【正文】 接受職業(yè)教育，引導(dǎo)廣大青年學(xué)生科學(xué)、理智地規(guī)劃職業(yè)未來，形成職業(yè)教育發(fā)展良好的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。我市目前共有中等職業(yè)學(xué)校17所，在管理體制上既有部門辦學(xué)，又有政府直屬，條塊眾多，各自為政，不便統(tǒng)一管理。因此，我們建議象黃石市一樣，根據(jù)溫泉、咸安城區(qū)一體化發(fā)展需要，進(jìn)一步統(tǒng)籌全市職教資源，對(duì)中職學(xué)校采取合、并、改等形式進(jìn)行重組，抓住全省“325工程”（省教育廳決定從今年起，利用3年時(shí)間，在市州中職學(xué)校中，重點(diǎn)建設(shè)20所在校生規(guī)模達(dá)到5000以上的中職學(xué)校，教育部和教育廳將給予大力扶持）的機(jī)遇，力爭(zhēng)建成1~2所符合“325工程”要求的中職學(xué)校。具體方案如下：咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院中專部以工商、財(cái)經(jīng)類專業(yè)為主要特色。將咸安職教中心和咸寧市商貿(mào)學(xué)校并入市生物機(jī)電工程學(xué)校，辦好農(nóng)類專業(yè)和機(jī)電類專業(yè)特色的中職學(xué)校。將市藝術(shù)學(xué)校和體育學(xué)校合并成一所具有體育藝術(shù)特色的中職學(xué)校。同時(shí)，調(diào)整中職學(xué)校中綜合高中規(guī)模結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中職教育，實(shí)現(xiàn)把我市職業(yè)教育做強(qiáng)做大的目標(biāo)。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極采用聯(lián)合、連鎖、集團(tuán)化辦學(xué)模式，積極探索國(guó)有民辦、民辦公助、公辦轉(zhuǎn)制、股份制和企業(yè)辦學(xué)、企校聯(lián)辦，甚至中外合作辦學(xué)等多形式、多樣化辦學(xué)模式；要出臺(tái)切實(shí)可行的政策，鼓勵(lì)和保護(hù)民間資本投資職業(yè)教育，建立多形式、多層次、多元化職業(yè)教育投資機(jī)制。今年，我市已有幾所中職學(xué)校通過改制、引進(jìn)合作辦學(xué)等方式進(jìn)行探索性改革。建立扶持機(jī)制，創(chuàng)新職教環(huán)境。在職業(yè)學(xué)校融資、建校征地、招生政策、職校學(xué)生助學(xué)貸款、民辦職校師生戶籍管理、人事管理政策、教師職稱評(píng)聘和畢業(yè)生安置服務(wù)、學(xué)校周邊環(huán)境整治等方面，政府要不斷加大統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度，出實(shí)招、出硬招、出新招，積極營(yíng)造出咸寧優(yōu)良的職教發(fā)展環(huán)境。這兩個(gè)地方都是全國(guó)職業(yè)教育的先進(jìn)典型，教育部分別在這兩個(gè)地方召開過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，周濟(jì)部長(zhǎng)到場(chǎng)組織參觀并在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表過重要講話。新余市作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全市人口僅110萬，面積僅3178平方公里，但該市教育發(fā)展呈現(xiàn)二個(gè)顯著特點(diǎn)：一是職業(yè)教育特別紅火。在整個(gè)高中階段教育中，中職與普通高中招生比例達(dá)65：35，在校生比例達(dá)59：41，在江西省率先實(shí)現(xiàn)了普及高中階段教育，被教育部專家譽(yù)為“新余現(xiàn)象”。民辦教育在全國(guó)設(shè)區(qū)市級(jí)城市中辦學(xué)規(guī)模最大、招生人數(shù)最多。今年，創(chuàng)歷史新高。解讀“新余現(xiàn)象”我們感覺到其具有以下幾個(gè)方面的成因與本質(zhì)特征：（一）黨委、政府高度重視發(fā)展職業(yè)教育，觀念超前新余市是一個(gè)1983年恢復(fù)建市的地級(jí)中等市。一是堅(jiān)持把大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展作為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加快富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)途徑來抓，變就業(yè)壓力為發(fā)展動(dòng)力，變?nèi)肆Y源優(yōu)勢(shì)為人力資本優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是把職業(yè)教育的發(fā)展作為培養(yǎng)新型農(nóng)民、破解“三農(nóng)”難題的重要舉措，通過職業(yè)教育來提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的能力，促進(jìn)大批農(nóng)民向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。