【正文】 市基本按照三類進(jìn)行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。爭議分類監(jiān)管“準(zhǔn)確分類是實(shí)現(xiàn)下一步國資改革的重要一步。去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點(diǎn)，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，中國建材集團(tuán)董事長宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。經(jīng)理人由董事會選聘，董事會有權(quán)罷免。同時，混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金。2014年12月底在廣州召開的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應(yīng)堅持國有獨(dú)資或國家控股。在混合所有制方面，國資改革專家、原全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳清泰認(rèn)為，要以發(fā)展混合所有制為契機(jī)，改變資本被板塊化、碎片化，做到國有企業(yè)的實(shí)力加民營企業(yè)的活力來增強(qiáng)企業(yè)競爭力，通過引進(jìn)新的投資者，自然壟斷行業(yè)應(yīng)該把可競爭的板塊逐漸分拆，通過混合所有制國有企業(yè)去行政化，民營企業(yè)去家族化，建立有效公司治理?！盎旄摹毙聝?nèi)涵不過，目前對于國資國企改革中的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，仍存在不少爭議。在混合所有制改革方面，今年二級和三級公司會進(jìn)行董事會試點(diǎn)等多項工作。若第一批試點(diǎn)進(jìn)展順利，第二批有可能擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。彭建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調(diào)研、制定方案等準(zhǔn)備工作，待方案一出，央企動作應(yīng)該比較大。國資委研究中心主任楚序平近日表示，2015年國資國企改革將面臨七大主要任務(wù)，而部分方案推出的時間表或?qū)⑻崆爸链汗?jié)前。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導(dǎo)意見，“N”則是三四十個配套方案。頂層設(shè)計意見將出原定于2014年年底出臺的改革意見并未能如預(yù)期出現(xiàn)，國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認(rèn)為，可以說這些總體文件由于遲遲不能出臺，已經(jīng)成為深化國企改革的軟肋，影響到國企改革總的進(jìn)程。中國社科院微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任劉小玄對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，目前國資國企改革的進(jìn)展仍相對比較緩慢。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關(guān)鍵領(lǐng)域的目標(biāo)設(shè)定在“80%”上。例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國資的70%。隨著國資國企改革頂層設(shè)計相關(guān)意見的逐步出臺，2015年的國資改革將會迎來哪些進(jìn)展？本報記者 劉東實(shí)習(xí)記者 王川 上海報道地方改革遍地開花彭建國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，之前由于國家層面方案沒有出臺，地方國企改革突破較少，今年預(yù)料將“遍地開花”。部分省份意見雖未正式出臺，但一些改革舉措已在進(jìn)行之中。會議要求，要“推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。王川導(dǎo)語國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國在2014年12月31日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，隨著頂層設(shè)計方案的出臺，2015年國企改革將有大進(jìn)展和大動作，國資改革今年預(yù)料將會遍地開花。此外，重慶對國企員工的業(yè)績考核和薪酬激勵也將發(fā)生相應(yīng)變化，包括股權(quán)激勵在內(nèi)的市場化手段會成為改革突破口。雖然重慶國企的資產(chǎn)負(fù)債率尚處于一個合理的范圍區(qū)間，但知情者稱，在重慶即將出爐的國資改革方案中，提出了建立市場化的國企資本補(bǔ)充機(jī)制，包括企業(yè)留存利潤、股票上市、私募資金、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式。屆時，不管國內(nèi)企業(yè)還是境外企業(yè)，不管是國企還是民營，只要有良好的發(fā)展前景，都可以進(jìn)行投資。