【正文】 略，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，進一步提高我市經(jīng)濟外向度和對外開放水平。大力推進面向非公有制企業(yè)的中介機構建設，建立健全資金融通、信用擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、信息服務、市場開拓、國際合作和人才、技術、信息等領域的服務體系。支持非公有制經(jīng)濟參股、控股、并購國有企業(yè)，盡快使國有資本從中小企業(yè)全部退出。要選擇一批有發(fā)展前景的企業(yè)享受“市長直通車服務”，使企業(yè)在注冊、經(jīng)營、增項、轉業(yè)和役融資、稅收、土地使用及對外貿(mào)易方面享有同等待遇，擁有平等的市場環(huán)境。目前正在醞釀制定的《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的辦法》要盡快出臺。要大力實施“大民營”戰(zhàn)略，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為戰(zhàn)略之舉、關鍵之舉，故在突出位置來抓。所有企業(yè)都要從建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度入手，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極探索有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運機制。建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。要加強企業(yè)內(nèi)部人本、成本管理，努力節(jié)能降耗、扭可增盈、提質(zhì)增效。二是資不低債的國有企業(yè)在重組改制時，要積極爭取銀行等債權人同意，原則上債務能核銷的核銷，不能核銷的，實施停息掛賬，利用企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)和有效債權組建新的股份制或混合所有制企業(yè)，可逐步用新建企業(yè)實現(xiàn)的利潤和稅收的市級留成部分償還掛賬債務。國有企業(yè)改制，關鍵要在產(chǎn)權明晰和職工身份置換上取得突破。市里要盡快成立國有企業(yè)改革領導組，下設若干工作小組，分類包干，責任到人，一企一策，一抓到底。要按照“做強做大一批優(yōu)勢企業(yè)、放開搞活一批中小企業(yè)、淘汰關閉一批劣勢企業(yè)”的思路，組建富有競爭力的股份制或混合所有制大企業(yè)；國有工業(yè)、商業(yè)、物資、建筑、城市公用事業(yè)、交通、糧食、外貿(mào)、二輕、供銷及其它服務性中小企業(yè)，要采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作和出售等形式，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化和民營化。因此，我們要把國有企業(yè)改革作為明年經(jīng)濟工作的重點之一。加快國有企業(yè)改革步伐。改革滯后是我市經(jīng)濟發(fā)展緩慢的最重要的原因之—。要繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，重點抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治；嚴厲打擊制假、售假和商業(yè)欺詐行為。加強經(jīng)濟適用房的建設和管理，增加中低價位商品住房的供應，搞活住房二級市場，規(guī)范和發(fā)展物業(yè)管理服務，加強房地產(chǎn)和物業(yè)監(jiān)督檢查，促進住房消費。重點要發(fā)展交通運輸及現(xiàn)代物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)餐飲業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)和住宅服務業(yè)、文化體育衛(wèi)生事業(yè)、科技教育事業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、中介服務業(yè)等新興服務業(yè)。要以發(fā)展新興服務業(yè)為重點，擴大就業(yè)為主線，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的要求，調(diào)整改造傳統(tǒng)服務業(yè)，放寬市場準入，不斷提高傳統(tǒng)服務業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度。要繼續(xù)把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略性措施來抓。因此，我們要致力于促進資源的加工轉化，大力發(fā)展煤電鋁、煤化工、乙炔化工、耐火、建材、磁材、陶瓷及相關產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)品鏈，努力提高產(chǎn)品附加值。第三，要抓住國家高度重視能源產(chǎn)業(yè)的良好機遇，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，積蓄力量，加快結構調(diào)整和培育、發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)步伐。明年，現(xiàn)有電廠要精心組織，縮短檢修時間，實現(xiàn)安全、穩(wěn)發(fā)、多供，要實施煤電互保措施，努力緩解電力供應緊張的狀況。