【正文】 省委副書記李紀恒，省政協(xié)主席王學仁等作大會發(fā)言。第二篇：云南省推進橋頭堡建設(shè)云南：迅速行動起來抓住機遇加快推進橋頭堡建設(shè)23日至25日，云南省委理論學習中心組進行集中學習，要求各地各部門迅速行動起來，抓住機遇，推進橋頭堡建設(shè)；堅持從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，堅持全省一盤棋，以橋頭堡建設(shè)的實際成效為全國改革開放和民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定作出貢獻。相關(guān)職能部門要加強對隸屬海關(guān)的工作指導，對貫徹落實中遇到的重點、難點問題，要及時開展調(diào)查研究，改進完善相關(guān)措施，為抓好《意見》整體部署的有效落實，為促進云南經(jīng)濟社會大開放、大發(fā)展而不懈努力。（三）認真抓好工作落實。（二）加強海關(guān)自身的能力素質(zhì)建設(shè)。辦公室牽頭負責組織實施工作，加強對各單位、各部門支持“橋頭堡建 設(shè)”的協(xié)調(diào)、指導和服務(wù)。三、加強領(lǐng)導，完善貫徹落實保障措施（一）加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。加強對重點敏感商品進出口情況和重點進出口市場的專題分析，及時反映國內(nèi)外市場需求的變化，幫助云南企業(yè)提高應(yīng)對市場變化的能力。進一步健全海關(guān)政策研究機制，加大政策研究投入，提升政策研究水平，圍繞加快推進橋頭堡建設(shè)，深入開展調(diào)查研究，積極參與省委、省政府及相關(guān)部門課題研究，主動向省委省政府建言獻策，并及時向海關(guān)總署反映云南橋頭堡建設(shè)進展情況、存在的問題和需求，積極爭取國家政策支持。進一步加大對貨運、旅客行李、郵件、快件渠道各類違禁印刷品、音像制品以及毒品的查緝力度，有效阻止境外反動勢力和毒品向國內(nèi)滲透，切實推進邊疆民族團結(jié)進步，維護社會和諧穩(wěn)定。積極開展掃黃打非，深入推進反分裂、反恐怖、反邪教、反滲透斗爭。加大邊境業(yè)務(wù)一線科技設(shè)備投入，提升信息化運用水平，繼續(xù)推進業(yè)務(wù)量較大的邊境口岸海關(guān)機構(gòu)整合升格，增加重點口岸人力資源配置，切實提高出入境管理能力。積極協(xié)助地方政府深入開展邊疆少數(shù)民族地區(qū)扶貧幫困以及民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。認真落實國家“十二五”時期興邊富民行動規(guī)劃，積極參與云南實施新一輪興邊富民工程建設(shè)，進一步加大對云南邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。支持云南加快特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升特色產(chǎn)業(yè)國際競爭力，全力支持云南打造外向型特色產(chǎn)業(yè)基地。支持具備條件的旅游城市申請和建設(shè)對外開放口岸，推動旅游業(yè)跨越式發(fā)展。支持企業(yè)到境外開展替代種植，加強替代種植企業(yè)的管理，推動替代種植向替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力支持云南省企業(yè)開拓東南亞、南亞市場，鼓勵礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等資源型商品進口，支持機電、化工、紡織、日用品、成套設(shè)備、特色產(chǎn)品和互補型農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。（四）進一步推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。積極支持云南打造承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺和面向東南亞、南亞的出口加工基地，研究提出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的規(guī)劃布局建議，積極支持符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。（三）進一步推進保稅貿(mào)易發(fā)展。積極支持云南拓展國際航班 國內(nèi)段航線。充分利用中國－東盟自貿(mào)區(qū)平臺和亞洲開發(fā)銀行等國際組織的資源優(yōu)勢，完善與大湄公河次區(qū)域國家海關(guān)的務(wù)實合作機制，加強與東盟國家海關(guān)的合作交流。支持條件成熟的邊民通道適時申報建設(shè)成為對外開放口岸，積極配合云南省相關(guān)部門加強物流基礎(chǔ)設(shè)施和海關(guān)監(jiān)管場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)助云南做好口岸開放規(guī)劃工作，緊緊圍繞云南大通道建設(shè)、物流與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等，研究提出符合云南特點、有利于口岸及邊民通道規(guī)范管理和長遠健康發(fā)展的意見建議。（二）進一步推進口岸發(fā)展和邊境合作區(qū)建設(shè)。