【正文】 （3）調(diào)整政府與社會的關(guān)系，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，把政府管不了、管不好的職能轉(zhuǎn)移給社會自身來承擔(dān)。二是指要培育第三部門或非營利組織，讓其與政府一起，成為社會公共事務(wù)的管理主體。三是要明確政府機構(gòu)及人員的職責(zé)范圍，減少行政成本，提高行政效率。（1）小政府：一是指政府職能有明確的限定，要有所為、有所不為，讓市場機制和各類社會組織（如NGO）發(fā)揮應(yīng)有的作用。（5）志愿性。（辯）（4）公益性。非政府組織成立的目的不是為其擁有者謀求利潤，但這不是說它不能產(chǎn)生利潤。但這并不是說非政府組織不能讓官員參與活動，也不意味著不能接受政府的支持，而是說要有自己的獨立決策權(quán)，不為政府控制。（2）民間性。非政府組織必須是制度化的正式組織，有常規(guī)的組織機構(gòu)和管理體制，并開展經(jīng)常性的活動。包括公共事業(yè)組織、民間非企業(yè)組織和會員性社團(tuán)。11．非政府組織的含義及一般特征。（5）規(guī)范行政。（4）職權(quán)調(diào)整。（3）機構(gòu)改革。（2）政社分開。其主要內(nèi)容有：（1）政企分開。即組織動員全社會力量對社會公共生活領(lǐng)域進(jìn)行管理。構(gòu)建意識形態(tài)、推進(jìn)科學(xué)文化教育業(yè)的發(fā)展。通過維護(hù)競爭機制、提供公共產(chǎn)品、調(diào)節(jié)收入再分配等手段來彌補市場失靈，宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。制定公共政策，建設(shè)政府體系，完善暴力機關(guān)、賦稅、兵役等管理。其職能的演化趨勢是政治職能將逐漸弱化，社會職能逐漸增強。P443（簡、辯）政府的職能是指政府在社會活動中所承擔(dān)的職責(zé)和功能，表明了政府的行為方向和基本任務(wù)，主要包括政治統(tǒng)治和社會管理兩大職能。法治在某種意義上是對政府權(quán)力的勘定和限制，是對公民權(quán)利的規(guī)定和保護(hù)。之所以進(jìn)行分權(quán)，一方面是由于現(xiàn)代社會的多元化和復(fù)雜化導(dǎo)致公共管理的復(fù)雜化和專業(yè)化，從而出現(xiàn)了公共管理主體—政府功能的分化；另一方面則是為了實現(xiàn)政府權(quán)力之間的相互制約、防止政府權(quán)力被濫用?，F(xiàn)代民主政府的權(quán)力是相對的、有限的，政府權(quán)力以不侵犯公民合法權(quán)益為其基本限度。政府權(quán)力是公民讓渡或委托于政府的，政府僅僅是公眾的代理人，公民理所當(dāng)然地?fù)碛锌刂坪捅O(jiān)督政府的權(quán)力。廣義的政府概念，一般是指執(zhí)掌公共權(quán)力的各類國家機構(gòu)，包括立法機構(gòu)、行政機構(gòu)和司法機構(gòu)；狹義的政府是指擁有行政權(quán)力、履行行政職能的國家機構(gòu)，即各級國家行政機關(guān)，包括中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)。（4）人力資源管理。（3）戰(zhàn)略管理。對收入進(jìn)行再分配，是因為市場機制本身無法解決收入分配不公的問題。包括維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、對收入進(jìn)行再分配、對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控等。因為公共產(chǎn)品的消費具有非排他性，很容易導(dǎo)致“搭便車”情況的發(fā)生。公共部門的功能表現(xiàn)在以下：（1）提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。（4）合法性。（3）穩(wěn)定性。（2）權(quán)威性。公共性是公共部門最根本的特性。P440公共部門是指處理社會中各種公共事務(wù)、提供各種公共物品的部門，其中政府居于核心地位。是指一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當(dāng)前的危機，在危機發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效的預(yù)防、處理和消弭危機。