【正文】 萬人，高中階段教育普及率達(dá)83%。全國各地不斷組織學(xué)習(xí)考察團(tuán)到二個地方學(xué)習(xí)考察，我們咸寧、黃岡、黃石、鄂州、孝感等市在省職業(yè)教育研究中心副主任姜召慧帶領(lǐng)下，來到江西新余市，對該市進(jìn)行了為期一天的學(xué)習(xí)考察。第二篇：新余市職業(yè)教育考察報告新余市職業(yè)教育考察報告咸寧市教育局袁震2005年5月28日，省教育廳職成教處根據(jù)路綱廳長的指示，組織市州職成教科長、校長兵分二路分別赴江西和四川學(xué)習(xí)考察職業(yè)教育。對《職教法》和《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》要進(jìn)行政策性研究，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入與使用應(yīng)該做到“扶優(yōu)扶強(qiáng)”，提高職校自身的“造血功能”（例如可以設(shè)立職教融資信用保證基金、職業(yè)教育貸款貼息專戶、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)專戶、政府投資建設(shè)職業(yè)學(xué)校公用實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地等），實(shí)現(xiàn)多種舉措并舉，多渠道共存，逐年加大政府對職業(yè)教育的投入和扶持力度，夯實(shí)職教發(fā)展基礎(chǔ)。咸寧電子科技學(xué)校主動與赤壁機(jī)電信息技術(shù)學(xué)校開展聯(lián)合辦學(xué)，引入“訂單”培養(yǎng)辦學(xué)模式；咸寧生物機(jī)電工程學(xué)校與湖北輕工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合開展“3+2”直通式教學(xué)合作；咸寧市藝術(shù)學(xué)校與武漢市旅游學(xué)校簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，開辦旅游、空乘等熱門專業(yè)；咸寧市商貿(mào)學(xué)校引進(jìn)新加坡籍華人投資辦學(xué)，開展涉外輸出培訓(xùn)；赤壁市教育局對職教中心實(shí)行國有民辦改制，引進(jìn)浙江職教專家和資金辦學(xué)；通城、嘉魚、通山等縣職教中心也在與本縣勞動培訓(xùn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校和農(nóng)村中學(xué)進(jìn)行廣泛合作，積極開展初中學(xué)生中途分流和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與中職教育的對接工作。咸寧應(yīng)該借鑒新余經(jīng)驗(yàn)，大力引進(jìn)和扶持民辦職業(yè)教育，通過興辦民辦職業(yè)教育，引進(jìn)職教精英，培育職教龍頭，培植競爭環(huán)境，創(chuàng)新競爭機(jī)制，并以此為起點(diǎn)，刺激和帶動現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。創(chuàng)新辦學(xué)模式和投資機(jī)制。其他各縣市全力辦好一所職教中心。咸寧市衛(wèi)生學(xué)校，辦好以衛(wèi)生類專業(yè)為主的特色學(xué)校。將交通學(xué)校并入咸寧高級技工學(xué)校（咸寧市工業(yè)學(xué)校）以辦好數(shù)控專業(yè)、模具設(shè)計(jì)、機(jī)械制造為主要特色的職業(yè)學(xué)校。同時，結(jié)合這次資源重組，在市直全力打造3—4所辦學(xué)規(guī)模較大、辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)、辦學(xué)特色鮮明的中職學(xué)校，并將所有中職學(xué)校統(tǒng)一歸口管理。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)生資源浪費(fèi)，經(jīng)常發(fā)生惡性競爭等問題。（二）創(chuàng)新思維，長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理構(gòu)建咸寧職業(yè)教育體系，把咸寧的職業(yè)教育做大做強(qiáng)整合職教資源，創(chuàng)新管理體制。各級黨委、政府對咸寧職業(yè)教育的發(fā)展要站得高、看得遠(yuǎn)，要從踐行“三個代表”重要思想、貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，上下形成“抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的共識，克服重普輕職的傾向，把大力發(fā)展職業(yè)教育與咸寧“科教興市、興工強(qiáng)市”走新型工業(yè)化道路、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來，與咸寧普及和優(yōu)化高中階段教育、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、科技興農(nóng)等有機(jī)結(jié)合起來。職業(yè)教育辦學(xué)條件比較差，發(fā)展面臨諸多困難；辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)模式與運(yùn)行機(jī)制還不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要；生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才特別是高技能人才的嚴(yán)重短缺，勞動者的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力與市場需求不相適應(yīng)。