【正文】 展相適應、與實戰(zhàn)需求相符合、與干部人事制度相銜接，公安學歷教育與在職培訓并重發(fā)展的大教育大培訓工作體系，推進教育訓練的科學化、規(guī)范化、信息化、實戰(zhàn)化建設，不斷提升服務保障公安工作和公安隊伍建設的能力和水平。各級公安機關一定要深刻認識新形勢下公安教育訓練工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，切實增強政治責任感、歷史使命感和工作緊迫感，努力在新的歷史起點上不斷開創(chuàng)公安教育訓練工作新局面。教材體系還不夠完備，缺乏分級分類的訓練大綱，教材內容、訓練方法與實戰(zhàn)要求銜接不夠緊密。經(jīng)費保障機制還不健全，“教育訓練經(jīng)費單獨立項并列入年度財政預算”，并“按公用經(jīng)費5%的標準足額保障”的要求沒有完全落實。院校、基地與實戰(zhàn)部門沒有形成有效的聯(lián)動機制，教師教官與實戰(zhàn)單位結合不緊密，難以及時掌握公安工作的新情況新動態(tài)，制約了警務實踐能力和教學訓練水平的提高。一些地方存在對師— 12 — 資隊伍“重使用、輕培養(yǎng)”等問題，教師教官量少質弱。教育資源不足與浪費問題并存，特別是高等教育和民警訓練的資源配置與分布不合理，少數(shù)公安院校未嚴格控制非公安類專業(yè)招生規(guī)模，擠占了有限的公安教育資源；不同地區(qū)的教育訓練工作發(fā)展不平衡，區(qū)域合作和資源共享的程度還比較低；網(wǎng)絡資源開發(fā)利用不夠，教育培訓的信息化程度和應用能力不高，影響了工作效率和教育訓練質量。有些地方和單位教育訓練機構不健全、管理力量薄弱，不愿下功夫抓院校領導班子和教職工隊伍建設，有的則把公安院校和訓練基地當作安排干部、解決待遇的地方。二是有些單位對教育訓練工作不夠重視?，F(xiàn)在的情況是，各院校畢業(yè)生入警面臨極大困難，2008年、2009年全國公安院校平均入警率僅為50%多，中西部地區(qū)普遍低于平均水平，有的地方甚至多年無一人入警！將近一半的公安專業(yè)畢業(yè)生流失社會，既極大浪費公安教育資源，又不利于公安業(yè)務安全保密，甚至可能給社會穩(wěn)定帶來隱患。從教育訓練工作的現(xiàn)狀看，盡管經(jīng)過全國公安機關長期堅持不懈的努力，各項工作都已經(jīng)取得了飛躍式的發(fā)展進步，但在一些地方、一些方面仍然存在著許多亟待解決的突出問題：一是公安院校招錄培養(yǎng)體制不順暢。近年來，貴州甕安、云南孟連、陜西府谷等重大突發(fā)事件，以及云南晉寧“躲貓貓”、貴州關嶺民警槍擊村民等惡性案件的發(fā)生，盡管原因是多方面的，但一個不容忽視的重要因素，就是極少數(shù)民警素質能力低下。從公安隊伍自身狀況看，我們已從新中國成立初期的20多萬人發(fā)展到擁有200多萬公安民警的龐大隊伍，民警的層次結構發(fā)生了重大變化，年輕的高學歷民警明顯增多，整體文化水平明顯提高。表現(xiàn)在社會穩(wěn)定領域，我們處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)和對敵斗爭復雜“三個時期”的基本態(tài)勢沒— 10 — 有改變，而且境內因素與境外因素、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、“虛擬社會”與現(xiàn)實社會、人民內部矛盾與敵我矛盾“四個相互交織”的特點日趨突出。在看到發(fā)展機遇、充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地認識到，當前新形勢、新任務的發(fā)展變化，公安機關擔負的職責使命和面臨執(zhí)法環(huán)境的發(fā)展變化，都給公安隊伍建設和公安教育訓練工作提出了一系列新要求、新挑戰(zhàn)。在長期的探索實踐中，對教育培訓規(guī)律、特點的認識不斷深化，創(chuàng)造積累了許多彌足珍貴的實踐經(jīng)驗和精神財富。第四，幾十年的發(fā)展進步和經(jīng)驗積累，為公安教育訓練工作奠定了扎實的工作基礎。