據(jù)重慶市國資工作會議的安排，重慶地產(chǎn)集團(tuán)今后將轉(zhuǎn)型為重慶基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的此類投資公司。重慶高速公路已建成投運(yùn)2300公里，而重慶汽車保有量以每年17萬輛的速度上升，目前每年收費(fèi)可達(dá)100多億元，高速集團(tuán)的整體效益已顯現(xiàn)。水投集團(tuán)與水務(wù)股份也已實(shí)現(xiàn)整合，主營供水、排水、污水處理和大型水庫建設(shè)，資產(chǎn)達(dá)千億元；二是一旦市場信號發(fā)展到了可以市場化運(yùn)作階段，就轉(zhuǎn)化為混合所有制。這種轉(zhuǎn)身早有先例?！北M管如此，這次重慶國資改革仍將它們納入深化改革的范疇，今后“八大投”將根據(jù)情況變化進(jìn)行轉(zhuǎn)型、調(diào)整。在他看來，這是適度舉債，完全可靠“八大投”現(xiàn)在擁有的20萬畝土地儲備來償債，“今后20年是重慶城市化重要發(fā)展期，儲備地將繼續(xù)發(fā)揮融資作用。而是市場信號沒到位，非公經(jīng)濟(jì)暫時又不愿干，但事情又需要干，就只能用時間換空間，政府通過平臺公司舉債，把事情做起來。但“八大投”也遭遇了諸如國資壟斷、債務(wù)壓力、政企不分的質(zhì)疑。“八大投”一直是重慶當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要推手，十年來以6000億元的投資額承擔(dān)了重慶市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重慶市國資委作為20多個上市公司的股權(quán)持有者，以股東身份在董事會中發(fā)揮作用，而不是直接管資產(chǎn)、管經(jīng)營。母基金不直接投到產(chǎn)業(yè)中去，而按一定比例和各種社會資本的私募基金混合成立子基金；五是在政府公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類一些市場信號逐漸活躍起來的領(lǐng)域，推動公共產(chǎn)品價格逐步實(shí)現(xiàn)市場化，為非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)混合發(fā)展。黃奇帆認(rèn)為，這樣的投資公司表面看是獨(dú)資，但投出來的結(jié)果全是混合的，像新加坡的淡馬錫公司近10年來的平均資本收益率為15%，6—7年的時間所有者權(quán)益就可以翻一倍，對國有資本、集體資本、非公有資本形成強(qiáng)大的集聚效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；其三，推動未上市國企股權(quán)多元化，把部分股權(quán)轉(zhuǎn)給民營、社保基金、保險基金、私募，甚至是外資；四是把國企轉(zhuǎn)讓掉的一部分股權(quán)所獲得的國有資本，搞一批國資委直接控制的產(chǎn)業(yè)投資母基金。但兩家公司首先得實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)化：一是公司債務(wù)要清零；二是投資方向進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。據(jù)重慶市國資工作會的安排，2014年將選擇條件成熟的兩家國有企業(yè)，進(jìn)行改組或組建前述這類投資公司的試點(diǎn)。黃奇帆表示，以后將以存量國有資本吸附、撬動大量社會資本，促進(jìn)國資、民資、外資相互持股、融合發(fā)展，從五個方面發(fā)力推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)：一是國企整體上市。實(shí)證研究表明，發(fā)展混合所有制，引進(jìn)多元化投資主體、股權(quán)適度分散，帶來的是企業(yè)績效提高。而十八屆三中全會提出的混合所有制，不是止步于二級、三級公司層面的混合，而是國資委直屬的集團(tuán)公司也要混合，要在集團(tuán)公司層面搞混合所有制?！秉S奇帆認(rèn)為，國有企業(yè)集團(tuán)的二級、三級公司目前差不多都已混合了，有的引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者，有的上市了?；旌纤兄聘拍畈凰阈拢缭谏鲜兰o(jì)90年代，國企改革就提到股份制、上市公司、中外合資等。為此，重慶新一輪國資改革主要將在推動絕大多數(shù)國企發(fā)展成為混合所有制企業(yè)并積極上市、組建國有資本投資運(yùn)營公司、優(yōu)化國有資本布局、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系五個方面進(jìn)行突破。黃奇帆提出了國資三大改革方向，即堅定不移地堅持基本經(jīng)濟(jì)制度、國企的有效組織形式是混合所有制、國企管理的核心是資本管理。1月19日，重慶市市長黃奇帆在重慶市四屆人大二次會議上作政府工作報告時明確表示，2014年將繼續(xù)深化國資國企改革，推動國資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，并支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資運(yùn)營公司，加快國有企業(yè)整體上市步伐，鼓勵各類資本參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。