推廣運用進出境機動車輛IC卡管理系統(tǒng)，支持云南加快推進地方電子口岸建設(shè)，建立健全與口岸管理部門的合作協(xié)調(diào)機制，增強口岸通行能力，改善對外貿(mào)易軟環(huán)境。積極推進集中申報、預約通關(guān)等措施，確保鮮花、蔬菜等鮮活 易腐產(chǎn)品以及其他特色優(yōu)勢產(chǎn)品及時通關(guān)。大力推進以風險分析和企業(yè)分類管理為基礎(chǔ)的進出口分類通關(guān)改革，鞏固完善并不斷擴大“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)模式合作范圍，優(yōu)化作業(yè)流程，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本。全關(guān)上下要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來，緊緊抓住橋頭堡建設(shè)這一重大歷史機遇，不斷優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)，全面落實“把好國門、做好服務(wù)、防好風險、帶好隊伍”的總體要求，加快建設(shè)“讓中央放心，讓人民滿意”的現(xiàn)代新邊關(guān)，努力推動云南省經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放不斷邁上新臺階。在經(jīng)濟全球化曲折發(fā)展、國際區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化和國家進一步深入西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新形勢下，緊緊把握重大 歷史機遇，加快把云南省建設(shè)成為面向西南開放的重要橋頭堡，有利于構(gòu)建我國通往東南亞、南亞的陸路國際大通道，保障國家能源安全和經(jīng)濟安全；有利于提升我國沿海沿邊開放質(zhì)量和水平，進一步形成全方位對外開放新格局，加強與周邊國家的互利合作，促進共同發(fā)展，增加睦鄰友好；有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快邊遠地區(qū)脫貧致富，推動云南經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)各族群眾共同致富和邊疆和諧穩(wěn)定。2011年5月，國務(wù)院下發(fā)了《國發(fā)11號文》，明確了云南橋頭堡建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略定位，確立了2015年及2020年的發(fā)展目標，并明確了主要任務(wù)、工作重點，提出了一系列支持橋頭堡建設(shè)的政策措施。第一篇：昆明海關(guān)關(guān)于進一步支持云南省加快推進橋頭堡建設(shè)的貫徹實施意見附件：昆明海關(guān)關(guān)于進一步支持云南省加快推進橋頭堡建設(shè)的貫徹實施意見為切實貫徹落實好《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發(fā)﹝2011﹞11號，以下簡稱《國發(fā)11號文》）和《海關(guān)總署 云南省人民政府合作備忘錄》，按照“把好國門，做好服務(wù)”的要求，充分發(fā)揮海關(guān)職能優(yōu)勢，進一步加大對云南橋頭堡建設(shè)的支持力度，特制定如下貫徹實施意見：一、統(tǒng)一思想，深化對橋頭堡建設(shè)重大意義的認識 2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察工作時，作出了關(guān)于“使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”的指示。國家“十二五”規(guī)劃中，明確提出把“云南建成向西南開放的重要橋頭堡”?！秶l(fā)11號文》是當前和今后一個時期指導云南省經(jīng)濟社會發(fā)展和擴大對外開放的綱領(lǐng)性文件，對于促進云南省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。作為把守國家西南門戶的進出境監(jiān)督管理機關(guān)，不斷提升服務(wù)水平，拓展服務(wù)范疇，加大支持力度，全力助推云南加快橋頭堡建設(shè)，是昆明海關(guān)深入貫徹胡錦濤總書記重要指示以及《國發(fā)11號文》精神的必然要求。二、突出重點，進一步加大支持橋頭堡建設(shè)的力度（一）進一步推進通關(guān)便利化。實施優(yōu)先預約制度，并開辟專用綠色通道，本著特事特辦的原則，為中緬油氣管道建設(shè)境外段出口物資以及境外電力合作開發(fā)等大型項目出口設(shè)備提供通關(guān)便利。支持云南打造面向東南亞、南亞的國際會展之都，創(chuàng)新監(jiān)管模式，為昆交會、南亞國家商品展等重大國際會展提供便利條件和配套服務(wù)。加強與周邊國家海關(guān)貿(mào)易便利化合作，進一步協(xié)調(diào)海關(guān)單證和手續(xù)，努力推進《GMS便利客貨跨境運輸協(xié)定》的落實。積極支持云南優(yōu)化口岸發(fā)展布局，完善口岸功能。全力支持云南建設(shè)重要的沿邊開放經(jīng)濟帶，積極參與研究論證，加強向海關(guān)總署的請示匯報，爭取政策支持，為加快建設(shè)瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中緬瑞麗木姐、中越河口老街、中老磨憨磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)以及麻栗坡、耿馬、騰沖、孟連、瀘水（片馬）邊境經(jīng)濟合作區(qū)建言獻策。