是指提供市場和公民無力或者不愿提供的公共物品，是公共管理的主要職能。是指對各種公共資源（人、才、物、信息等）進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。這是公共管理的主要途徑，是維護(hù)公共利益的重要手段，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的行動。是公共管理的主要途徑。就是如何確定社會基礎(chǔ)性和共同性問題并加以解決。（公共管理的范圍非常廣泛，涉及社會中所有存在公共利益與公共需求的領(lǐng)域。（5）公共管理手段的公共性。（4）公共管理價值觀的公共性。（3）公共管理目標(biāo)的公共性。）（2）公共管理對象的公共性。作為公共管理的主體，必須是“代表性、公益性和公務(wù)性”的有機統(tǒng)一體。其中，公共性最為重要。P438（13年考了簡答）公共管理就是公共管理主體為促進(jìn)社會的發(fā)展、維護(hù)和增進(jìn)公共利益、滿足公眾需要而對公共事務(wù)和公共部門進(jìn)行管理的活動。前者以層級的官僚制組織形式為主，后者以扁平化的組織形式為主。前者采用選任、委任、考任的方式，后者采用聘用方式。前者依法行政，后者主要依靠市場機制。前者所耗資源來源于稅收和預(yù)算分配，后者所耗資源來源于利潤和投資收益。前者追求公益性與以公正為主，后者關(guān)注利潤，追求盈利目標(biāo)。前者提供基本公共產(chǎn)品和混合公共產(chǎn)品，后者主要提供私人產(chǎn)品。（工商）管理的主要區(qū)別。社會性、公益性、非盈利性以及規(guī)模性是其最主要的特征。（辯）“排他性”是指某人消費了某種物品就排除了他人消費該物品的可能性；“競爭性”則是指某人消費了某物品，就減少了他人消費該物品的數(shù)量。私人物品具有排他性和競爭性。P445公共物品是指產(chǎn)品和勞動的利益由社會成員共同享有。公共管理的客體就是公共事務(wù)，具體內(nèi)容可分為社會問題、公共資源（13年考了辨析）和公共項目。公共管理的主體包括國家行政機關(guān)即政府、非政府組織和公共企業(yè)等從事公共管理的組織。第一篇：2013年四川省委黨校研究生考試公共管理學(xué)一、公共管理的基礎(chǔ)知識。P437公共管理就是公共管理主體為促進(jìn)社會的發(fā)展、維護(hù)和增進(jìn)公共利益、滿足公眾需要而對公共事務(wù)和公共部門進(jìn)行管理的活動。政府是公共物品的主要提供者，公共企業(yè)是公共物品的重要提供者。（在公共管理學(xué)的視野里，根據(jù)消費過程是否具有排他性和競爭性，一般把滿足人的需要的物品分為公共物品和私人物品。）公共物品具有非排他性和非競爭性。公共事務(wù)是指以提供公共物品為核心，涉及全體成員的共同利益、滿足其共同要求、關(guān)系其整體生活質(zhì)量的一系列活動，以及這些活動的最終結(jié)果。社會公共事務(wù)的具體內(nèi)容包括解決社會問題、管理公共資源、實施公共項目。P438（必考）政府管理研究的是政府的公共事務(wù)及其管理過程，而企業(yè)管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程，兩者的區(qū)別體現(xiàn)在：（1）活動范圍不同。（2）管理目標(biāo)不同。（13年考了辨析）（3）資源來源不同。（4）運行機制不同。（5）任用方式不同。（6）組織形式不同。公共管理的基本特性主要包括：管理性、公共性與社會性。公共性具體表現(xiàn)（1）公共管理主體的公共性。（“代表性”要求公共管理主體必須是群眾意志的代表；“公益性”要求公共管理主體的行為目標(biāo)必須以公益事業(yè)的實現(xiàn)為價值；“公務(wù)性”要求公共管理主體的活動方式必須嚴(yán)格區(qū)別于處理私人事務(wù)。公共管理的對象就是公共事務(wù)，公共事務(wù)其根本特性就是公共性。對公共事務(wù)的管理，最終的目標(biāo)是要實現(xiàn)社會公眾的公共利益。公共管理的價值觀主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主及責(zé)任等。公共管理是管理主體運用公共權(quán)力實現(xiàn)管理目標(biāo)的社會活動。