要抓住當前煤炭形勢好的有利時機，積極爭取國家政策支持，深化資源有償使用制度改革，建立完善煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)對資源與環(huán)境破壞的補償機制，縮短資源型城市轉型資本積累周期，促進可持續(xù)發(fā)展。要增加安全投入，提高防災能力，確保安全生產(chǎn)。明年，要加快煤炭資源整合步伐，改革采煤工藝，提高機械化裝備水平，發(fā)展高檔普采、綜采和綜掘，提高礦并單并單面產(chǎn)量和資源回收率。要充分發(fā)揮我們處于石家莊、太原兩大經(jīng)濟圈交匯處的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞做強做大八大支柱產(chǎn)業(yè)，堅持用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)并重，加強能源原材料基地建設與發(fā)展下游終端產(chǎn)品并重，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。進一步明確主攻方向。鼓勵企業(yè)利用非耕地開發(fā)項目。進一步規(guī)范農(nóng)村財務管理，實行以財務公開為主要內(nèi)容的村務公開制度。要嚴格執(zhí)行各項農(nóng)村稅費改革政策，健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制，按照規(guī)定程序和范圍進行農(nóng)村的“—事一議”，不得強行籌資籌勞。進一步深化農(nóng)村改革。要重點抓好平定、盂縣、郊區(qū)三個縣區(qū)的城建工作和“十強鎮(zhèn)、百強村”建設，重點突破，帶動全局。加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。要加快地面企業(yè)和地下資源企業(yè)的民營化、股份化改造步伐，地面企業(yè)2004年要基本實現(xiàn)民營化。加快推進農(nóng)村工業(yè)化。畜牧產(chǎn)業(yè)要重點抓好畜禽良種繁育體系建設和動物疫病防疫體系建設，完成肉牛存欄2萬頭，奶牛存欄7000頭。明年，生態(tài)產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)抓好退耕還林工作，完成退耕還林10萬畝，鞏固退耕還林成果。要繼續(xù)認真實施。產(chǎn)業(yè)化的重點是發(fā)展龍頭企業(yè)，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的格局。逐步改善城鄉(xiāng)二元結構”。按照上述要求，明年的經(jīng)濟工作要著力實現(xiàn)全面創(chuàng)新，集中力量抓好以下八個方面工作：（一）千方百計做好農(nóng)村工作。五是近年來我市結構調(diào)整步伐不斷加快，一批調(diào)產(chǎn)項目相繼投產(chǎn)達效，經(jīng)濟增長的內(nèi)生力明顯提高。三是能源需求的瓶頸制約將繼續(xù)偏緊，國家提出要進一步加強大型煤炭基地建設和電力基地建設，這就為我市充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢提供了新的發(fā)展機遇。當前我們面臨著難得的有利條件：一是世界經(jīng)濟繼續(xù)復蘇，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移，從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉移，有利于我市接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。明年經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議及市委九屆六次全會精神，圍繞建設“富裕陽泉、文明陽泉、生態(tài)陽泉、誠信陽泉”的奮斗目標，堅持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以趕超發(fā)展為主題，以結構調(diào)整為主線，以深化經(jīng)濟體制改革為突破口，全力實施“大開放、大企業(yè)、大項目、大民營”戰(zhàn)略，再造陽泉工業(yè)強市，加快建立和完善社會保障體系，充分保護、引導、發(fā)揮好各方面的積極性，不斷提高人民生活水平，推進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。對于這些問題，我們必須全面地、辯證地看待，特別是對新出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，要見微知著，采取積極有效措施加以認真解決。六是資金缺乏仍是影響我市調(diào)產(chǎn)、重點工程建設和企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。四是民營經(jīng)濟發(fā)展步伐相對緩慢，在全市經(jīng)濟總量中所占份額不高。二是大多數(shù)中小企業(yè)特別是國有企業(yè)改革滯后、機制不活、負擔沉重，在一定程度上影響了全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時我們也必須清醒地看到，當前我市經(jīng)濟社會生活中還存在不少困難和問題，多年積累的一些深層次矛盾還沒有得到有效解決，影響經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性、機制性障礙依然存在。