隨著公安教育訓練工作促進公安事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的成效不斷凸顯，促進公安民警成長進步的作用不斷體現(xiàn)，各級公安機關對教育訓練的重視程度和關心支持力度大大提— 9 — 高，廣大公安民警接受教育培訓的主動性和積極性得到有效激發(fā)。第三，部黨委和各級公安機關關心支持，為公安教育訓練工作提供了堅強的組織保證。今年第二季度已經(jīng)超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟體。第二，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，為公安教育訓練工作提供了堅實的經(jīng)濟基礎。當前，國運興衰系于教育的觀念深入人心，接受良好教育成為人民群眾的強烈期盼，深化教育改革成為全社會的共同心聲，中央和地方、政府和— 8 — 社會、學校和家庭共同推動教育事業(yè)發(fā)展的良好局面基本形成。這一規(guī)劃綱要是新世紀繼科技規(guī)劃綱要、人才規(guī)劃綱要之后又一個支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略的綱領性文件，形成了科技、人才、教育相互協(xié)調、共同促進現(xiàn)代化建設的新格局。特別是黨的十七大以來，黨中央就進一步加強教育培訓工作作出了一系列重大決策。第一，黨中央、國務院和全社會高度重視教育事業(yè)，為公安教育訓練工作提供了良好的時代背景。隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”計劃的勝利完成，我國已經(jīng)進入了全面建設小康社會和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期，迫切需要大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質，為全面推進社會主義政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設和黨的建設提供人才保證。二、科學判斷、準確把握當前面臨的形勢任務，進一步明確公安教育訓練工作改革發(fā)展的指導思想和奮斗目標教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。以上五個“必須堅持”，既是10年來公安教育訓練工作的實踐總結，也是今后公安教育訓練工作應當遵循的基本原則。10年來，教育訓練工作伴隨著我國改革開放的奮斗歷程和公安事業(yè)的發(fā)展進步，著力回應公安工作對人才培養(yǎng)的新要求，滿足廣大民警對接受教育訓練的新期待，不斷更新教育訓練理念，積極推進體制機制改革和內容方式創(chuàng)新，呈現(xiàn)出成效明顯、亮點紛呈的良好局面。實踐表明，只有始終堅持貼近實際、服務實戰(zhàn)，教育訓練工作才能體現(xiàn)自身的特殊價值，呈現(xiàn)出強大的生命力。第四，必須堅持實戰(zhàn)牽引，始終把提高公安機關實戰(zhàn)水平作為檢驗教育訓練工作成效的基本標準。10年來，教育訓練工作積極適應公安工作需要、崗位職責需要和民警個性發(fā)展需要，按照以人為本、按需施教的原則，積極開展分級分類的教育培訓，既適應了公安工作對專業(yè)人才培養(yǎng)的迫切要求，又滿足了廣大民警多樣化、差別化的發(fā)展需求。實踐表明，只有始終堅持圍繞中心、服務大局，努力為公安工作和隊伍建設提供思想政治保證和智力人才支持，教育訓練工作才能夠大有作為、不斷發(fā)展。第二，必須堅持服務大局，始終把服務公安工作和公安隊伍建設作為教育訓練工作的中心任務。10年來，教育訓練工作始終把加強思想政治建設放在首位，引導廣大民警和在校學生牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。借此機會，我代表孟建柱同志和部黨委，向長期關心支持公安教育訓練工作的各級黨委、政府和有關部門表示衷心的感謝！