【正文】 事處領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和大寨村兩委干部心里的一塊磚頭終于掏出來(lái)了。但沒(méi)能趕上第一批安置房，她找到組委會(huì)強(qiáng)烈要求隨第一批搬遷。后來(lái)在聯(lián)戶代表選舉過(guò)程中又拉選票失敗，怨氣很大，不斷到辦事處上訪。組內(nèi)一位女村民，是個(gè)有名的“老上訪”。在清點(diǎn)附屬物階段，少數(shù)村民提出了一些無(wú)法認(rèn)定的訴求，其中包括肖建華的父親提出的數(shù)十棵果樹(shù)的賠償要求，經(jīng)聯(lián)戶代表查證，組委會(huì)集體討論，屬于查無(wú)實(shí)證，不予補(bǔ)償，在全村起到了很好的說(shuō)服教育作用。征遷工作啟動(dòng)之后，先行搬遷的是組委會(huì)成員，而且是全部按照公示的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的。第三，除了組委會(huì)的依法公正辦事之外，村民組長(zhǎng)和聯(lián)戶代表身體力行，以身作則，先人后己，帶頭拆遷，也是這次小老營(yíng)實(shí)現(xiàn)順利拆遷的重要原因。組委會(huì)認(rèn)真對(duì)照政策之后，找到當(dāng)事人，讓他自選一套合法房產(chǎn)，享受政策性補(bǔ)償，另一套按違法建筑處理。正如事前所料，初次丈量登記結(jié)果公示之后，既有提出異議的，也有檢舉揭發(fā)的。動(dòng)員報(bào)告雖有理有力，但村民相信的不是言詞，而是聽(tīng)其言，觀其行。村民對(duì)公示內(nèi)容有異議者，可向聯(lián)戶代表提出，經(jīng)查證落實(shí)后予以糾正。被拆遷戶的訴求先向聯(lián)戶代表提請(qǐng)，由代表負(fù)責(zé)答復(fù)，代表答復(fù)不了的，提交給村民組長(zhǎng)，組長(zhǎng)解決不了的，召開(kāi)組委會(huì)集體討論解決。會(huì)上公開(kāi)宣布，小老營(yíng)的征遷工作按照網(wǎng)格化管理的要求，放手交由小老營(yíng)組委會(huì)自己的事情自己辦，辦事處黨工委提供咨詢服務(wù)。小老營(yíng)村的征遷動(dòng)員會(huì)是在2012年10月8日召開(kāi)的。這正是組委會(huì)能夠推動(dòng)工作落實(shí)的重要前提。因?yàn)槭敲襁x，他們對(duì)群眾有較強(qiáng)的敬畏心理，有使命感和責(zé)任意識(shí)，代表來(lái)自底層，更接地氣，對(duì)聯(lián)戶內(nèi)的社情民意知根知底。由于是聯(lián)戶的自愿結(jié)合，具備了較為穩(wěn)固的感情基礎(chǔ)，有共同訴求，有共同語(yǔ)言，便于溝通思想統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。全辦事處上上下下不得不嘆服依靠群眾推動(dòng)工作落實(shí)網(wǎng)格化管理方式的強(qiáng)大活力。但事實(shí)卻大大出乎眾人的預(yù)料，只用了短短兩個(gè)月的時(shí)間全村138戶房屋的拆遷工作便大頭落地了。這次重提拆遷，辦事處所有干部都有一個(gè)共同的擔(dān)心：怕這塊硬骨頭啃不下來(lái)，鬧不好又碰一鼻子灰，無(wú)法向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交卷。號(hào)稱濱河第一拆的小老營(yíng)村征地拆遷任務(wù)就是依托組委會(huì)三、四級(jí)網(wǎng)格的推動(dòng)得以迅速落實(shí)的。2012年春，濱河辦事處黨工委在貫徹落實(shí)市委依靠群眾推動(dòng)工作落實(shí)的網(wǎng)格化管理工作中，開(kāi)拓創(chuàng)新，將家庭聯(lián)戶代表制度引入網(wǎng)格化管理，主要領(lǐng)導(dǎo)親自深入該村，組織引導(dǎo)村民民主推選村民組長(zhǎng)（三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)），每十四家農(nóng)戶自愿結(jié)合推選一位聯(lián)戶代表（四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)），全村共推出九名，和村民組長(zhǎng)共同組建起組委會(huì)，民主決策管理組內(nèi)事務(wù)。