僅2004年，全市就有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織青年農(nóng)民開展技能培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)90%以上定向上崗。市政府始終把職業(yè)教育作為新余市的特色和品牌來發(fā)展，著力打造全國(guó)知名的現(xiàn)代職業(yè)教育城，并通過面向全國(guó)培訓(xùn)、輸出合格人才，通過職業(yè)學(xué)校及其在校生的主動(dòng)宣傳推介不斷提升新余的知名度和影響力。四是堅(jiān)持把大力發(fā)展職業(yè)教育同發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)招商引資密切結(jié)合起來。（二）突出政府主導(dǎo)、社會(huì)辦學(xué)的發(fā)展方針，著力營(yíng)造職業(yè)教育良好的辦學(xué)環(huán)境新余在大力發(fā)展職業(yè)教育的20年中，全市上下形成了“抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的共識(shí)，堅(jiān)持把民辦職業(yè)教育發(fā)展列入新余經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把民辦職業(yè)教育作為支撐新余經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，不斷加大政府支持力度，著力營(yíng)造職業(yè)教育特別是民辦職業(yè)教育良好的發(fā)展環(huán)境。一是黨委、政府高度重視、全力扶持，為民辦職業(yè)教育加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。1995年4月，新余市教委制訂了《抓住機(jī)遇大力發(fā)展職業(yè)教育》的職高工作方案（草），提出了改革辦學(xué)體制，打破職高單一辦學(xué)的舊格局，走與行業(yè)、企事業(yè)各方面力量聯(lián)合辦學(xué)的路子；允許校內(nèi)設(shè)校，校外設(shè)點(diǎn)辦班，可以“一校兩制”——公辦和民辦（個(gè)人承包所設(shè)分校）。此后，該市先后建立健全了職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度、定期議教制度和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校等制度，定期組織督查評(píng)估，研究解決職教學(xué)校發(fā)展中遇到的困難和問題，總結(jié)、表彰民辦職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型。二是制定出臺(tái)了一系列扶持和優(yōu)惠政策，為職業(yè)教育，特別是民辦職業(yè)教育加快發(fā)展提供全方位的政策支持。在學(xué)校用地支持上，對(duì)民辦職校所需用地，實(shí)行與公辦學(xué)校同等待遇。在學(xué)校收益管理上，允許民辦職業(yè)學(xué)校比照公辦學(xué)校適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職業(yè)學(xué)校所產(chǎn)生收益的地方所得部分，一律實(shí)行全額返還。在職校任教任職的機(jī)關(guān)干部和教師，在原單位仍然保留其各項(xiàng)待遇，工資福利、職稱評(píng)定、提拔不受影響。先后有200多名離退休機(jī)關(guān)干部及600多名在職或離退休教師到民辦職校就職任教。新余重視職業(yè)教育，重在無干擾外部保護(hù)和呵護(hù)式服務(wù)，重在逐件幫助解決實(shí)際問題。各級(jí)、各部門對(duì)民辦職業(yè)教育，普遍做到了不提意見、不說困難、不設(shè)障礙，實(shí)行全過程呵護(hù)式服務(wù)。時(shí)值年關(guān)，市有關(guān)部門組織人員放棄年假，加班加點(diǎn)，保證了教學(xué)大樓的如期交付使用。每年招生期間，全市范圍內(nèi)實(shí)行招生人員持證上崗制度，在火車站劃出專門路段供各校接待新生，市教育局派出專人24小時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)值班，維持秩序。在投資主體社會(huì)化方面，新余突破了單一政府辦學(xué)的格局，走出一條以合作為主、多種形式并存的道路，通過不斷吸收多方資本進(jìn)入新余教育領(lǐng)域，形成“洼地效應(yīng)”，建成了新余職業(yè)教育投資的“蓄水塘”，充分體現(xiàn)出“抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。