、落實整改，深受教育。三是加大責任追究和處分處罰。四是與相關(guān)立法和相關(guān)執(zhí)法部門和諧統(tǒng)一。 (三 )以 12項治本之策 為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系國務(wù)院 116次常務(wù)會確定了安全生產(chǎn) 12項治本之策：制定安全發(fā)展規(guī)劃 ,建立和完善安全生產(chǎn)控制 指標考核體系加強行業(yè)管理，修訂安全標準和規(guī)程增加安全投入，扶持重點煤礦治理隱患推動安全科技進步，落實項目、資金研究出臺經(jīng)濟政策，建立、完善經(jīng)濟調(diào)控手段加強教育培訓(xùn)，規(guī)范煤礦招工和勞動管理加快安全立法，嚴格執(zhí)法建立安全生產(chǎn)激勵約束機制強化企業(yè)主體責任，加強基礎(chǔ)管理嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職以及 官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象1倡導(dǎo)安全文化，加強社會監(jiān)督1完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè) （四）安全生產(chǎn)工作目標和控制考核指標體系（四）安全生產(chǎn)工作目標和控制考核指標體系 國務(wù)院制定了國務(wù)院制定了 2023,2023,2023年三個中長期目標年三個中長期目標 ,““ 十一五十一五 ”” 規(guī)劃綱要明確了安全生產(chǎn)兩個約束性指標規(guī)劃綱要明確了安全生產(chǎn)兩個約束性指標，人大提出、國務(wù)院確定了煤礦安全生產(chǎn)兩個階段性，人大提出、國務(wù)院確定了煤礦安全生產(chǎn)兩個階段性目標，國務(wù)院安委會確定了控制考核指標體系共目標，國務(wù)院安委會確定了控制考核指標體系共 4類類 27項。 總量控制指標總量控制指標 —— 事故死亡總?cè)藬?shù)事故死亡總?cè)藬?shù) 絕對指標絕對指標 —— 工礦商貿(mào)、道路交通、火災(zāi)、水上交工礦商貿(mào)、道路交通、火災(zāi)、水上交 通、鐵路、農(nóng)機、漁業(yè)等通、鐵路、農(nóng)機、漁業(yè)等 7項事故死亡人數(shù)項事故死亡人數(shù) 相對指標相對指標 —— 億元億元 GDP死亡率、工礦商貿(mào)十萬人死亡率、道死亡率、工礦商貿(mào)十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率、十萬人火災(zāi)死亡率、路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率、十萬人火災(zāi)死亡率、水上交通百萬噸死亡率、鐵路百萬公里死亡率、特種設(shè)備萬臺水上交通百萬噸死亡率、鐵路百萬公里死亡率、特種設(shè)備萬臺死亡率死亡率 重特大事故起數(shù)控制指標重特大事故起數(shù)控制指標 —— 一次死亡一次死亡 39人事故起數(shù)，一次人事故起數(shù)，一次死亡死亡 10人以上事故起數(shù)人以上事故起數(shù) 控制指標分解下達到各省（區(qū)市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，控制指標分解下達到各?。▍^(qū)市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，層層分解、落實責任層層分解、落實責任 , 遏制事故、減少傷亡。每季公布、接受監(jiān)督監(jiān)督 （五）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系國家層（五）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系國家層面上，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，安委會協(xié)調(diào)，綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管相結(jié)面上，在國務(wù)