今年，經(jīng)濟和社會發(fā)展之所以取得這樣好的成績、是我們按照“三個代表”重要思想和十六大精神的要求，解放思想，與時俱進，求真務實，緊緊抓住發(fā)展第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，堅持不懈地實施趕超發(fā)展的結果，是全市人民團結奮斗、開拓創(chuàng)新、負重拼搏的結果。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面健康發(fā)展。下崗失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)9380人，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策7498人，減免各種費用2048萬元。耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等產(chǎn)品出口具有明顯優(yōu)勢，提前兩個月完成了全年進出口任務。1—11月份，％。商貿(mào)流通企業(yè)改制的前期工作逐步鋪開。陽鋼破產(chǎn)經(jīng)過大量艱苦細致、扎實有效的工作，破產(chǎn)方案已經(jīng)職代會通過，目前正按照有關法律程序積極推進，預計明年6月底前終結法律程序。公路建設成效顯著，占省計劃的263%新增通車里程60公里，新增高級、次高級路面30公里，完成400個村800公里的村通硬化路。義白路、張東路、人防指揮中心、馬家坪舊區(qū)改造、亞行燃氣利用工程等項目完成或超額完成年度計劃目標。市中級法院綜合大樓、市檢察院辦公辦案用房、東太國防公路夫城口至西煙段、滴葦公路、市體育場等5頂工程基本完工。重點工程和公路建設效果明顯。年初確定的30個重點工業(yè)調(diào)產(chǎn)項目中，山西兆豐鋁冶公司擴建10萬噸電解鋁、香港方大添加劑有限公司1萬噸甜蜜素、華倫陶瓷有限公司新建1000萬平方米高檔墻地磚第一條生產(chǎn)線等15個項目已經(jīng)投產(chǎn)和部分投產(chǎn)。稅費改革取得重大進展，％。飲水解困、農(nóng)田水利基本建設、小流域治理、節(jié)水灌溉四大工程取得明顯成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進—步發(fā)展，大寨飲品、田園乳業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展加快，7個畜禽良種繁育基地全面啟動，奶牛存欄4000頭，分別增長48％和45％，肉蛋奶產(chǎn)量均有不同程度增長。全市完成退耕還林10萬畝。主要表現(xiàn)在以以下幾個方面：農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。一、2003年經(jīng)濟工作的基本估價今年以來，市委、市政府團結帶領全市人民，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，同心同德。第一篇：市長在全市經(jīng)濟工作會議上的講話同志們：這次全市經(jīng)濟工作會議，主要任務是深入貫徹黨的十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，按照昨天市委九屆六次全體會議要求，認真分析總結2003年的經(jīng)濟工作，安排部署2004年的經(jīng)濟工作。下面，我講三點意見。萬眾一心，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，全力實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟結構調(diào)整步伐，不斷深化改革，擴大開放，積極推進各項工作，奪取了抗擊“非典”的重大勝利，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提高、效益明顯、后勁增強的特點。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整“35155”工程進展良好。太行山綠化示范工程、桃河上游生態(tài)治理工程和通道綠化工程穩(wěn)步推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革整體推進，增長7％。扶貧幫困工作扎實有效。結構調(diào)整有序推進。這些項目，新增利稅7000萬元。年初確定的19項重點工程中，有18項工程進展良好，,桃河綜合治理、熱電聯(lián)產(chǎn)二期、礦區(qū)天利購物廣場3項工程全部完成。娘子關供水二期水源工程實現(xiàn)試通水，城市污水管網(wǎng)工程實現(xiàn)試運行。城市綜合整治效果明顯，市容市貌有了較大改觀。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進。按照《陽泉市地方國有企業(yè)破產(chǎn)關閉和重組的若干意見》，先后對市不銹鋼制品總廠、酒業(yè)有限公司、寶峰硫酸公司、春泉化工公司、富達印刷公司等5家企業(yè)依法實施了破產(chǎn)，電石有限公司停產(chǎn)后已經(jīng)租賃經(jīng)營，中北工貿(mào)公司、恒大氧化鐵公司分別進行了非承債式和承債式轉讓。內(nèi)外貿(mào)易快速增長。出口基地建設力度不斷加大，50多種產(chǎn)品直接打入國際市場，遍及50多個國家和地區(qū)。全市共發(fā)放下崗職工基本生活費4019萬元，代繳三項保險金2647萬元。各項社會事業(yè)健康發(fā)展。特別是今年上半年，全市上下齊心協(xié)力，按照黨中央、國務院提出的“兩手抓”和省委、省政府“三不變”的要求，實現(xiàn)了抗擊非典和經(jīng)濟發(fā)展“雙勝利”。事實充分證明，市委、市政府采取的一系列決策是正確的，措施是行之有效的。