【正文】 生育工作中存在的困難和問(wèn)題還相當(dāng)突出。全市上下都要對(duì)目前的形勢(shì)有一個(gè)準(zhǔn)確判斷和把握，對(duì)這項(xiàng)工作的戰(zhàn)略地位有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，對(duì)各自的工作有一個(gè)客觀的定位，始終把計(jì)生工作這根弦繃緊，下大決心，采取有力措施，切實(shí)把這項(xiàng)關(guān)系全局的工作抓緊抓好，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展。全市各級(jí)黨政組織務(wù)必保持清醒頭腦，計(jì)劃生育不是松了，而是管理服務(wù)的任務(wù)更加繁重，難度更大了。從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，從新的高度、更深的層面上，認(rèn)清做好人口與計(jì)劃生育工作的重大意義。因此，從某種意義上講，做好人口與計(jì)劃生育工作，對(duì)于我市實(shí)現(xiàn)快轉(zhuǎn)型、促跨越、大發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，具有決定性意義。客觀上要求我們一方面要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，另一方面要控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。平?jīng)鍪且粋€(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，目前正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期、蓄勢(shì)騰飛期和攻堅(jiān)破難期，剛剛召開(kāi)的市第三次黨代會(huì)確立了“加快轉(zhuǎn)型跨越，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)小康平?jīng)?、和諧平?jīng)?、文明平?jīng)?、生態(tài)平?jīng)觥钡膴^斗目標(biāo)，這就為今后人口計(jì)生工作提出了新的更高的要求。三、市委常委、市紀(jì)委書記高淑美講話精神高淑美深刻分析了全市人口計(jì)生工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的突出問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前全市人口計(jì)生工作進(jìn)行了全面安排部署。全市各級(jí)政府要突出抓好穩(wěn)定低生育水平這一核心，切實(shí)解決好計(jì)劃外生育、出生人口瞞報(bào)漏報(bào)、違法生育查處等影響計(jì)劃生育工作發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的處理力度，在全社會(huì)營(yíng)造執(zhí)行計(jì)生政策“從嚴(yán)、從緊”的氛圍。要嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，促使各級(jí)以更高的認(rèn)識(shí)，更強(qiáng)的力度，更好的舉措，推動(dòng)全市人口和計(jì)劃生育工作健康和諧發(fā)展。要嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制和“一票否決”制，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，定期研究和解決人口計(jì)生工作中存在的困難和問(wèn)題。莊浪縣臥龍鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作中暴露出的問(wèn)題，1 反映出我市一些鄉(xiāng)村計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，控制計(jì)劃外出生的能力仍然比較脆弱，違法生育的勢(shì)頭仍然沒(méi)有得到有效遏制，這對(duì)于加快我市轉(zhuǎn)型跨越、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展步伐形成了嚴(yán)重困擾，務(wù)必引起全市各級(jí)黨政組織的高度警覺(jué)。一、市委書記陳偉對(duì)全市人口和計(jì)劃生育工作的批示（全文）近日，蘭州晨報(bào)披露莊浪縣臥龍鄉(xiāng)后梁村二社王文真、魏粉勤夫婦生育3女2男的問(wèn)題，引起了省上的高度重視。各縣區(qū)黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)，人口局長(zhǎng)，莊浪縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委書記、計(jì)生辦主任和縣統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)同志，其它縣（區(qū)）2011考核排序后兩位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、計(jì)生辦主任參加了會(huì)議。第二篇：全市人口計(jì)生推進(jìn)會(huì)議精神傳達(dá)提綱全市人口和計(jì)劃生育工作推進(jìn)會(huì)議精神傳達(dá)提綱（2011年12月7日）11月24日，市委、市政府在莊浪縣召開(kāi)了全市人口和計(jì)劃生育工作推進(jìn)會(huì)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作改革的意見(jiàn)和建議。統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的各項(xiàng)工作職責(zé)落實(shí)及考核兌現(xiàn)情況。