（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用在走新型工業(yè)化道路和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會對中等職業(yè)人才的需求日益迫切，根據(jù)周濟(jì)部長的話講，中等職業(yè)教育正處在一個前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。二、“新余現(xiàn)象”帶給我們的思考根據(jù)全省職業(yè)教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，省教育廳今年分配給咸寧中等職業(yè)學(xué)校15500人的招生任務(wù)。深圳的康佳、賽格、華強(qiáng)、錫威、中航等大型合資企業(yè)，都把新余職校列為人才培養(yǎng)儲備基地。新余職校的實(shí)訓(xùn)教材全部參照企業(yè)的實(shí)際操作流程設(shè)置，根據(jù)企業(yè)要求量身施教，學(xué)生畢業(yè)后直接進(jìn)入企業(yè)就業(yè)上崗；部分職校專業(yè)課程由用人單位派專業(yè)人員教授，真正做到了“招得進(jìn)、教得好、送得出”。1992年，新余市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和市教育局、市科協(xié)等部門負(fù)責(zé)人隨同職校赴深圳考察畢業(yè)生就業(yè)情況；1997年該市教委主任同職校一道赴深圳特區(qū)跟蹤調(diào)查已就業(yè)畢業(yè)生情況。在推介就業(yè)方面，新余的職業(yè)教育堅(jiān)持“訂單培養(yǎng)”模式，根據(jù)企業(yè)需求培養(yǎng)人才，根據(jù)職業(yè)崗位訂單培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)生畢業(yè)后學(xué)校負(fù)責(zé)全部推薦就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了技能培訓(xùn)與高位就業(yè)的零距離對接。全市的民辦職業(yè)學(xué)校，在財務(wù)上實(shí)行企業(yè)財務(wù)管理制度，在人事上全面推行聘用制，在工資報酬上全部實(shí)行動態(tài)管理，做到高職低聘與低職高聘并行，建立健全“人員能進(jìn)能出，職務(wù)能升能降，待遇能高能低”的靈活管理體制。在學(xué)校管理企業(yè)化方面，新余市政府注重引導(dǎo)學(xué)校引入企業(yè)經(jīng)營、企業(yè)管理的理念，全面提升了學(xué)校的經(jīng)營管理水平。分宜三中試辦綜合高中，在普通高中開設(shè)職業(yè)班，實(shí)行“二一分段，高三分流”，通過增加技術(shù)類課程和職業(yè)預(yù)備教育等方式，讓學(xué)生擁有一技之長，為升入高職或直接就業(yè)打下基礎(chǔ)。目前該市既有公民個人辦學(xué)，又有社會團(tuán)體、民主黨派和事業(yè)單位辦學(xué)；既有國有民辦，又有民辦公助；既有集團(tuán)辦學(xué)，又有一校兩制等辦學(xué)形式，形成了學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)并舉、知識傳授與技能訓(xùn)練并重、中職教育與高職教育并行的多樣化辦學(xué)格局。在辦學(xué)形式多樣化方面，新余市堅(jiān)持不拘一格、靈活多樣的指導(dǎo)方針，全市職業(yè)學(xué)校基本上形成了多形式、多層次、多樣化的辦學(xué)格局。每年招生期間，全市范圍內(nèi)實(shí)行招生人員持證上崗制度，在火車站劃出專門路段供各校接待新生，市教育局派出專人24小時在現(xiàn)場值班，維持秩序。時值年關(guān)，市有關(guān)部門組織人員放棄年假，加班加點(diǎn)，保證了教學(xué)大樓的如期交付使用。各級、各部門對民辦職業(yè)教育，普遍做到了不提意見、不說困難、不設(shè)障礙，實(shí)行全過程呵護(hù)式服務(wù)。新余重視職業(yè)教育，重在無干擾外部保護(hù)和呵護(hù)式服務(wù)，重在逐件幫助解決實(shí)際問題。先后有200多名離退休機(jī)關(guān)干部及600多名在職或離退休教師到民辦職校就職任教。在職校任教任職的機(jī)關(guān)干部和教師，在原單位仍然保留其各項(xiàng)待遇，工資福利、職稱評定、提拔不受影響。在學(xué)校收益管理上，允許民辦職業(yè)學(xué)校比照公辦學(xué)校適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對職業(yè)學(xué)校所產(chǎn)生收益的地方所得部分，一律實(shí)行全額返還。在學(xué)校用地支持上，對民辦職校所需用地，實(shí)行與公辦學(xué)校同等待遇。二是制定出臺了一系列扶持和優(yōu)惠政策，為職業(yè)教育，特別是民辦職業(yè)教育加快發(fā)展提供全方位的政策支持。此后，該市先后建立健全了職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度、定期議教制度和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校等制度，定期組織督查評估，研究解決職教學(xué)校發(fā)展中遇到的困難和問題，總結(jié)、表彰民辦職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型。