（P439）簡、論公共管理就是公共管理主體為促進(jìn)社會的發(fā)展、維護(hù)和增進(jìn)公共利益、滿足公眾需要而對公共事務(wù)和公共部門進(jìn)行管理的活動。）其內(nèi)容包括：（1）確定公共問題。（2）制定公共政策。是指公共權(quán)威按照一定的程序和方法，制定出解決問題的行為規(guī)范、行動指南和行為方案。（3）管理公共資源。（4）提供公共服務(wù)。（5）進(jìn)行危機管理。二、公共部門的角色和定位。公共部門具有以下特性：（1）公共性。簡單的說，公共部門的職能是管理公共事務(wù)，宗旨是促進(jìn)公共利益，資金來源和使用具有公共性，輸出公共產(chǎn)品和服務(wù)，并且以促進(jìn)社會效益的提高為評價標(biāo)準(zhǔn)。公共部門在處理公共事務(wù)時運用的是公共性質(zhì)的權(quán)力，因而具有權(quán)威性。組織體系和人員都是穩(wěn)定的。是指能夠被公眾自愿認(rèn)同，從而在行使公共權(quán)力時能得到公眾的支持而不是抵觸。P440公共部門是指處理社會中各種公共事務(wù)、提供各種公共物品的部門，其中政府居于核心地位。這是公共部門的基本職責(zé)。所以私人部門不愿提供公共產(chǎn)品（2）社會經(jīng)濟(jì)管理。其中維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，是指公共部門要制定和維護(hù)規(guī)則、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的環(huán)境。對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，是因為市場機制本身是有缺陷的，這就需要政府通過實施相應(yīng)的政策來調(diào)控。戰(zhàn)略是其發(fā)展總目標(biāo)的表現(xiàn)形式，它通過對帶有長期性、全局性和根本性問題的謀劃與對策研究，決定該部門在一定時期內(nèi)管理的方向和所要達(dá)到的目標(biāo)；涉及到組織政策的指定、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源的配置等；還涉及到組織的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等各項職能。包括人力資源規(guī)劃、人事分類、人員的招聘與培訓(xùn)、績效評價與管理、薪酬管理等。（P442）簡、論（13年論述）（對于政府，一般有廣義和狹義兩種不同的解釋。）與傳統(tǒng)集權(quán)專制政府相比，現(xiàn)代民主政府遵循以下原則：（1）人民民主原則。（2）有限政府原則。（3）分權(quán)原則。（4）法治原則。社會職能是基礎(chǔ)，政治職能是保障。政府的主要職能有：（1）政治職能。（2）經(jīng)濟(jì)職能。（3）文化職能。（4）社會職能。包括提供公共服務(wù)和社會保障，加強自然災(zāi)害應(yīng)對、自然資源的分配和保護(hù)。（P478）必考，論政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應(yīng)負(fù)擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。推進(jìn)社會事業(yè)的改革，培養(yǎng)和發(fā)展社會中介組織，擴大基層自治，加強社會管理體制的創(chuàng)新。調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，加強宏觀調(diào)控部門，減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，調(diào)整和增加社會公共服務(wù)部門，加強執(zhí)法監(jiān)督部門。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整行政部門的職責(zé)權(quán)限，明確部門間的職責(zé)分工，相同或相近的職能由同一部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門；進(jìn)一步改革審批制度，放松管制；加強市場監(jiān)管。按照依法治國、依法行政的要求，加強政府職能體系的法制建設(shè)，實現(xiàn)政府職能運行的法制化。