在新余的中等職業(yè)教育中，民辦教育發(fā)揮了主力軍作用。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，；全市職業(yè)學(xué)校在校生以每生人均年消費(fèi)額8000元計(jì)算，加上每年近2億元的（職校）固定資產(chǎn)投資，；民辦職業(yè)教育對(duì)新余市GDp的貢獻(xiàn)率高達(dá)13%。市政府十分注重放活辦學(xué)形式，創(chuàng)新辦學(xué)模式。市職業(yè)高中在公辦職業(yè)高中內(nèi)開設(shè)民辦中專，實(shí)行公辦學(xué)校、民辦機(jī)制、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，扭轉(zhuǎn)了過去長(zhǎng)時(shí)間招生不足、流生嚴(yán)重、聲譽(yù)不佳、舉步艱難的現(xiàn)象，一躍躋身于全省職高辦學(xué)先進(jìn)行列。渝州、中山等職校實(shí)行“校外設(shè)?！保寣W(xué)生在外地學(xué)習(xí)文化，一年后到新余學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，逐步形成了集團(tuán)化辦學(xué)的格局。對(duì)于合作辦學(xué)，注重引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦職校建立董事會(huì)，形成董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理模式。部分職校還推行了ISO9000質(zhì)量管理體系。在不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求、突出職教職業(yè)性的過程中，他們真正做到了“對(duì)準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)專業(yè)，對(duì)準(zhǔn)崗位設(shè)課程，對(duì)準(zhǔn)實(shí)踐抓教學(xué)，對(duì)準(zhǔn)創(chuàng)新育人才”和“辦學(xué)形式多樣性，專業(yè)設(shè)置職業(yè)性，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)用性，教學(xué)方法實(shí)踐性”。全市各職校都形成了各自獨(dú)具特色的專業(yè)。建立畢業(yè)生就業(yè)基地，可以說是全國(guó)職業(yè)學(xué)校的普遍做法，然而，政府出面并親自參與這項(xiàng)工作，恐怕就是新余市特有的做法。正是這種上上下下都高度重視職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)的觀念和做法，造就出新余“所有職校都與沿海企業(yè)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的人才培養(yǎng)與訂單就業(yè)的校企合作關(guān)系，與企業(yè)簽訂長(zhǎng)期用人合同，開通校企直通車”的喜人局面；同時(shí)還密切了職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)實(shí)踐與企業(yè)需求的關(guān)系。深圳富士康公司10萬員工中有6000多名來自新余職校；步步高集團(tuán)5000名員工中有1000多名畢業(yè)于新余職校；中國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)之一的東莞金寶集團(tuán)18名中層管理人員中有12名畢業(yè)于渝州職校。目前，該市職校畢業(yè)生一次性推介就業(yè)率已達(dá)98%以上。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在參觀、學(xué)習(xí)了新余發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)后，考察團(tuán)結(jié)合咸寧職業(yè)教育現(xiàn)狀，提出以下觀點(diǎn)，供市委、市政府參考。而當(dāng)前我市的職業(yè)教育仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。盡快改變職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后的局面，切實(shí)發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊作用，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的緊迫任務(wù)。咸寧市城區(qū)目前大中專學(xué)校在校生約4萬多人，按生均年消費(fèi)8000元計(jì)算，；如果今年咸寧職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)15500人的總體招生規(guī)模，如此巨額的資金進(jìn)入咸寧，對(duì)我市城域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)拉動(dòng)咸寧的消費(fèi)和帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到強(qiáng)力作用。