重慶市國資委主任廖慶軒坦承，目前重慶國資多元化改革深度不夠，混合所有制比重不高，治理結(jié)構(gòu)還不完善，經(jīng)營機(jī)制仍待轉(zhuǎn)換；國資監(jiān)管存在管得過多、過細(xì)和不到位的現(xiàn)象。重慶近年來推行大國資監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)的統(tǒng)一，建立功能性國企服務(wù)城市建設(shè)；同時堅持整體上市路徑，不斷引入央企、外企和私企，推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。過去十年，重慶努力推動金融類、工商產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施投資類、國有資產(chǎn)管理類等國有企業(yè)的改革、重組、創(chuàng)新，通過債務(wù)處置、資產(chǎn)重組、減員增效等一系列改革措施，實(shí)現(xiàn)了健康快速發(fā)展。2013年11月26－28日，國務(wù)委員王勇赴重慶調(diào)研國資國企改革，這是全國首站?！敝貞c市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人2月10日向時代周報記者表示。此前剛成立的重慶市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已將國資國企改革列入第一批重點(diǎn)研究事項。2014年1月18日，重慶市召開國資工作會議披露信息稱，該市新一輪國資改革將以存量撬動、增量引入、放開項目為主要方式，以整體上市為基本路徑，以集團(tuán)層面股權(quán)多元化為重點(diǎn)，推動絕大多數(shù)國有企業(yè)發(fā)展為混合所有制企業(yè)，培育國有資本投資運(yùn)營公司，建立國資有序進(jìn)退機(jī)制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制。第一篇：重慶國資國企改革線路圖重慶國資國企改革線路圖：資本重組是核心核心提示： 黃奇帆表示，以后將以存量國有資本吸附、撬動大量社會資本，促進(jìn)國資、民資、外資相互持股、融合發(fā)展，從五個方面發(fā)力推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)。原標(biāo)題：重慶國資改革再啟程本報記者 鄧全倫 發(fā)自重慶重慶國資國企改革的線路圖已漸清晰。其中2014年的任務(wù)是：面向社會資本，推出首期總額約2000億元的近100個開放項目；試點(diǎn)推動集團(tuán)層面的股權(quán)多元化改革，力爭2—3戶取得實(shí)質(zhì)性突破；推進(jìn)川儀、重慶建工、重慶燃?xì)獾绕髽I(yè)力爭實(shí)現(xiàn)年內(nèi)上市，同時編制市屬國企三年上市規(guī)劃；引入一批股權(quán)投資基金等民間投資主體參與國企改制上市、重組整合、對外并購?！爸貞c國資國企改革方案目前尚在進(jìn)一步修訂完善中，預(yù)計近期出爐。資本重組是改革核心十八屆三中全會吹響了國資國企全面深化改革的號角。在王勇看來，多年來重慶國企在探索中發(fā)展，“有理論有實(shí)踐，為全國地方國企改革豎立了旗幟、樣板”。來自重慶市國資委的數(shù)據(jù)：，2013年市屬國有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營收3709億元，利潤總額250億元，上繳稅金190億元，%、%%，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長。重慶國資此前無疑充當(dāng)了先試先行的角色。重慶市常務(wù)副市長翁杰明在1月18日的國資工作會上說，重慶要堅定不移的推進(jìn)國資改革，用戰(zhàn)略性重組方式推進(jìn)國企轉(zhuǎn)型升級，“大膽探路，穩(wěn)步前行”是下一步深化改革的總思路。在黃奇帆看來，新形勢下，重慶國企改革的核心和重點(diǎn)，就是資本的重組，就是要建立企業(yè)資本的市場化補(bǔ)充機(jī)制，形成生生不息的資本循環(huán)。改革重點(diǎn)是控制債務(wù)、補(bǔ)充資本，具體通過企業(yè)留存利潤、股票上市、私募基金、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場化方式進(jìn)行補(bǔ)充。發(fā)力混合所有制重慶國資國企改革再出發(fā)，探索發(fā)展混合所有制將是重點(diǎn)。但在黃奇帆看來，十八屆三中全會對國企布局提出走混合所有制道路，更具有針對性，“這決定了下一階段國企改革的走向，也是整個市場化改革里面的重中之重。但集團(tuán)層面的母公司絕大多數(shù)還是國有獨(dú)資，政府容易干預(yù)，會扭曲市場信號，出現(xiàn)一批“準(zhǔn)官僚”衙門，是國有經(jīng)濟(jì)改革過程中“半生不熟”的狀態(tài)，是上一輪改革留下的“尾巴”。要害在這里，這是改革的關(guān)鍵所在。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，重慶市國資系統(tǒng)1505戶企業(yè)中，混合所有制企業(yè)有713戶，%。