【正文】 拖家?guī)Э诘亩蓟貋砹恕Ｍ瑫r(shí)，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識(shí)和能力不高，難以及時(shí)獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流入地人口計(jì)生部門也很難及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握其婚育動(dòng)態(tài)。一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作存在的主要困難與問題（一）婚育信息難掌握。完善流動(dòng)人口管理體制，加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)生管理，是新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作面臨的重要課題。[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；流動(dòng)人口；計(jì)劃生育服務(wù)管理隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。完善流動(dòng)人口管理體制，加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)生管理，是新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作面臨的重要課題。第一篇：人口計(jì)劃生育論文04對(duì)民族地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理工作的思考曾 憲 章（中共保靖縣委黨校 湖南保靖 416500）[摘 要] 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，一方面拓寬了農(nóng)民增加收入的空間，有效增加了實(shí)際收入，但另一方面，增加了計(jì)劃生育管理的難度，主要是流出人口的計(jì)劃生育管理成為計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)問題。要做好這一工作，需要認(rèn)真地剖析此項(xiàng)工作中存在的問題，根據(jù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的實(shí)際，采取具有針對(duì)性和可操作性的具體措施進(jìn)行綜合治理。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，一方面拓寬了農(nóng)民增加收入的空間，有效增加了實(shí)際收入，但另一方面，增加了計(jì)劃生育管理的難度，主要是流出人口的計(jì)劃生育管理成為計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)問題。要做好這一工作，需要認(rèn)真地剖析此項(xiàng)工作中存在的問題，根據(jù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的實(shí)際，采取具有針對(duì)性和可操作性的具體措施進(jìn)行綜合治理。流動(dòng)人口人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了管理服務(wù)的難度。從有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，每年外出務(wù)工人數(shù)占流動(dòng)人口總數(shù)的90%左右，育齡婦女占流出人口總數(shù)的51%左右。而全國(guó)流動(dòng)人口一盤棋規(guī)劃還在不斷完善，盡管有PADIS流動(dòng)人口信息平臺(tái)，但信息更新的速度遠(yuǎn)趕不上人口移動(dòng)的速度，導(dǎo)致了流動(dòng)人口的婚育情況很難統(tǒng)計(jì)。一是各地生育政策不一樣。二是各地計(jì)劃生育工作水平不一樣。由于各地計(jì)劃生育工作水平不一樣、考核手段也不一樣，有些地方對(duì)外來人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報(bào)，更不和戶籍地取得聯(lián)系，致使戶籍地?zé)o法跟蹤相關(guān)信息。流出人口本地辦理《婚育證明》時(shí)申報(bào)的務(wù)工地，與實(shí)際務(wù)工地有很大差異，隨時(shí)都有可能改變行程，且隨時(shí)更換著新的聯(lián)系方式，如果現(xiàn)居住地不能及時(shí)向戶籍地提交相關(guān)信息或當(dāng)事人不主動(dòng)向戶籍地返回相關(guān)信息，共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)就難以共同完成。（三）綜合治理機(jī)制待完善。隨著企業(yè)改制、戶籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度改革等新形式的出現(xiàn)，各部門的工作要求也不相同，綜合治理的力度在形式上是加強(qiáng)了，但有些制度還有待于進(jìn)一步完善，很多應(yīng)該接受管理與服務(wù)的對(duì)象成了管理與服務(wù)工作中的盲點(diǎn)，戶籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情況不清；有些房屋自由買賣和出租，單位無法及時(shí)掌握信息，管理手段也相對(duì)弱化，都認(rèn)為該管，實(shí)際上卻成了“幾不管”，“管不了”。由于部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者思想認(rèn)識(shí)上的問題，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的重要性及對(duì)自己應(yīng)盡的責(zé)任、義務(wù)認(rèn)識(shí)不夠，部分企業(yè)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理不到位、不規(guī)范、職責(zé)不落實(shí)，招工時(shí)不查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，用人后對(duì)流動(dòng)人口出現(xiàn)違反計(jì)劃生育規(guī)定的情況不積極處理，有的發(fā)現(xiàn)后采取解除勞動(dòng)關(guān)系辦法推卸責(zé)任。全面落實(shí)屬地管理體制，依法明確社會(huì)各方職責(zé)，實(shí)現(xiàn)無縫隙覆蓋、無漏洞服務(wù)。一是依托社區(qū)，夯實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)與管理的根基。整合社區(qū)資源，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作與暫住人口登記、警務(wù)責(zé)任制、出租房管理、住宅物業(yè)管理、工商注冊(cè)登記、勞動(dòng)用工管理等項(xiàng)工作相結(jié)合，構(gòu)建流動(dòng)人口合署辦公平臺(tái)，共同搞好服務(wù)與管理。社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位法定代表人簽訂責(zé)任書，與民營(yíng)、股份制企業(yè)簽訂協(xié)議書，落實(shí)管理責(zé)任，配合社區(qū)做好外來人員的計(jì)劃生育服務(wù)與管理，接受社區(qū)的指導(dǎo)檢查、監(jiān)督考核。對(duì)工作單位不固定、在社區(qū)租賃房屋的流動(dòng)人口，實(shí)行“全貌劃片、戶況顯示、聯(lián)合服務(wù)”和“逐戶建卡、依房管人、同住同管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的做法，并在社區(qū)劃分責(zé)任區(qū)域建立“房主管房客”制度。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、市場(chǎng)建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。一是要修訂區(qū)域流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)，為居民化待遇的落實(shí)提供法律保障。采取切實(shí)措施，保障流動(dòng)人口依法生育，依法享有免費(fèi)技術(shù)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)，依法獲得計(jì)劃生育生殖保健服務(wù)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他各項(xiàng)權(quán)利。對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托、入學(xué)等方面提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，營(yíng)造關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛流動(dòng)人口的社會(huì)氛圍。要充分利用信息化技術(shù)和手段，建立完善信息交流、共享與反饋的長(zhǎng)效機(jī)制。建立統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，整合規(guī)范區(qū)域際流動(dòng)人口信息交流工作制度、區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口信息管理制度、區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口信息網(wǎng)上信函聯(lián)系制度，提高信息交流、查詢、聯(lián)系、反饋的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。實(shí)行一月一調(diào)度、每季一通報(bào)制度，促進(jìn)服務(wù)與管理的科學(xué)化、規(guī)范化。四是以區(qū)域內(nèi)人口計(jì)生系統(tǒng)“三網(wǎng)一庫(kù)”為基礎(chǔ)，充分利用政府及相關(guān)部門的信息網(wǎng)絡(luò)，加快建立和完善橫向互通、縱向延伸、良性互動(dòng)的人口信息共享體系，推動(dòng)人口信息跨部門、跨地區(qū)資源互補(bǔ)、信息共享。積極構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、各方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的工作格局。成立由政府牽頭，綜治委、人口計(jì)生、公安、民政、勞動(dòng)等部門為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議、綜合執(zhí)法、信息通報(bào)、督查督辦制度，及時(shí)解決流動(dòng)人口服務(wù)與管理中的重大問題。通過與相鄰地區(qū)定期