政府聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行情況，打擊“兩非”行動(dòng)開(kāi)展情況；出生人口性別比統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)情況；出臺(tái)了哪些有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，落實(shí)情況如何。人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備和人口計(jì)生隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)穩(wěn)定情況，流動(dòng)人口機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)投入情況；計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和 “入序參公” 及相應(yīng)職級(jí)干部的配備情況。依法管理，處理計(jì)劃生育違紀(jì)違法行為，對(duì)違反政策生育的黨員干部處分情況。黨委中心組和黨校學(xué)習(xí)中央《決定》的組織實(shí)施情況；黨校和人口計(jì)生部門聯(lián)合建立人口理論教學(xué)和科研基地建設(shè)情況；對(duì)鄉(xiāng)、村級(jí)黨政干部和人口計(jì)生專兼職人員培訓(xùn)開(kāi)展情況。鄉(xiāng)、村級(jí)：依據(jù)2009年重點(diǎn)考核內(nèi)容和2008年責(zé)任狀考核情況準(zhǔn)備基礎(chǔ)材料。本年度各部門出臺(tái)的有關(guān)人口和計(jì)劃生育工作的文件。2009年人口和計(jì)劃生育工作計(jì)劃?！笆濉比丝诤陀?jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃情況。一是獨(dú)生子女費(fèi)，獨(dú)生子女養(yǎng)老費(fèi)得到兌現(xiàn)情況；二是將計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)納入預(yù)算，及時(shí)足額撥付到位。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站建設(shè)情況；二是落實(shí)省委組織部關(guān)于計(jì)劃生育協(xié)會(huì)參公等問(wèn)題；三是落實(shí)流動(dòng)人口條例，解決流動(dòng)人口機(jī)構(gòu)、人員、編制；四是合理解決村、社區(qū)計(jì)劃生育人員報(bào)酬；五是加快信息化建設(shè)，解決硬件、人員等問(wèn)題。四是營(yíng)造宣傳氛圍情況。二是積極參與第六次全國(guó)人口普查，人口計(jì)生部門采取的行動(dòng)和舉措。報(bào)告中至少應(yīng)包含以下幾部分：（1）加強(qiáng)統(tǒng)籌人口問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)?？?jī)效考核自評(píng)報(bào)告（側(cè)重工作亮點(diǎn)）。六、需準(zhǔn)備的材料縣級(jí)：計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和 “入序參公”等文件資料。村級(jí)服務(wù)員報(bào)酬落實(shí)情況。依法行政情況?？己藬?shù)據(jù)錄入、比對(duì)、信息覆蓋率、完整率等項(xiàng)目?？h級(jí)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，考核服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容。考核社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況。依法行政情況?？己耸欠裼行姓謾?quán)、越級(jí)上訪。考核“關(guān)愛(ài)女孩”、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家和“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”活動(dòng)情況。檢查2008年10月1日至2009年9月30日的經(jīng)費(fèi)支出賬目，多投加分，不足扣分。流動(dòng)人口和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)和人員情況。縣級(jí)重點(diǎn)考核內(nèi)容為：計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)與信息化建設(shè)情況。五、考核評(píng)估方法召開(kāi)縣、鄉(xiāng)級(jí)座談會(huì)，聽(tīng)取人口和計(jì)劃生育情況匯報(bào)，進(jìn)行座談，查閱相關(guān)佐證材料，實(shí)地考察、調(diào)研、訪談。三、考核評(píng)估組構(gòu)成由省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，由省人口計(jì)生委機(jī)關(guān)有關(guān)處室和基層抽調(diào)人員組成考核評(píng)估組。第一篇：省人口計(jì)生委會(huì)議精神傳達(dá)提綱省人口計(jì)生委會(huì)議精神傳達(dá)提綱及工作安排按照省人口計(jì)生委相關(guān)會(huì)議精神，現(xiàn)將2009年度人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核暨績(jī)效考核評(píng)估有關(guān)要求傳達(dá)如下：一、考核評(píng)估時(shí)間初步擬定為2009年10月20至2009年11月2日。二、考核評(píng)估內(nèi)容將人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核與績(jī)效評(píng)估合并進(jìn)行。四、考核評(píng)估樣本點(diǎn)從我市抽取2縣1區(qū)作為樣本點(diǎn)，每個(gè)縣、區(qū)考核評(píng)估12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）考核評(píng)估1~2個(gè)村（社區(qū)）。