各級(jí)黨委、政府對(duì)咸寧職業(yè)教育的發(fā)展要站得高、看得遠(yuǎn)，要從踐行“三個(gè)代表”重要思想、貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，上下形成“抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的共識(shí)，克服重普輕職的傾向，把大力發(fā)展職業(yè)教育與咸寧“科教興市、興工強(qiáng)市”走新型工業(yè)化道路、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來，與咸寧普及和優(yōu)化高中階段教育、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、科技興農(nóng)等有機(jī)結(jié)合起來。（二）創(chuàng)新思維，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，合理構(gòu)建咸寧職業(yè)教育體系，把咸寧的職業(yè)教育做大做強(qiáng)咸寧比鄰九省通瞿的武漢市，交通便捷，地域環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯；另據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)表明，2005~2007年三年間，全市初中畢業(yè)生每年都將保持在55000~60000人之間。要實(shí)現(xiàn)基本普及高中階段教育（按83%計(jì)算），每年普、職招生規(guī)模必須保持在45650~49800人以上，按“到2007年，中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)”的要求，中職年招生規(guī)模最少應(yīng)達(dá)到22850人以上。因此，咸寧普及高中階段教育有著強(qiáng)大壓力，必須創(chuàng)新思維，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，果斷決策，按照“四統(tǒng)籌、四側(cè)重”（統(tǒng)籌普教與職教，側(cè)重職教；統(tǒng)籌城、鄉(xiāng)職教，側(cè)重農(nóng)村職教；統(tǒng)籌高職與中職，側(cè)重中職；統(tǒng)籌公辦與民辦職教，側(cè)重民辦職教）思路，大力發(fā)展是中等職業(yè)教育。我市目前共有中等職業(yè)學(xué)校17所，在管理體制上既有部門辦學(xué)，又有政府直屬，條塊眾多，各自為政，不便統(tǒng)一管理。因此，我們建議象黃石市一樣，根據(jù)溫泉、咸安城區(qū)一體化發(fā)展需要，進(jìn)一步統(tǒng)籌全市職教資源，對(duì)中職學(xué)校采取合、并、改等形式進(jìn)行重組，抓住全省“325工程”（省教育廳決定從今年起，利用3年時(shí)間，在市州中職學(xué)校中，重點(diǎn)建設(shè)20所在校生規(guī)模達(dá)到5000以上的中職學(xué)校，教育部和教育廳將給予大力扶持）的機(jī)遇，力爭(zhēng)建成1~2所符合“325工程”要求的中職學(xué)校。具體方案如下：咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院中專部以工商、財(cái)經(jīng)類專業(yè)為主要特色。將咸安職教中心和咸寧市商貿(mào)學(xué)校并入市生物機(jī)電工程學(xué)校，辦好農(nóng)類專業(yè)和機(jī)電類專業(yè)特色的中職學(xué)校。將市藝術(shù)學(xué)校和體育學(xué)校合并成一所具有體育藝術(shù)特色的中職學(xué)校。同時(shí)，調(diào)整中職學(xué)校中綜合高中規(guī)模結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中職教育，實(shí)現(xiàn)把我市職業(yè)教育做強(qiáng)做大的目標(biāo)。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極采用聯(lián)合、連鎖、集團(tuán)化辦學(xué)模式，積極探索國(guó)有民辦、民辦公助、公辦轉(zhuǎn)制、股份制和企業(yè)辦學(xué)、企校聯(lián)辦，甚至中外合作辦學(xué)等多形式、多樣化辦學(xué)模式；要出臺(tái)切實(shí)可行的政策，鼓勵(lì)和保護(hù)民間資本投資職業(yè)教育，建立多形式、多層次、多元化職業(yè)教育投資機(jī)制。今年，我市已有幾所中職學(xué)校通過改制、引進(jìn)合作辦學(xué)等方式進(jìn)行探索性改革。建立扶持機(jī)制，創(chuàng)新職教環(huán)境。