充分發(fā)揮姐告邊境貿(mào)易區(qū)功能優(yōu)勢。認真落實出口貨物人民幣結(jié)算退（免）稅擴大到省內(nèi)所有邊境口岸試點工作。建立外經(jīng)和境外投資項下物資出入綠色通道，為促進投資便利化和口岸經(jīng)濟繁榮提供有力支持。不斷優(yōu)化保稅貿(mào)易監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，規(guī)范備案審批手續(xù)，大力推動以保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)為主要功能內(nèi)涵的保稅貿(mào)易發(fā)展。主動適應(yīng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的需求，支持傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)開展技術(shù)改造升級，重點支持和促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)或自有品牌、高附加值等類型加工貿(mào)易發(fā)展。優(yōu)化保稅物流服務(wù)，構(gòu)建多層次多元化的保稅物流體系，支持昆明區(qū)域性國際物流中心以及沿邊重點口岸物流基地建設(shè)，鼓勵有條件的基地發(fā)展保稅物流。全面落實國家減免稅政策，進一步加大政策宣傳力度，提升服務(wù)質(zhì)量，建立重大減免稅項目海關(guān)提前介入機制，主動為企業(yè)提供減免稅政策咨詢服務(wù)，切實引導和幫助企業(yè)用足用好各項優(yōu)惠政策。積極支持云南做大做強花卉、蔬菜、茶葉等特色農(nóng)業(yè)，推進傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持高耗能企業(yè)節(jié)能改造，扶持具有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色的循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目。積極支持云南發(fā)展跨境旅游，為旅游二次創(chuàng)業(yè)提供通關(guān)便利。加大知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護力度，引導和鼓勵特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展自主創(chuàng)新。（五）進一步推進邊疆繁榮穩(wěn)定。按照“落實政策，規(guī)范管理，惠及邊民，促進發(fā)展”的要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化管理模式，積極配合云南省規(guī)范并促進邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）健康有序發(fā)展。支持云南實施生物多樣性保護和生態(tài)環(huán)境保護工程，加強宣傳，嚴密監(jiān)管，加大對走私瀕危物種、疫區(qū)動植物及固體廢物的防范、打擊和處置力度。緊緊依靠地方黨政，深入推進反走私綜合治理，積極支持構(gòu)建中老緬泰四國邊境禁毒合作機制，加強禁毒防艾國際合作。健全完善突發(fā)事件應(yīng)急機制，不斷提高海關(guān)妥善處置沿邊涉外突發(fā)事件的有效性。（六）進一步推進橋頭堡建設(shè)輔助決策工作。充分發(fā)揮海關(guān)進出口監(jiān)測預警作用，圍繞國家宏觀調(diào)控的目標任務(wù)和政策措施，結(jié)合云南外貿(mào)的特點，加大對進出口運行狀況和走勢的分析力度，加強海關(guān)統(tǒng)計跟蹤監(jiān)測，做到科學監(jiān)測、動態(tài)預警。增強監(jiān)測預警工作的針對性、敏銳性和前瞻性，提高海關(guān)統(tǒng)計分析服務(wù)云南外貿(mào)發(fā)展決策的水平。關(guān)黨組應(yīng)定期或不定期召開會議，專門聽取貫徹實施《國發(fā)11號文》，進一步支持“橋頭堡建設(shè)”的工作情況匯報，及時研究、協(xié)調(diào)、解決工作中存在的困難和問題。健全完善向海關(guān)總署請示報告，以及向云南省委、省政府定期通報工作機制，以及與省級相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)溝通機制。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，各單位、各部門應(yīng)當以建設(shè)符合“把好國門，做好服務(wù)”要求的現(xiàn)代新邊關(guān)為載體，以貫徹《國發(fā)11號文》和署省合作備忘錄、進一步支持“橋頭堡建設(shè)”為主線，始終堅持解放思想、更新觀念；始終堅持加強學習，提高自身綜合素質(zhì)，強化服務(wù)意識、提高服務(wù)效率；始終堅持廉潔從政、改進作風，提高工作效率，暢通投訴渠道，健全完善投訴處置機制，堅決整治“吃拿卡要”、辦事拖沓等不正之風。各單位、各部門要把貫徹落實《國發(fā)11號文》、進一步支持“橋頭堡”建設(shè)列為本單位、本部門的重點工作，圍繞《意見》分別研究制定具體實施措施，并抓好落實。本《意見》自下發(fā)之日起施行。省委書記白恩培主持集中學習并作總結(jié)講話。通過學習，