辦事處干部誰(shuí)都不愿去小老營(yíng)工作。小老營(yíng)曾經(jīng)是個(gè)“村小矛盾多、亂似馬蜂窩”，在省市都掛了名的亂村。轄區(qū)小老營(yíng)村由大亂變大治的轉(zhuǎn)變就是一個(gè)極好的例證。這和當(dāng)時(shí)很暴力很腐敗的農(nóng)村選舉，數(shù)千村官的大腐敗，群體事件的頻發(fā)形成鮮明的對(duì)照。朱麥囤家庭聯(lián)戶代表制，這一獨(dú)具創(chuàng)新精神、理論價(jià)值和實(shí)踐意義的農(nóng)村基層民主改革，從河南鄭州白沙鎮(zhèn)到河南鄭州航空港區(qū)一路走來(lái)，小制度發(fā)揮了大作用，小代表推動(dòng)了大發(fā)展，實(shí)踐證明她具有可操作性和可復(fù)制性。所以我們的政治體制改革必須先從農(nóng)村最基層開(kāi)始，這樣做風(fēng)險(xiǎn)可控，上面沒(méi)有理由不贊成這個(gè)方案，百姓也會(huì)因?yàn)樽约簱碛辛藢?shí)實(shí)在在評(píng)判罷免權(quán)，而使老百姓的監(jiān)督，不再走過(guò)場(chǎng)。并由這個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)委會(huì)主任輪值擔(dān)任，每人一個(gè)月，村級(jí)賬目必須經(jīng)監(jiān)委會(huì)審批蓋章方能人賬。第一篇：網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn) 拉長(zhǎng)網(wǎng)格化管理聯(lián)動(dòng)鏈條 建立依靠群眾的制度平臺(tái)分享朱麥囤就是通過(guò)實(shí)行真正負(fù)責(zé)任的層層民選民評(píng)制，（一個(gè)農(nóng)戶選一個(gè)家庭法人代表，十個(gè)家庭法人代表選一個(gè)家庭聯(lián)戶代表，十個(gè)家庭聯(lián)戶代表選一個(gè)村監(jiān)委）選舉產(chǎn)生了村民監(jiān)督委員會(huì)。從而避免了小村官大腐敗，避免了賄選，避免了宗族化，幫派化，黑社會(huì)化，甚至暴力化的傾向，避免了強(qiáng)拆，避免了群體事件，避免了村民集體上訪告狀……中國(guó)多虧是先在農(nóng)村基層開(kāi)始實(shí)行普選制，二十多年盡管基層非?；靵y，可整個(gè)國(guó)家并沒(méi)因此四分五裂，而且還誕生了家庭聯(lián)戶代表制，不像蘇聯(lián)，直接從全國(guó)人民代表開(kāi)始實(shí)行差額普選，兩年半就解體了。而是實(shí)實(shí)在在的，在用自己手中的評(píng)判罷免權(quán)，防止貪污腐敗黃賭毒，防止官僚主義加浪費(fèi)。首先，她是得到了老百姓的真心擁護(hù)才能取得成功，然后，才能得到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、農(nóng)村問(wèn)題中心主任于建嶸等專家學(xué)者的一致肯定，省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，中央、省、市等新聞媒體的廣泛關(guān)注。下面請(qǐng)看他們新近寄過(guò)來(lái)的，深化網(wǎng)格化管理 小老營(yíng)大亂變大治鄭州綜合保稅區(qū)濱河辦事處黨工委積極探索管理創(chuàng)新之路，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，將家庭聯(lián)戶代表制度引入網(wǎng)格化管理，把網(wǎng)格的觸角由辦事處、村委會(huì)、村民組三級(jí)延伸到聯(lián)戶代表和家庭法人五級(jí)，組建起由聯(lián)戶代表和村民組長(zhǎng)共同組成的組委會(huì)，并依靠其切實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)，運(yùn)行實(shí)踐證明效果十分明顯。小老營(yíng)村民組位于綜合保稅區(qū)的核心地段，是大寨行政村所屬的一個(gè)自然村，現(xiàn)有村民138戶，430口，土地面積600余畝。