【正文】 政能力方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。改革和完善縣鄉(xiāng)財政，合理確定縣鄉(xiāng)財政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財力分配，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，改革預(yù)算編制辦法和財政收支形式，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財政體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)基層工作的需要，權(quán)力適當(dāng)下放，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合，以快為主”，同時可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政行為，盡量委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于應(yīng)付，而無法很好地行使作為一級基層政府應(yīng)有的職能。一方面財力分配不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些收入來源相對較多、比較穩(wěn)定的部門都由縣垂直管理。（四）理順事權(quán)、財權(quán)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督。在崗位人員的產(chǎn)生中，要改變過去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學(xué)歷看素質(zhì)，不看工齡看威信，按照設(shè)置的崗位申報，通過競爭上崗，擇優(yōu)選用。在用人上要競爭上崗、人盡其才，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度。三是建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成的重大失誤、導(dǎo)致重大損失的要追究責(zé)任，直至引咎辭職。為了發(fā)揮工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，要建立起行之有效的考評機(jī)制。從黨委書記、鎮(zhèn)長到主任、副主任都重新劃分職責(zé)、明確任務(wù)，做到人有事干、事有人干。建立科學(xué)的管理制度，一是要建立新的崗位責(zé)任機(jī)制，明確機(jī)關(guān)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)。農(nóng)村的有些事，要放手讓農(nóng)民自己做，政府只要搞好服務(wù)就可以了。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，要想使我國農(nóng)村脫離貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須改革以往計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理模式，用市場經(jīng)濟(jì)的思維來處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，要做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者。機(jī)構(gòu)是職能的載體，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，對派駐機(jī)構(gòu)和屬政府序列的機(jī)構(gòu)實(shí)行分化重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效，這是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵所在。（二）正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。管理層級的有序性，職能定位的科學(xué)性，機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，人員編制的法律約束性，政權(quán)名稱的固定性和運(yùn)行程序的規(guī)范性?！皸l條”與“塊塊”互相分割，“事權(quán)”與“財權(quán)”互相脫節(jié)等等一系列歷史遺留問題。而其核心是解決過去在傳統(tǒng)計劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉。在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是國家最基層的政治權(quán)力中心，又是滿足農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟(jì)文化中心和社區(qū)服務(wù)中心。但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對公仆的監(jiān)督難以落到實(shí)處。必須接受人民群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)政策、指令和任務(wù)。中央、省、地（市）、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)。從某種程度上說，目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運(yùn)用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的緊約束運(yùn)行狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級政權(quán)組織，仍未擺脫人民公社體制的影響，實(shí)際是黨政混合運(yùn)作的一體性機(jī)構(gòu)。少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級政權(quán)的作用。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“小政府”與“大服務(wù)”、“強(qiáng)政府”與“弱財政”長期并存的格局。如興辦農(nóng)村教育、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的“事權(quán)”與“財權(quán)”嚴(yán)重失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。因此要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進(jìn)行政體制改革，首先更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理念。【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求必須要進(jìn)行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革。第一篇：淺談新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑淺談新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑【摘 要】 新農(nóng)村建設(shè)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是既要做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和動員工作，落實(shí)黨和國家新農(nóng)村建設(shè)的政策，又要組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。筆者就此探討了新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑。世界上很多國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，政府理念的更新是政府成功實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的前提。一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家在農(nóng)村最基層的一級政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重任務(wù)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。行政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。人民公社解體后，鄉(xiāng)村兩級組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來的公共服務(wù)職能。此外，還有落實(shí)計劃生育國策、征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實(shí)施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂活動等各項(xiàng)工作。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要務(wù)。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在?？偟膩砜?。具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系。”這是我國新時期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重、社會秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達(dá)，高效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。一是國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機(jī)制。但貫徹執(zhí)行的情況如何。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。二、如何建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制（一）應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實(shí)質(zhì)是把它所擁有的行政權(quán)力規(guī)范到合理的空間，逐步形成一種“國家、社會、農(nóng)民”三者良性互動、密切合作的關(guān)系。“國家行政權(quán)”與“村民自治”互相滲透。無論怎么改革，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為一種地方基層行政建制，應(yīng)當(dāng)保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農(nóng)民的法制型、公共服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能，正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。我們的政府應(yīng)想法為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民的日子過好了，農(nóng)村富了，我們的基層政權(quán)才會被農(nóng)民擁戴，才會穩(wěn)固，農(nóng)村的諸多問題才能較好的解決?！痹诮ㄔO(shè)新農(nóng)村的過程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。（三）建立科學(xué)的管理制度和用人制度。對每個工作崗位進(jìn)行定職、定責(zé)，明確職權(quán)范圍。二是建立新的考評機(jī)制。對工作業(yè)績實(shí)行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標(biāo)準(zhǔn)。通過科學(xué)的管理，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動性，形成爭先恐后、干事業(yè)的良好局面。把建一流隊伍、干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績作為目標(biāo)，確立公開、平等、擇優(yōu)、競爭的干部任用原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負(fù)責(zé)確定每個部門的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和利益并輔之科學(xué)的評估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負(fù)的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優(yōu)秀同志走上崗位?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的諸多問題，關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財權(quán)有限而事權(quán)過多。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以有限的資源承擔(dān)著大量由縣級政府下派的任務(wù)。改變這種狀況，要按照“簡政放權(quán)，理順關(guān)系，規(guī)范分類，加強(qiáng)基層”的原則，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合，打破部門利益、條塊分割的局面。另外