村級(jí)采取實(shí)地考察、調(diào)研、隨訪等方式。查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、信息化設(shè)備、信息化經(jīng)費(fèi)投入、統(tǒng)計(jì)與信息化培訓(xùn)。經(jīng)費(fèi)投入情況。宣傳教育情況。信訪工作情況。要求上級(jí)交辦的信訪案件結(jié)案率100%，復(fù)訪率為0。2009年沒(méi)有違法行政造成社會(huì)影響較大的案件。優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況。鄉(xiāng)級(jí)重點(diǎn)考核內(nèi)容為：統(tǒng)計(jì)與信息化建設(shè)情況。服務(wù)站建設(shè)與服務(wù)情況。村級(jí)重點(diǎn)考核內(nèi)容為：戶卡、工作手冊(cè)、信息變更單等建檔和更新情況。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織作用發(fā)揮情況。流動(dòng)人口機(jī)構(gòu)建設(shè)等文件（加分項(xiàng)目）。人口和計(jì)劃生育工作情況匯報(bào)材料（陳述報(bào)告）。一是啟動(dòng)將人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃情況。三是整合社會(huì)資源，形成合力解決人口問(wèn)題，出臺(tái)有利計(jì)生家庭的政策情況。（2）加強(qiáng)基本建設(shè)，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題提供支撐。（3）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入確保利益導(dǎo)向機(jī)制的落實(shí)。(4)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。2009年本地人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任狀文本。本級(jí)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職文件。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作改革的意見(jiàn)和建議。七、縣、鄉(xiāng)級(jí)座談會(huì)內(nèi)容貫徹落實(shí)中央《決定》和省委《意見(jiàn)》精神高層倡導(dǎo)工作情況。黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，親自研究、部署、督促、協(xié)調(diào)和檢查，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題情況，為人口和計(jì)劃生育工作解決哪些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。在提拔任用干部、推薦各級(jí)黨代表、人代會(huì)代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員、工商聯(lián)執(zhí)委等候選人和評(píng)優(yōu)選先中，實(shí)行“一票否決”情況。“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”開(kāi)展情況。流動(dòng)人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃情況，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益情況?！笆濉比丝诤陀?jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亍笆濉笨傮w規(guī)劃情況。請(qǐng)各縣區(qū)根據(jù)本單位工作特點(diǎn)，在2009年10月20日中午前將爭(zhēng)創(chuàng)8+1獎(jiǎng)項(xiàng)上報(bào)人口規(guī)劃科。市委常委、紀(jì)委書記高淑美，市政府副市長(zhǎng)李生發(fā)出席會(huì)議。市委副秘書長(zhǎng)田書林、市政府副秘書長(zhǎng)、市信息化辦公室主任楊文杉分別宣讀了市委書記陳偉、市長(zhǎng)臧秋華對(duì)人口計(jì)生工作的批示，紀(jì)委書記高淑美作了重要講話，市人口委主任劉萬(wàn)民通報(bào)了2011人口與計(jì)劃生育考核情況，安排部署了人口計(jì)生自查工作。省人口委派出調(diào)查工作組對(duì)我市莊浪縣計(jì)劃外生育問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查并提出了嚴(yán)厲批評(píng)，嚴(yán)重影響了我市的整體形象，也反映出了我們工作中的問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府要以此為戒，準(zhǔn)確分析把握人口形勢(shì)，始終堅(jiān)持人口計(jì)生工作警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。要進(jìn)一步健全完善目標(biāo)責(zé)任體系，逐級(jí)靠實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理和目標(biāo)管理責(zé)任制，加大督促檢查和跟蹤問(wèn)效力度，把落實(shí)人口計(jì)生責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)和獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)。二、市委副書記、市長(zhǎng)臧秋華對(duì)全市人口和計(jì)劃生育工作批示（全文）人口和計(jì)劃生育工作既是一項(xiàng)基本國(guó)策，更是需要我們?nèi)σ愿啊⒊种院阕龊玫闹攸c(diǎn)工作。