自富士康項(xiàng)目進(jìn)駐開(kāi)始，由房地征遷所引發(fā)的新矛盾連同歷史遺留問(wèn)題一齊爆發(fā)出來(lái)，集體上訪事件不斷，40多名村民進(jìn)京告狀，驚動(dòng)了省市領(lǐng)導(dǎo)，派出了由市府秘書長(zhǎng)帶隊(duì)的工作隊(duì)駐村幫助化解矛盾，群眾情緒雖然暫時(shí)得以平復(fù)，但征遷工作仍無(wú)尺寸進(jìn)展。小老營(yíng)成了濱河辦事處一塊燙手的山芋。組委會(huì)的組建與成功運(yùn)行，有效地強(qiáng)化了網(wǎng)格化管理的作用。小老營(yíng)村因處在保稅區(qū)圍網(wǎng)的中心，征地拆遷任務(wù)早在2011年就已經(jīng)下達(dá)，但吵吵了一年多時(shí)間，鬧得風(fēng)一丈波一丈的，連房屋的登記丈量也未能啟動(dòng)，市里派去了工作隊(duì)也不頂用。因此，誰(shuí)也不愿意去捅這個(gè)馬蜂窩。而且更讓人驚喜的是竟無(wú)一例由此引發(fā)的越級(jí)上訪事件。作為網(wǎng)格化管理創(chuàng)新產(chǎn)物的村民組組委會(huì)，之所以具備如此強(qiáng)大的活力，分析起來(lái)不外以下三個(gè)原因： 一是作為基層民主政治的重要載體，把按照三級(jí)網(wǎng)格應(yīng)由村民組長(zhǎng)一個(gè)人承擔(dān)的工作，延伸到四級(jí)網(wǎng)格之后，分給了九個(gè)聯(lián)戶代表承擔(dān)，分別各自作各自所轄聯(lián)戶的工作，它大大縮小了管理的跨度和空間，強(qiáng)化了管理的功能。聯(lián)戶代表由聯(lián)戶民主選舉產(chǎn)生，而且經(jīng)過(guò)了資格審查（有劣跡有過(guò)違法行為者不得參選代表），當(dāng)選者都是人望相對(duì)較高又熱心公益事業(yè)的村民。又因?yàn)樗麄兡軌蛘鎸?shí)反映聯(lián)戶訴求，敢于替聯(lián)戶說(shuō)話，群眾就會(huì)真心實(shí)意地相信他們，甘心情愿地支持他們的工作。二是組委會(huì)作為村民的自治組織，推行的是民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主政治，工作中能有效地防止暗箱操作和獨(dú)斷專行，確保辦事公開(kāi)、公平、公正。為了表示對(duì)組委會(huì)工作的全力支持，辦事處黨工委書記親自到會(huì)作動(dòng)員報(bào)告。從征遷政策的宣講、房屋的丈量登記，附屬物的清點(diǎn)，到公示程序、補(bǔ)償協(xié)議和宅基地放棄協(xié)議的簽訂，統(tǒng)統(tǒng)交給組委會(huì)負(fù)責(zé)操作。并強(qiáng)調(diào)說(shuō)明，凡是與國(guó)家政策規(guī)定不符合并且查無(wú)實(shí)據(jù)的訴求，一概不予受理。有弄虛作假者，群眾可以不具名舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)后，按照政策規(guī)定處理。征遷工作伊始，10名組委會(huì)成員先從各自的房屋登記丈量動(dòng)手，各自分頭行動(dòng)。有村民舉報(bào)：村民肖XX只有一個(gè)兒子，卻登記了兩處房產(chǎn)，違反政策規(guī)定。當(dāng)事人心中有意見(jiàn)也沒(méi)話可說(shuō)。打鐵先要自身硬。村民組長(zhǎng)肖建華不但是村里的第一個(gè)搬遷戶，工作中還始終堅(jiān)持原則，連自己的家屬也不遷就。更讓人大為稱贊的是組長(zhǎng)肖建華讓房的高尚風(fēng)格。前段時(shí)間，因受人煽動(dòng)曾參與進(jìn)京上訪。這次全村拆遷啟動(dòng)后，她先是不愿配合，后在組委會(huì)成員身體力行、公平公正作風(fēng)的感召下，主動(dòng)提出拆遷。組長(zhǎng)肖建華把自己第一戶搬遷分到的安置房讓給那位女村民搬進(jìn)去，她感動(dòng)得要下跪向組長(zhǎng)致謝。一位包村領(lǐng)導(dǎo)掩飾不住內(nèi)心的喜悅，意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“小老營(yíng)征遷工作中我的最大收獲是，拆出了一幫好朋友，拆出了一幫好弟兄！”小老營(yíng)村由大亂變大治的轉(zhuǎn)變過(guò)程生動(dòng)地說(shuō)明，