1995年4月，新余市教委制訂了《抓住機(jī)遇大力發(fā)展職業(yè)教育》的職高工作方案（草），提出了改革辦學(xué)體制，打破職高單一辦學(xué)的舊格局，走與行業(yè)、企事業(yè)各方面力量聯(lián)合辦學(xué)的路子；允許校內(nèi)設(shè)校，校外設(shè)點(diǎn)辦班，可以“一校兩制”——公辦和民辦（個人承包所設(shè)分校）。一是黨委、政府高度重視、全力扶持，為民辦職業(yè)教育加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。（二）突出政府主導(dǎo)、社會辦學(xué)的發(fā)展方針，著力營造職業(yè)教育良好的辦學(xué)環(huán)境新余在大力發(fā)展職業(yè)教育的20年中，全市上下形成了“抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的共識，堅(jiān)持把民辦職業(yè)教育發(fā)展列入新余經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，把民辦職業(yè)教育作為支撐新余經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，不斷加大政府支持力度，著力營造職業(yè)教育特別是民辦職業(yè)教育良好的發(fā)展環(huán)境。四是堅(jiān)持把大力發(fā)展職業(yè)教育同發(fā)揮比較優(yōu)勢、促進(jìn)招商引資密切結(jié)合起來。市政府始終把職業(yè)教育作為新余市的特色和品牌來發(fā)展，著力打造全國知名的現(xiàn)代職業(yè)教育城，并通過面向全國培訓(xùn)、輸出合格人才，通過職業(yè)學(xué)校及其在校生的主動宣傳推介不斷提升新余的知名度和影響力。20年來，新余職教累計(jì)為全國各地培養(yǎng)和輸送各級各類技能型人才20余萬人；全市每年新增約3000個就業(yè)崗位也直接得益于職業(yè)教育的發(fā)展。第一篇：新余市職業(yè)教育考察報告新余市職業(yè)教育考察報告咸寧市教育局袁震一、“新余現(xiàn)象”的成因和質(zhì)特這次參觀考察，我們親身感受到新余市在發(fā)展職業(yè)教育，特別是民辦職業(yè)教育中走出了一條“政府主導(dǎo)、社會投資、自我積累、滾動發(fā)展”的職教發(fā)展新路。解讀“新余現(xiàn)象”我們感覺到其具有以下幾個方面的成因與本質(zhì)特征：（一）黨委、政府高度重視發(fā)展職業(yè)教育，觀念超前一是堅(jiān)持把大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展作為提高勞動者素質(zhì)、加快富余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)途徑來抓，變就業(yè)壓力為發(fā)展動力，變?nèi)肆Y源優(yōu)勢為人力資本優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。三是把大力推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展作為宣傳新余、提升城市知名度和影響力的有效辦法。新余的職業(yè)教育如今已經(jīng)形成了“兩頭在外”（職業(yè)學(xué)校招生生源90%以上來自市外；學(xué)生畢業(yè)90%在市外就業(yè)）的良好局面，全市職業(yè)學(xué)校3800名教職員工中的70%也來自市外。職業(yè)教育的優(yōu)先和快速發(fā)展，優(yōu)化了當(dāng)?shù)貏趧恿Φ募寄芙Y(jié)構(gòu)，奠定了其強(qiáng)大的勞動力資源優(yōu)勢，吸引了大批國內(nèi)外知名企業(yè)紛紛落戶新余，職業(yè)教育發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的直接推動作用日益凸現(xiàn)?？疾靾F(tuán)一行親身感受到：新余的職業(yè)教育是以民辦職業(yè)教育為龍頭和主體的職業(yè)教育體系；學(xué)習(xí)新余的職業(yè)教育，就是要學(xué)習(xí)其民辦職業(yè)教育快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。早在1988年，新余市政府就出臺了《新余市社會力量辦學(xué)管理細(xì)則（暫行）》；1989年，新余市就在江西省率先成立了社會力量辦學(xué)管理機(jī)構(gòu)，組建了由分管副市長掛帥的“社會力量辦學(xué)管理委員會”（1998年大量壓縮非常設(shè)機(jī)構(gòu)，不僅沒有取消該機(jī)構(gòu)，還在市教育局常設(shè)了“社會力量辦學(xué)管理中心”），不斷加大對社會力量辦學(xué)的管理和扶持力度，相繼出臺了鼓勵民辦職業(yè)教育加快發(fā)展的一系列政策措施。該份工作方案得到了時任副市長賴世平同志的肯定，并做了專門批示。市主要領(lǐng)導(dǎo)每學(xué)期都要深入民辦學(xué)校開展調(diào)研、現(xiàn)場辦公，分管副市長每季度都要親臨職業(yè)學(xué)校視察指導(dǎo)。在資金支持上，市政府把每年20%的教育附加費(fèi)足額用于職業(yè)教育發(fā)展，出臺了《新余市民辦教育發(fā)展基金管理辦法》，在市教育局設(shè)立了“新余市民辦教育發(fā)展信用擔(dān)?；稹?、“新余市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”專戶，通過擔(dān)保、貼息等辦法，解決民辦職校融資難問題。到目前，全市累計(jì)在城區(qū)劃撥近4000畝土地用于民辦職業(yè)教育發(fā)展。