一是思想解放程度不夠，觀念更新不快，敢想敢干、敢冒風險、敢擔責任、敢闖新路的意識不強；齊心協(xié)力抓經(jīng)濟、上下一致搞建設的趕超發(fā)展氛圍還不夠濃厚；心往一處想、勁住一處使的發(fā)展經(jīng)濟的合力還沒有充分匯集；招商引資、啟動民力、促使各種生產(chǎn)要素充分聚集的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠寬松。三是以煤炭為主的資源型城市轉型辦法不多、路子不寬、步子不快。五是就業(yè)矛盾突出，城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民增收困難。目前電力供應緊張、鐵路運輸不足的矛盾比較突出，也影響著經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。二、2004年經(jīng)濟工作的主要目標和任務2004年，是深入貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃和我市經(jīng)濟結構明顯見效目標的關鍵一年，做好明年的經(jīng)濟工作意義重大。貫徹這體總體要求，安排部署明年的經(jīng)濟工作，必須準確把握全球、全國的發(fā)展趨勢，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，結合我市實際，認清形勢，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展。二是國家繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，總體上有利于我市爭取國家和省更多的政策和資金支持，擴大和強化投資對經(jīng)濟的拉動作用。四是黨的十六屆三中全會做出的《決定》和省委、市委實施意見的貫徹落實，將促進我市國有企業(yè)的改革和發(fā)展，增強企業(yè)活力。因此，我們一定要用發(fā)展的、變化的觀點看問題，及時調(diào)整工作思路，采取扎實有效實施，搶抓機遇，加快趕超發(fā)展步伐和全面建設小康社會進程。努力增加農(nóng)民收入要把解決“三農(nóng)”問題，作為農(nóng)村工作的重中之重，以增加農(nóng)民收入、全面建設小康社會為主體，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。加快推進產(chǎn)業(yè)化。要重點抓好大寨飲品有限公司和田園乳業(yè)有限公司兩個龍頭企業(yè)，分別帶動全市15萬畝核桃經(jīng)濟林基地和5萬頭奶、肉?；亟ㄔO。“35155”工程，發(fā)展生態(tài)、核桃和畜牧三大產(chǎn)業(yè)。核桃產(chǎn)業(yè)要重點抓好優(yōu)良苗木的引進和購置，完成核桃基地建設4萬畝。要圍繞服務農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民，加快和完善農(nóng)村市場體系和社會化服務體系建設。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革，重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化戰(zhàn)略、工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略、骨干群體戰(zhàn)略。要重點抓好平定巨城工業(yè)園區(qū)、盂縣南婁工業(yè)園區(qū)、郊區(qū)蔭營工業(yè)園區(qū)建設，促進資源要素相對聚集和優(yōu)化組合。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要以縣城和建制鎮(zhèn)為重點，以工業(yè)園區(qū)建設為載體，加快基礎設施建設，促進小城鎮(zhèn)“擴容提質(zhì)”，促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，使小城鎮(zhèn)真正成為當?shù)厝肆?、物流、信息流的匯聚中心。要取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制規(guī)定，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)村居民在就業(yè)地或居住地落戶，依法享有當?shù)鼐用駪械臋嗬?，承擔相應的義務。要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權利。更不得強行以資代勞或作為固定收費項目向農(nóng)民收費，切實減輕農(nóng)民負擔。要規(guī)范土地使用權流轉制度，實行嚴格的耕地保護政策，杜絕濫證濫用耕地現(xiàn)象，嚴格實行占地補償制度。(二)加快結構調(diào)整步伐，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁要積極實施“大企業(yè)”、“大項目”戰(zhàn)略，按照三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃的要求，全力推動我市經(jīng)濟結構調(diào)整進一步深化和提高。以礦業(yè)為主的資源型城市調(diào)整轉型是我市今后相當長時期的主攻方向。第一，要抓住國家加強大型煤炭基地建設和煤炭市場需求旺盛、價格上漲的良好機遇，做強煤炭支柱產(chǎn)業(yè)。30萬噸以上礦并資源回收率要達到70％以上。煤炭產(chǎn)量明年要達到4500萬噸。第二，要抓住國家大力發(fā)展電源、電網(wǎng)建設的良好機遇，加快電力基地建設，把我市建成我省東部最大的電力生產(chǎn)基地。對已批的電廠建設項目要加快建設進度，爭取早日建成發(fā)電。我們做強煤炭、電力產(chǎn)業(yè)，不僅僅是由于當前市場轉旺的直接驅使，更重要的是陽泉的市情要求我