向辛勤工作在公安教育訓練戰(zhàn)線的廣大教師教官和教育訓練工作者表示誠摯的慰問！10年來的生動實踐，進一步加深了我們對公安教育訓練工作發(fā)展規(guī)律的認識，積累了十分寶貴的歷史經(jīng)驗。特別是近年來，廣大民警忠實履行黨和人民賦予的神圣職責，圓滿完成了四川汶川和青海玉樹抗震救災，北京奧運、國慶60周年、上海世博安保，西藏“3〃14”和新疆“7〃5”事件處置等一系列重大任務，為維護社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻?！逃柧毘尚У玫叫麦w現(xiàn)。教育訓練經(jīng)費逐年增加，僅2007年以來各地就投入104億元。教材體系建設逐步完善，編寫了“十五”、“十一五”國家級規(guī)劃教材近百種，省部級規(guī)劃教材300余種，“三個必訓”統(tǒng)編教材100種，各類輔助訓練教材1000余種，近300種教材被評為國家級、省部級優(yōu)秀或精品教材，形成了國家級、省部級和院校規(guī)劃教材相互補充的高等教育教材體系。全面實施“十百千”教官培養(yǎng)工程?！A保障工作得到新加強。大專以上文化程度的民警由1999— 3 — %%，%，%；中專、%%?！犖槲幕接辛诵绿岣摺Ｉ钊腴_展高等教育質量工程建設，部分公安院校在教育部組織的教學評估中獲得優(yōu)秀等次，公安專業(yè)、學科和課程建設成效明顯，相繼建立了近20個國家級特色專業(yè)，取得了200余項國家級、省部級教學成果，辦學實力和辦學水平進一步提高。全日制公安院校由1999年的164所調整為34所，本科院校由3所增至18所，在校生規(guī)模由8萬人增加到15萬人，公安本科專業(yè)由5個增加至24個，碩士學位授予點由2個增至30余個，博士學位授予點實現(xiàn)零的突破?！苍盒＝ㄔO取得新發(fā)展。特別是黨的十七大以來，首次組織實施市、縣公安局長和省、— 2 — 市公安機關紀委書記、政治部主任集中培訓，圓滿完成基層所隊長大輪訓，全面開展警種、部門專業(yè)訓練，民警訓練呈現(xiàn)出大規(guī)模、分層次、多渠道的新特點?！窬嘤柟ぷ鲗崿F(xiàn)新跨越。加強制度規(guī)范建設，以《公安機關人民警察訓練條令》和部黨委《關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》為主干，以“三個必訓”制度、公安院校和民警培訓工作管理考評制度等為主要內容的教育訓練規(guī)章制度體系不斷健全。——教育訓練格局呈現(xiàn)新面貌。一、十年來公安教育訓練工作取得了重大成就，為推動中國— 1 — 特色社會主義公安事業(yè)發(fā)展進步作出了重要貢獻進入新世紀以來的10年，是我國深入推進改革開放、全面建設小康社會的重要歷史時期。明天下午，建柱同志和部領導將接見會議代表并合影留念，建柱同志還要作重要講話，我們一定要認真學習領會，深入抓好貫徹落實。國務委員、公安部部長孟建柱同志和部黨委對這次會議高度重視。第一篇：發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng) 堅持改革創(chuàng)新發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)堅持改革創(chuàng)新 全面推進大教育大培訓工作體系建設 努力為公安事業(yè)科學發(fā)展提供強有力人才支撐——蔡安季同志在全國公安教育訓練工作會議上的報告（2010年11月25日）同志們：這次全國公安教育訓練工作會議，是部黨委批準召開的一次重要會議，也是新世紀以來第一次集中研究部署公安教育訓練工作的會議。主要任務是：認真學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志的重要講話精神和中央關于加強教育培訓工作的一系列決策部署，全面總結10年來的公安教育訓練工作，深入分析當前面臨的形勢任務，就進一步推進公安教育訓練工作改革創(chuàng)新，著力建立完善體現(xiàn)時代特征、具有公安特色的大教育大培訓工作體系進行研究部署。會前，建柱同志主持召開部黨委會，就開好這次會議進行專題研究。