【正文】 為捐贈(zèng)制定了一系列的優(yōu)惠政策刺激捐贈(zèng)，如捐贈(zèng)后剩余資產(chǎn)可降低個(gè)人所得稅，個(gè)人每年捐贈(zèng)的可減稅慈善款可達(dá)其收入的50%等。美國(guó)政府對(duì)捐贈(zèng)高校教育基金會(huì)的鼓勵(lì)性政策主要有稅收減免和優(yōu)惠。我國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法規(guī)定現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策主要有：基金會(huì)的存款利息免繳企業(yè)所得稅；企業(yè)用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度利潤(rùn)12%以內(nèi)的部分，免繳企業(yè)所得稅；個(gè)人捐贈(zèng)額未超過(guò)應(yīng)納稅所得額30%的部分，免繳個(gè)人收入所得稅。如美國(guó)高校商務(wù)官協(xié)會(huì)(National Association of College and University Business Officers)作為第三方組織，曾評(píng)估了全美850所高校的接受捐贈(zèng)總額、資產(chǎn)配置和投資回報(bào)率等，并進(jìn)行排名，其權(quán)威性得到普遍認(rèn)可。由于我國(guó)高校教育基金會(huì)起步較晚，相關(guān)評(píng)估理論和實(shí)踐所見(jiàn)甚少。高校教育基金會(huì)的評(píng)估機(jī)制建立涉及評(píng)估的主體、標(biāo)準(zhǔn)、方法、客體等要素。但目前看，由于社會(huì)公眾監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、權(quán)威的行業(yè)監(jiān)督組織尚未建立，使社會(huì)監(jiān)督狀況還相對(duì)薄弱。兩國(guó)高校教育基金會(huì)的回報(bào)形式均采用榮譽(yù)回報(bào)，根據(jù)捐贈(zèng)情況授予捐贈(zèng)者不同的榮譽(yù)。但我國(guó)基金會(huì)中心網(wǎng)的信息顯示，部分高校教育基金會(huì)尚未建立官網(wǎng)，沒(méi)有利用網(wǎng)絡(luò)這一快捷的媒介實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)。我國(guó)高校教育基金會(huì)主要通過(guò)校內(nèi)外報(bào)紙、媒體和教育基金會(huì)網(wǎng)站、年度工作報(bào)告等實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)。(三)反饋機(jī)制的比較反饋機(jī)制指高校教育基金會(huì)利用傳媒或其他形式針對(duì)外界捐贈(zèng)給予的信息公開(kāi)、榮譽(yù)回報(bào)等程序和規(guī)定。在人才聘用方面，美國(guó)高校教育基金會(huì)要求從業(yè)人員具有法律、財(cái)務(wù)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)，甚至要求具有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)；在人員數(shù)量和培訓(xùn)方面，其專職人員數(shù)量龐大且專業(yè)化程度高，如哈佛大學(xué)捐贈(zèng)管理系統(tǒng)配備的專職人員有200余人，美國(guó)教育促進(jìn)和支持委員會(huì)CASE(Council for Advancement and Support of Education)有條件為基金會(huì)從業(yè)人員提供相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)；在薪酬制度和晉升制度方面，其從業(yè)人員的收入晉升與實(shí)際工作業(yè)績(jī)掛鉤。資金管理隊(duì)伍涉及從業(yè)人員的招聘、薪酬、晉升和培訓(xùn)制度等。美國(guó)高校教育基金會(huì)在“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)基金管理法”(Uniform Management of Institutional Funds Act)指導(dǎo)下謹(jǐn)慎投資，每年根據(jù)預(yù)測(cè)的一年期、三年期、五年期和十年期市場(chǎng)回報(bào)率、歷年的投資回報(bào)情況，為捐贈(zèng)資金設(shè)計(jì)最優(yōu)的投資組合。我國(guó)目前只有少數(shù)發(fā)展較為成熟的高校教育基金會(huì)實(shí)現(xiàn)了“募集資金”與“運(yùn)作資金”兩項(xiàng)功能。資金增值方式的比較。我國(guó)高校教育基金會(huì)一般會(huì)尊重捐贈(zèng)者的意愿、結(jié)合學(xué)校當(dāng)年的實(shí)際需要決定資金的使用方向，主要用于學(xué)校建設(shè)、獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)科建設(shè)，目前用于學(xué)校硬件建設(shè)的資金比例較大，而用于獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)教金和學(xué)科建設(shè)的資金比例相對(duì)較少。美國(guó)高校教育基金會(huì)由高校派出的投資委員會(huì)負(fù)責(zé)基金投資決策，或者委托外部投資公司經(jīng)營(yíng)，基金會(huì)內(nèi)部設(shè)有相應(yīng)的現(xiàn)金管理、信托管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和投資管理部門，有些高校還成立管理公司，對(duì)募集的款項(xiàng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，如斯坦福管理公司、哈佛管理公司等。