在黃奇帆的謀劃里，重慶40個國企集團(tuán)中，目前有8個已經(jīng)上市，今后至少有24個可以整體上市，“爭取每年做成幾個，大體用五六年時間完成”；二是把重慶部分現(xiàn)在合適的國企集團(tuán)轉(zhuǎn)化為巴菲特式、淡馬錫式，或是中投式的投資公司。重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理集團(tuán)有限公司和重慶地產(chǎn)集團(tuán)已被黃奇帆圈定。一旦轉(zhuǎn)型為投資類公司，兩家企業(yè)以后就只做股權(quán)投資、做戰(zhàn)略投資者，“什么有前景就投哪兒，什么產(chǎn)業(yè)運(yùn)作規(guī)范就投哪兒”。管理團(tuán)隊由國資委通過市場化方式選擇組織，投資方向由發(fā)改委、經(jīng)信委等部門指導(dǎo)。按照黃奇帆的設(shè)計，510年后，重慶40來個國企集團(tuán)將調(diào)整到約30個，有20多個國企集團(tuán)整體上市，兩個國有獨(dú)資的投資公司，還有幾個國有獨(dú)資的產(chǎn)業(yè)母基金?！鞍舜笸丁鞭D(zhuǎn)型在重慶的萬億國資陣營中，“八大投融資平臺”（下稱“八大投”）早已名聲在外，包括城投集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)、高速公路投資集團(tuán)、高等級公路投資集團(tuán)、建投集團(tuán)、交通開投集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)和水投集團(tuán)。而歷經(jīng)十年的發(fā)展，這些企業(yè)也都成為了資產(chǎn)規(guī)模數(shù)百億元的大型企業(yè)。近日，黃奇帆對此給予了回應(yīng)：在市場信號不足的領(lǐng)域，重慶通過國有企業(yè)先投先試，組建“八大投”是必要的，它絕不是要搞壟斷，不肯將蛋糕分配給非公經(jīng)濟(jì)。黃奇帆透露，目前“八大投”實(shí)際債務(wù)3000億元左右，“但我們干了6000億元的事”。凡懂得資本運(yùn)作的，很容易算得清楚這個賬。一是在完成了某個領(lǐng)域的投資建設(shè)任務(wù)后，歷史性地退出舞臺，或關(guān)閉或轉(zhuǎn)業(yè)，成為實(shí)體產(chǎn)業(yè)。2010年底，由于費(fèi)改稅，重慶7000多公里的二級公路不再收費(fèi)，路也基本修完，重慶高等級公路投資集團(tuán)就不再從事高等級公路建設(shè)工作，重慶市政府將其變更為重慶旅游投資集團(tuán)，專門從事旅游產(chǎn)業(yè)的投資開發(fā)。比如重慶高速集團(tuán)。若是將該集團(tuán)的部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會資本，這個投融資平臺就可以轉(zhuǎn)身為市場化企業(yè)；三是轉(zhuǎn)型升級為國有資本投資運(yùn)營公司。“（轉(zhuǎn)型以后）它土地照樣儲備，照樣賣，一年賣兩三萬畝，除了用于政府公共支出，積累的資本也可以投資?！秉S奇帆說。在黃奇帆看來，這樣既降低了企業(yè)負(fù)債率，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，也通過多元化的股份制合作完善了企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，符合國際化和市場化的發(fā)展趨勢。第二篇：國資國企改革國資國企改革“大年”即將來臨2015年國資國企改革加速度：將面臨七大主要任務(wù)劉東。2014年12月結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也對新常態(tài)下的國資國企改革意見進(jìn)行分析。與此相對應(yīng)的是，自2013年12月底上海率先出臺國資國企改革二十條意見以來，截至2015年1月4日，全國已經(jīng)有上海、甘肅、山東等22省市出臺了地方版本的國資國企改革意見。南京、長沙等省會城市也出臺了國資國企改革意見。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理已經(jīng)出臺地方國資改革方案后發(fā)現(xiàn)，地方國資國企改革意見主要集中在混合所有制，分類監(jiān)管、股權(quán)激勵和員工持股、公司制治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立國有資本投資（運(yùn)營）公司等方向，絕大部分省市都對國資改革設(shè)立了一個較為具體的目標(biāo)。在國有資本范圍方面，北京國資國企改革意見要求，到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。不過，在對2014年國資國企改革進(jìn)展進(jìn)行評價時，多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的分析人士認(rèn)為，改革的力度并不如預(yù)期。財政部財科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，地方出臺的國資改革意見里面存在兩個問題，重復(fù)性比較強(qiáng)，各個省