在人才支持上，新余市積極鼓勵和支持機(jī)關(guān)干部及具備資格的教師到民辦職校就職任教，積極鼓勵和支持退休的教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)到民辦職校任職。該市甚至派出機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者和公、檢、法、司機(jī)關(guān)人員進(jìn)駐學(xué)校，義務(wù)從事黨務(wù)工作和維護(hù)穩(wěn)定工作。三是市委、市政府對職業(yè)教育實(shí)行無干擾保護(hù)措施和呵護(hù)式服務(wù)，為職業(yè)教育加快發(fā)展提供寬松的外部環(huán)境。在新余民辦職業(yè)教育發(fā)展初期，為促進(jìn)民辦職校快速發(fā)展，該市堅(jiān)持“先發(fā)展后規(guī)范”（亦稱“先上車后買票”），放寬辦學(xué)主體，放寬辦學(xué)條件，放寬辦學(xué)方式，只要符合基本辦學(xué)要求，就允許其興辦職校，并率先在全國發(fā)放社會力量辦學(xué)許可證。中山電子計(jì)算機(jī)中等專業(yè)學(xué)校興建教學(xué)樓，擬于春季開學(xué)前搬入使用，但“三通”問題沒有解決。渝州高級職業(yè)學(xué)校在建設(shè)第三校園時，遇到許多問題，時任市長召集十多個部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場辦公，十分鐘之內(nèi)解決了全部問題。（三）大力推動職業(yè)教育辦學(xué)體制和辦學(xué)模式創(chuàng)新，積極探索市場化、社會化、特色化的職教發(fā)展之路在發(fā)展和壯大職業(yè)教育方面，新余堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以市場需求為導(dǎo)向，以就業(yè)為根本，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)”，大膽探索，積極實(shí)踐，形成了“資金投入社會化、辦學(xué)形式多樣化、學(xué)校管理企業(yè)化、教育教學(xué)特色化、就業(yè)推介市場化”的辦學(xué)格局。市政府十分注重放活辦學(xué)形式，創(chuàng)新辦學(xué)模式。市職業(yè)高中在公辦職業(yè)高中內(nèi)開設(shè)民辦中專，實(shí)行公辦學(xué)校、民辦機(jī)制、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，扭轉(zhuǎn)了過去長時間招生不足、流生嚴(yán)重、聲譽(yù)不佳、舉步艱難的現(xiàn)象，一躍躋身于全省職高辦學(xué)先進(jìn)行列。渝州、中山等職校實(shí)行“校外設(shè)?！保寣W(xué)生在外地學(xué)習(xí)文化，一年后到新余學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，逐步形成了集團(tuán)化辦學(xué)的格局。對于合作辦學(xué)，注重引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，鼓勵和引導(dǎo)民辦職校建立董事會，形成董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的管理模式。部分職校還推行了iso9000質(zhì)量管理體系。建立畢業(yè)生就業(yè)基地，可以說是全國職業(yè)學(xué)校的普遍做法，然而，政府出面并親自參與這項(xiàng)工作，恐怕就是新余市特有的做法。正是這種上上下下都高度重視職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)的觀念和做法，造就出新余“所有職校都與沿海企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的人才培養(yǎng)與訂單就業(yè)的校企合作關(guān)系，與企業(yè)簽訂長期用人合同，開通校企直通車”的喜人局面；同時還密切了職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)實(shí)踐與企業(yè)需求的關(guān)系。深圳富士康公司10萬員工中有6000多名來自新余職校；步步高集團(tuán)5000名員工中有1000多名畢業(yè)于新余職校；中國百強(qiáng)企業(yè)之一的東莞金寶集團(tuán)18名中層管理人員中有12名畢業(yè)于渝州職校。目前，該市職校畢業(yè)生一次性推介就業(yè)率已達(dá)98%以上。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在參觀、學(xué)習(xí)了新余發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)后，考察團(tuán)結(jié)合咸寧職業(yè)教育現(xiàn)狀，提出以下觀點(diǎn)，供市委、市政府參考。而當(dāng)前我市的職業(yè)教育仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。盡快改變職業(yè)教育發(fā)展相對滯后的局面，切實(shí)發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊作用，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的緊迫任務(wù)。借助各類媒體廣泛宣傳職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，大力宣傳“知識改變命運(yùn)、技能決定財富”的觀念和成功典型，引導(dǎo)社會各界、廣大學(xué)生及學(xué)生家長，乃至社會公眾認(rèn)識、重視、認(rèn)同、