下面，我代表公安部黨委，講四個問題，請大家討論。面對復雜多變的國內外環(huán)境，面對艱巨繁重的公安保衛(wèi)任務，全國公安機關在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的堅強領導下，深入貫徹黨的教育方針，認真落實部黨委的決策部署，始終堅持把教育訓練置于先導性、基礎性和戰(zhàn)略性地位，搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，與時俱進、改革創(chuàng)新，推動公安教育訓練事業(yè)蓬勃發(fā)展，為促進公安工作和公安隊伍建設發(fā)揮了重要作用、做出了重大貢獻。建立健全公安機關黨委統(tǒng)一領導、政工部門牽頭抓總、警種部門分工負責、院?；貐f(xié)調聯(lián)動、部省市縣分級管理的教育訓練管理格局，全警參與、齊抓共管的大教育大培訓體系初步形成。統(tǒng)籌利用國內外兩種資源，院校基地主陣地作用充分發(fā)揮、區(qū)域教育訓練協(xié)作機制逐步發(fā)展、對外交流合作活躍有效的辦學體系正在形成。全面落實“三個必訓”制度，深入開展全警大練兵、苦練基本功活動，累計培訓民警1996萬人次。同時，積極創(chuàng)新手段方式，建立部、省兩級網(wǎng)絡訓練平臺，推行“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”訓練模式，教育訓練的科技含量和信息化水平不斷提高，針對性和實效性不斷增強。大力調整公安院校的類型結構，果斷停辦中專教育，著力提升辦學層次。大力開展招錄培養(yǎng)體制改革試點，積極創(chuàng)新公安院校人才培養(yǎng)模式。10年來，公安院校共為公安機關培養(yǎng)輸送近20萬名畢業(yè)生，約占凈增警力總數(shù)的45%，多數(shù)人已成長為各級公安機關的領導干部和業(yè)務骨干。在抓好公安院校教育培養(yǎng)的基礎上，加大人才引進力度，鼓勵民警自學成才，有效提高了公安隊伍的文化結構和學歷層次。同時，全國有27萬民警報考在職研究生、公安成人高等教育和公安專業(yè)自學考試，已畢業(yè)17萬人。訓練基地建設快速發(fā)展，建立各級各類訓練基地2080多個，借用、租用訓練場所2100余個，基本形成部、省、市、縣四級訓練基地網(wǎng)絡。專任教師近9000人，其中40%具有高級職稱，42%具有研究生學歷。院校和基地承擔國家級科研項目100余項，省部級科研項目1800余項，有40余項獲得國家級科研成果獎，60余門課程被評為國家級精品課程，230余門課程被評為省部級精品課程。2006年以來，公安部推動加大中央轉移支付力度，為中西部地區(qū)新增教育訓練經(jīng)費達17億元。公安隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力顯著提高，執(zhí)法質量和執(zhí)法水平普遍提升，公安機關維護國家— 4 — 安全和社會穩(wěn)定的能力明顯增強，教育訓練對公安工作的支撐作用更加凸顯，教育訓練成效在實戰(zhàn)中得到充分體現(xiàn)?；仡?0年來不平凡的歷程，我們深切感受到，公安教育訓練工作的發(fā)展進步，得益于黨中央、國務院和中央領導同志的關心重視，得益于地方各級黨委、政府和有關部門的大力支持，得益于全國公安機關和全體公安民警的共同努力，同時也是廣大公安教育訓練工作者拼搏奉獻的結果。第一，必須堅持政治建警，始終把提高隊伍的思想政治素質作為教育訓練工作的根本要求。實踐表明，只有始終堅持政治建警，堅持不懈地用發(fā)展著的馬克思主義指導教育訓練工作、武裝學員— 5 — 的頭腦，著力培養(yǎng)黨的忠誠衛(wèi)士和人民群眾的貼心人，教育訓練工作才能始終沿著正確的政治方向發(fā)展。10年來，教育訓練工作緊緊圍繞“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三基”工程建設和“三項重點工作”、“三項建設”等中心任務，科學確定目標任務，合理設置課程內容，既有力推動了各項中心工