P448（簡）非政府組織(非營利組織)指以服務(wù)大眾為宗旨，不以營利為目的，具有志愿性和自治性的社會組織。非政府組織的一般特征為：（1）組織性。同時，非政府組織必須有正式注冊的合法身份。非政府組織必須與政府組織分離，它不是政府組織的組成部分，不承擔(dān)政府的職能，其決策層由不是政府官員控制的董事會領(lǐng)導(dǎo)。（辯）（3）非營利性。它可以收費，在某些時期內(nèi)還可能會有盈余，但是這種盈余必須遵循其服務(wù)于公眾的基本宗旨，或者用于自身的發(fā)展，不能在其所有者或管理者中進(jìn)行分配，這是非政府組織與以追求利潤最大化為目的的營利組織的最大區(qū)別。非政府組織的目標(biāo)是公益性的，其成員的活動也是為公共利益而服務(wù)。非政府組織無論是參與社會管理活動、還是管理本組織的事務(wù)均由成員志愿參加。（P447）簡、論政府與社會的關(guān)系應(yīng)是“小政府”與“大社會”的關(guān)系。二是指政府的規(guī)模必須縮減，人員必須精干，效能要高。（2）大社會：一是指要擴大社會的自治功能，政府給予社會更大的自主權(quán)。三是要建立社會對政府的監(jiān)督制約機制。這在客觀上要求建立以政府為核心的、非營利組織為重要主體的、公眾和私人部門共同參與的多元化的公共管理體系。、特征和功能。公共企業(yè)的特征集中體現(xiàn)在它的“公共性”方面，具體表現(xiàn)在：（1）企業(yè)所有權(quán)的公共性。（3）企業(yè)宗旨的公共性。（5）分布領(lǐng)域的公共性。（2）解決外部性問題。（4）在一定程度上緩解收入分配不公問題。三、公共政策與政策過程。公共政策的執(zhí)行主要包括以下環(huán)節(jié)：（1）政策宣傳。（2）政策分解。它是實施政策的另一項功能性活動。（3）物質(zhì)準(zhǔn)備。（4）組織準(zhǔn)備。（5）政策實驗。（6）全面實施。全面實施政策要求嚴(yán)格遵循政策執(zhí)行的基本原則，充分發(fā)揮政策執(zhí)行的功能要素，以保證政策目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)。（定義+三因素）（13年考了論述）公共政策執(zhí)行是指政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經(jīng)解釋、實施、服務(wù)和宣傳等行動方式將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的過程。（2）政策執(zhí)行的資源，即政策執(zhí)行的人力、物力、財力、權(quán)力。公共政策評估是有計劃、有步驟進(jìn)行的一項活動，一般可分為三個階段。在這一階段主要任務(wù)有清晰政策對象、明確評估目的、制定相應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)、選擇科學(xué)的評估方法、制定合理的方案以及對專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。利用各種調(diào)查手段全面收集資料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理、分類統(tǒng)計和分析，采用恰當(dāng)?shù)脑u估方法，依據(jù)評估目標(biāo)，由表及里、由此及彼，對政策的制定和執(zhí)行情況作出客觀公正科學(xué)的評價。評價政策制定和執(zhí)行中的優(yōu)劣，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，為以后的政策活動提供借鑒。（P456）政策監(jiān)控是政策監(jiān)督與政策控制的總稱，是為了實現(xiàn)政策的合法化和保證政策的貫徹實施而對政策的制定、執(zhí)行和終結(jié)等活動進(jìn)行監(jiān)督與控制的過程，其目的在于保證政策系統(tǒng)的順暢運行，提高政策制定和執(zhí)行的質(zhì)量，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實現(xiàn)和提高政策效率。（2）事中，監(jiān)督和反饋政策系統(tǒng)的運行情況，尤其是政策執(zhí)行情況，掌握有關(guān)信息。政策控