資金管理機(jī)構(gòu)的比較。以加州大學(xué)為例，其基金會(huì)接受的捐贈(zèng)分為三類：現(xiàn)金和支票類，包括現(xiàn)金、支票、銀行匯票等；非現(xiàn)金類，包括有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)；延后捐贈(zèng)類，如養(yǎng)老年金信托、養(yǎng)老單一信托、集體收入養(yǎng)老基金等。我國(guó)高校教育基金會(huì)的募集捐贈(zèng)的類型主要是現(xiàn)金或?qū)嵨铩Ｃ绹?guó)高校除了設(shè)立常規(guī)的募捐項(xiàng)目外，還開(kāi)發(fā)一些特殊的募捐專題，如：“斯坦福挑戰(zhàn)”項(xiàng)目致力于解決全球環(huán)境問(wèn)題、K12教育、地球科學(xué)等學(xué)科建設(shè)等。募集項(xiàng)目的比較。我國(guó)高校教育基金會(huì)與校友辦、發(fā)展聯(lián)絡(luò)辦公室等合署辦公的形式較多，與校友工作銜接開(kāi)展籌資活動(dòng)。常規(guī)募捐活動(dòng)則是以常年小額捐贈(zèng)為形式，目的是提高包括校友在內(nèi)的公眾捐贈(zèng)意識(shí)。截止2011年6月30日。大型募捐活動(dòng)是制定一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃和具體籌款數(shù)目，并組織落實(shí)。而對(duì)常年小額捐贈(zèng)的形式和非校慶期間的大型籌款活動(dòng)的策劃重視不夠。募集形式的比較。美國(guó)高校教育基金會(huì)募捐對(duì)象比較廣泛，他們調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)力量，甚至海外力量開(kāi)展資金募集工作。募集對(duì)象的比較。二、中美高校教育基金會(huì)運(yùn)行機(jī)制的比較本文將從資金募集機(jī)制、管理機(jī)制、反饋機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制、政策保障機(jī)制五個(gè)方面對(duì)中美高校教育基金會(huì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行比較論述。因此，其對(duì)基金的運(yùn)作并不以營(yíng)利為目標(biāo)，而是在“謹(jǐn)慎人”(Prudent Man)規(guī)則下，通過(guò)基金投資的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)公益性目的——在高校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、教授研究基金、興建教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等。美國(guó)高校教育基金會(huì)起源于19世紀(jì)。第一篇：中美高校教育基金會(huì)運(yùn)行機(jī)制比較中美高校教育基金會(huì)運(yùn)行機(jī)制比較及思考邢相勤 丁苗苗 劉銳一、中美兩國(guó)高校教育基金會(huì)簡(jiǎn)介我國(guó)高校教育基金會(huì)是指由高校依法成立的，通過(guò)募集資金、項(xiàng)目管理、資金運(yùn)作等合法運(yùn)作程序獲得資金，支持高校教育事業(yè)發(fā)展的非營(yíng)利性民間組織。我國(guó)高校教育基金會(huì)的行政系統(tǒng)管理方式使政府和社會(huì)并未將“融資能力”作為高校領(lǐng)導(dǎo)任命與考核的重要內(nèi)容，同時(shí)高校的“獲贈(zèng)能力”也沒(méi)有納入大學(xué)綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。與華爾街上的其他商業(yè)基金不同，美國(guó)高校教育基金會(huì)是非政府、非營(yíng)利的公益性組織。高校校長(zhǎng)的“融資能力”和高校的“獲贈(zèng)能力”已成為美國(guó)政府和社會(huì)評(píng)價(jià)高校綜合能力的重要指標(biāo)。(一)資金募集機(jī)制的比較資金募集機(jī)制是通過(guò)精心策劃捐贈(zèng)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)籌集資金目的的程序和規(guī)定，主要包括募集對(duì)象、募集形式、募集機(jī)構(gòu)、募集項(xiàng)目、捐贈(zèng)類型等要素的設(shè)定。目前我國(guó)高校教育基金會(huì)募捐對(duì)象主要是校友。如斯坦福大學(xué)在香港設(shè)立專門的籌款辦事機(jī)構(gòu)，拓展海外市場(chǎng)。我國(guó)高校教育基金會(huì)的資金募集常常以校慶為載體。美國(guó)高校將大型募捐和常規(guī)募捐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。如耶魯大學(xué)設(shè)立2006——2011年為期5年的35億美元籌款運(yùn)動(dòng)。這是一個(gè)完善而科學(xué)的項(xiàng)目，包括時(shí)間進(jìn)度、預(yù)期的捐贈(zèng)對(duì)象分析、向捐贈(zèng)者公布詳細(xì)的捐贈(zèng)項(xiàng)目和目標(biāo)金額等。募集機(jī)構(gòu)的比較。美國(guó)高校都設(shè)有專門的籌資辦公室，屬于獨(dú)立機(jī)構(gòu)，如哈佛大學(xué)設(shè)立專門負(fù)責(zé)捐贈(zèng)的部門——哈佛大學(xué)基金會(huì)、哈佛大學(xué)校友聯(lián)合會(huì)和學(xué)校開(kāi)發(fā)辦公室，同時(shí)哈佛大學(xué)的14個(gè)學(xué)院也是募集資金、接受在線捐贈(zèng)的重要載體。