在職業(yè)學(xué)校融資、建校征地、招生政策、職校學(xué)生助學(xué)貸款、民辦職校師生戶籍管理、人事管理政策、教師職稱評(píng)聘和畢業(yè)生安置服務(wù)、學(xué)校周邊環(huán)境整治等方面，政府要不斷加大統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度，出實(shí)招、出硬招、出新招，積極營(yíng)造出咸寧優(yōu)良的職教發(fā)展環(huán)境。只要我們腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，乘勢(shì)而上，就一定能夠把咸寧的職業(yè)教育事業(yè)做大做強(qiáng)、辦出特色、辦出水平。60年代以來，迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，創(chuàng)造了舉世矚目的“漢江奇跡”，成為亞洲的四小龍，躋身于世界新興工業(yè)國(guó)家和地區(qū)的行列。西方人士評(píng)價(jià)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的經(jīng)驗(yàn)是：廉價(jià)勞動(dòng)力+高水平的職業(yè)教育。1．采取多種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)、支持職教發(fā)展首先，政府對(duì)職教的財(cái)政撥款和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)多于普高。職業(yè)高中學(xué)費(fèi)較普通高中低，職高學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金額高于普通高中（女子商業(yè)高等學(xué)校有60％的學(xué)生獲獎(jiǎng)學(xué)金）。優(yōu)先推薦職高畢業(yè)生就業(yè)，就業(yè)后即獲熟練工人證書。近年來，韓國(guó)政府鼓勵(lì)、支持專門大學(xué)發(fā)展，專門大學(xué)由1990年的117所增加到1998年的158所，并制定政策，引導(dǎo)專門大學(xué)自主辦出特色。隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，職業(yè)教育已形成一個(gè)多層次、多專業(yè)、職業(yè)學(xué)校教育與職前訓(xùn)練、企業(yè)培訓(xùn)等結(jié)合的職教體系。貸款主要由政府負(fù)責(zé)還本息。5．實(shí)行多元辦學(xué)體制，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的緊密聯(lián)系韓國(guó)1967年頒布《職業(yè)訓(xùn)練法》，1976年公布《職業(yè)訓(xùn)練基本法》，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任，提倡社會(huì)興辦職教。韓國(guó)政府還規(guī)定企業(yè)必須進(jìn)行職業(yè)教育，凡員工在1000人以上的企業(yè)都要負(fù)責(zé)進(jìn)行員工的在職培訓(xùn)，％向國(guó)家交雇用保險(xiǎn)金。這項(xiàng)法令規(guī)定，產(chǎn)業(yè)要積極協(xié)助學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)，職業(yè)學(xué)校學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)要義務(wù)化。這次博覽會(huì)有1／3的攤位由企業(yè)或財(cái)團(tuán)參與，匠人協(xié)會(huì)的名師參與技能、技術(shù)操作表演和作品展示，部分株式會(huì)社參與了產(chǎn)品的展出和推銷。韓國(guó)十分重視國(guó)格教育，對(duì)學(xué)生從小就進(jìn)行憂患意識(shí)教育，強(qiáng)調(diào)國(guó)土狹小，資源貧乏，只有努力工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)才能立國(guó)生存。學(xué)校中推崇中國(guó)的儒家思想，以人為本，尊師愛生，禮儀、禮貌較好。各職業(yè)學(xué)校把提高學(xué)生的素質(zhì)作為學(xué)校教育目標(biāo)。韓國(guó)十分重視學(xué)生創(chuàng)新教育，每個(gè)畢業(yè)生都要提出自己的獨(dú)創(chuàng)技術(shù)，其創(chuàng)新作品要在全校公開展示，并每年10月在漢城展覽中心舉辦學(xué)生創(chuàng)新作品展，以此展示教育成果，并向社會(huì)自我推銷。1．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度我國(guó)“職業(yè)教育法”規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)城內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估”。如對(duì)職業(yè)學(xué)?？啥ㄆ谶M(jìn)行