要切實(shí)加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化步伐，深入開(kāi)展人口計(jì)生“五查”活動(dòng)，強(qiáng)化基層 2 計(jì)生工作責(zé)任制的落實(shí)，配足配強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，不折不扣落實(shí)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女節(jié)育戶各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，扎實(shí)開(kāi)展入戶訪視等經(jīng)常性工作，發(fā)揮好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的制約作用，為建設(shè)小康和諧文明生態(tài)平?jīng)鰟?chuàng)造良好的人口環(huán)境。（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把握大局，堅(jiān)定抓好人口計(jì)生工作的信心。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵取決于兩個(gè)因素，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口控制。如果人口得不到有效控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果就會(huì)被新增人口所抵消，同時(shí)也會(huì)給資源、環(huán)境造成重大壓力，帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。我們一定要牢固樹(shù)立抓計(jì)劃生育就是抓經(jīng)濟(jì)的理念，抓計(jì)劃生育就是抓發(fā)展的理 3 念，抓計(jì)劃生育就是抓和諧的理念，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和人口安全觀，充分認(rèn)識(shí)抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作的重要性、必要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握“四個(gè)沒(méi)有根本改變”，即人口多、人均資源相對(duì)不足的基本市情沒(méi)有根本改變，計(jì)劃生育作為基本國(guó)策的重要地位沒(méi)有改變，計(jì)劃生育面臨的突出矛盾沒(méi)有根本改變，計(jì)劃生育作為天下第一難的工作性質(zhì)也沒(méi)有根本改變。要充分認(rèn)識(shí)到人口計(jì)生工作是我國(guó)的基本國(guó)策，這決不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉；決不是違背群眾的意愿、損害群眾的利益，而是為子孫后代負(fù)責(zé)，從根本上維護(hù)全市人民的整體利益。如果工作稍有松懈，就會(huì)導(dǎo)致全局的被動(dòng)。（二）認(rèn)清形勢(shì)，正視差距，夯實(shí)提高管理水平和工作基礎(chǔ)。從人口形勢(shì)看，人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，完成人口計(jì)劃壓力很大，穩(wěn)定低生 4 育水平的任務(wù)十分艱巨；人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益凸顯，老齡化速度明顯加快，出生人口性別比仍然偏高，人口素質(zhì)總體不高，流動(dòng)人口等特殊人群大量增加，這些問(wèn)題聚集疊加，使人口計(jì)生工作呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面和階段性特征。從工作環(huán)境看，受經(jīng)濟(jì)、文化、地理?xiàng)l件等多種因素制約，部分群眾和干部職工違法生育的愿望強(qiáng)烈，孕情檢查難，長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)難，國(guó)策落實(shí)的阻力大。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人口和計(jì)生工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作力度不大，措施落實(shí)不力，思想懈怠，工作被動(dòng)，導(dǎo)致工作出現(xiàn)滑坡。二是目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)不到位，“十一五”，七縣（區(qū)）均在79%以下；計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)投入不足，剔除“人頭費(fèi)”，各縣（區(qū)），與省上達(dá)到30元的標(biāo)準(zhǔn)要求差距很大；技術(shù)人員配備缺額大，5 全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所缺編56人；優(yōu)惠政策落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低和覆蓋面小，一些縣鄉(xiāng)和單位獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放不及時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不到位，特別是城鄉(xiāng)計(jì)生“兩戶”低保，多數(shù)縣（區(qū)）沒(méi)有達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)；打擊“兩非”進(jìn)展緩慢，全市僅查處8例案件，有兩個(gè)縣（區(qū)）還沒(méi)有