我國(guó)高校教育基金會(huì)根據(jù)高校發(fā)展需求和捐贈(zèng)數(shù)額等特點(diǎn)，設(shè)立種類多樣、層次各異的募捐項(xiàng)目推薦給捐贈(zèng)者選擇，如校園基建、教學(xué)科研、獎(jiǎng)助學(xué)金、校友基金等。捐贈(zèng)類型的比較。美國(guó)高校的捐贈(zèng)類型更寬泛。(二)資金管理機(jī)制的比較資金管理機(jī)制主要是指按照捐贈(zèng)者的要求使用和管理捐贈(zèng)款的程序規(guī)定，以及通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段使基金會(huì)募集的資金實(shí)現(xiàn)保值增值的方法和途徑，涉及資金管理機(jī)構(gòu)、資金使用機(jī)制、資金增值方式、資金管理隊(duì)伍等要素。我國(guó)高校教育基金會(huì)內(nèi)部多數(shù)未設(shè)立獨(dú)立的資金管理機(jī)構(gòu)，而是委托學(xué)校財(cái)務(wù)部門進(jìn)行資金管理。資金使用機(jī)制的比較。美國(guó)高校教育基金會(huì)結(jié)合捐贈(zèng)者意愿和學(xué)校情況決定資金使用，但用于獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生、教師以及投入科研的比例相對(duì)較高。我國(guó)“基金會(huì)管理?xiàng)l例”第四章第二十八條規(guī)定：基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。如浙江大學(xué)教育基金會(huì)在募集資金的同時(shí)，采取“多元化投資運(yùn)作”的方式，把資金分為三部分：一部分通過(guò)校內(nèi)銀行投資風(fēng)險(xiǎn)較低的證券一級(jí)市場(chǎng)和債券；一部分轉(zhuǎn)投給捐贈(zèng)基金的校友企業(yè)；第三部分則投入銀行獲取穩(wěn)定的利息。資金管理隊(duì)伍的比較。目前我國(guó)高校教育基金會(huì)的從業(yè)人員不僅總數(shù)少，且專業(yè)化程度不高，主要來(lái)自學(xué)校行政崗位的選聘或兼任，多數(shù)是行政管理模式，尚未建立相應(yīng)的制度。基金會(huì)籌資和運(yùn)營(yíng)情況通常是衡量負(fù)責(zé)人——一名副校長(zhǎng)工作業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)、公開(kāi)的信息反饋有利于高校教育基金會(huì)持續(xù)發(fā)展。2006年民政部頒布的基金會(huì)信息公布辦法規(guī)定：信息公布義務(wù)人應(yīng)當(dāng)保證捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾能夠快捷、方便地查閱或者復(fù)制公布的信息資料。美國(guó)高校教育基金會(huì)通過(guò)學(xué)校年度財(cái)務(wù)報(bào)告、基金會(huì)網(wǎng)站等渠道向捐贈(zèng)者和社會(huì)公眾匯報(bào)和提供基金會(huì)財(cái)務(wù)信息，使捐贈(zèng)者更便捷、迅速地了解資金使用情況。(四)監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制的比較我國(guó)高校教育基金會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督由監(jiān)事會(huì)進(jìn)行，外部監(jiān)督由捐贈(zèng)者、社會(huì)公眾、新聞媒體、業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行，特別是由業(yè)務(wù)主管單位委托社會(huì)會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)高校教育基金會(huì)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行年度審計(jì)，起到權(quán)威性的規(guī)范監(jiān)督作用。美國(guó)高校教育基金會(huì)從審批成立到年度檢查等程序基本實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，其監(jiān)督依賴行業(yè)自律與他律，一方面由內(nèi)部制度約束，另一方面接受外部力量，尤其是行業(yè)組織的監(jiān)督。評(píng)估主體一般為外部專家，即獨(dú)立的第三方，以保證評(píng)估的客觀和科學(xué)；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是指衡量的尺度；評(píng)估方法是指實(shí)施評(píng)估采用的手段；評(píng)估客體是指對(duì)高校教育基金會(huì)非營(yíng)利性評(píng)估、組織使命與戰(zhàn)略規(guī)劃的評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)估、組織能力評(píng)估等內(nèi)容。美國(guó)高校教育基金會(huì)已有百余年發(fā)展歷史，其管理理念和管理手段不斷進(jìn)步，評(píng)估呈現(xiàn)全方位和多層次，有自我評(píng)估、第三方評(píng)估，以及同行、媒體、公眾和政府對(duì)組織的評(píng)估等形式，且定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合。(五)政策保障機(jī)制的比較稅收政策和法律制度是高校教育基金會(huì)運(yùn)行的重要保障機(jī)制。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的稅收減免額度相比美國(guó)