【正文】 重要性和緊迫性。除上調(diào)現(xiàn)行保費(fèi)補(bǔ)貼比例外，還要適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼中國(guó)家分?jǐn)偟谋壤?。同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于開展政策性森林保險(xiǎn)工作費(fèi)用支出。按照一定比例，建立從國(guó)家到地方的多級(jí)森林保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，為推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)實(shí)施提供有力的貨幣支撐。發(fā)生重大災(zāi)害或森林保險(xiǎn)準(zhǔn)備金發(fā)生困難時(shí)，由政府給予一定的補(bǔ)助。對(duì)委托商業(yè)保險(xiǎn)公司辦理政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，由政府提供補(bǔ)貼。加大政府引導(dǎo)扶持力度。建立政策性森林保險(xiǎn)制度，是健全國(guó)家林業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，必須堅(jiān)持以政府引導(dǎo)為依托，以政策支持為保障，以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，以協(xié)同推進(jìn)為要求，探索建立防范和化解林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障體系。推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作遇到的最大問題還是來自制度上的缺失。譬如，保險(xiǎn)金額難以確定的問題，保險(xiǎn)費(fèi)率難于厘定的問題，災(zāi)害損失難以判定的問題等等。目前的現(xiàn)狀是，保險(xiǎn)人才匱乏，復(fù)合型人才不足，特別是懂得且能夠勝任森林保險(xiǎn)的人員嚴(yán)重短缺，這將成為政策性森林保險(xiǎn)工作啟動(dòng)、推進(jìn)的一個(gè)重要制約因素。技術(shù)實(shí)力較弱。集體林權(quán)制度改革后，劃林到戶，形成超小規(guī)模的森林經(jīng)營(yíng)格局，客觀上弱化了森林保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障和供給能力，必然導(dǎo)致廣大林農(nóng)拿不出較高的森林保險(xiǎn)成本來進(jìn)行投保，此其一。還有一方面來自保險(xiǎn)公司，面對(duì)政府和林農(nóng)壓低費(fèi)率的一致呼聲和強(qiáng)烈要求，給經(jīng)營(yíng)政策性森林保險(xiǎn)的公司帶來壓力，甚至?xí)斫?jīng)營(yíng)上的風(fēng)險(xiǎn)，促使保險(xiǎn)人經(jīng)保、設(shè)保、吸保的積極性難以持久。一方面來自政府，擔(dān)心政策性森林保險(xiǎn)會(huì)演變成新的“財(cái)政負(fù)擔(dān)”，積極性會(huì)打折扣。啟動(dòng)這一處理林業(yè)非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要財(cái)務(wù)安排，特別是隨著試點(diǎn)的鋪開和工作的深入，諸多制約性障礙凸顯出來。此外，對(duì)包括國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造在內(nèi)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有力推動(dòng)了我國(guó)森林保險(xiǎn)的發(fā)展，增強(qiáng)了林業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。2012年，進(jìn)一步將森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼地區(qū)擴(kuò)大至全國(guó)，其中包括國(guó)有林區(qū)，各地均可自主開展，按規(guī)定申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼。主要包括：對(duì)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅；個(gè)人首次購(gòu)買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計(jì)征契稅，超過90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計(jì)征契稅；個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。按照上述文件規(guī)定，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造并同時(shí)符合一定條件的棚戶區(qū)改造支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。下一步，中央財(cái)政將支持全面停止東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，適當(dāng)提高天保工程補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成天然林保護(hù)政策全覆蓋，把所有天然林都保護(hù)起來。關(guān)鍵詞：天然林保護(hù)全覆蓋中央財(cái)政就實(shí)施天然林保護(hù)全覆蓋政策進(jìn)行了深入研究。與此同時(shí)，中央財(cái)政還建立了天保工程改革獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，推動(dòng)政事分開、事企分開。關(guān)鍵詞：停止商業(yè)性采伐按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案，2014年，支持黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)開展全面停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。政策涉及小額貸款農(nóng)戶20多萬戶，其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體項(xiàng)目1萬多個(gè)。地方單位和個(gè)人林業(yè)貸款中央財(cái)政年貼息率為3%；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的林業(yè)貸款中央財(cái)政年貼息率為5%。關(guān)鍵詞：貸款貼息目前，中央財(cái)政對(duì)各類銀行(含農(nóng)村信用社和小額貸款公司）發(fā)放的符合貼息條件的林業(yè)貸款進(jìn)行貼息，主要貼息對(duì)象和貼息范圍包括四個(gè)方面：一是林業(yè)龍頭企業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目；二是各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體營(yíng)造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟(jì)林以及有利于改善沙區(qū)、石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的種植業(yè)貸款項(xiàng)目。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2005年起，分四批共免除天保工程區(qū)森工企業(yè)所欠金融機(jī)構(gòu)債務(wù)103億元。今后，中央財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)國(guó)有貧困林場(chǎng)的扶持力度，促進(jìn)國(guó)有貧困林場(chǎng)加快發(fā)展步伐。關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā)中央財(cái)政不斷加大對(duì)貧困國(guó)有林場(chǎng)的扶持力度，2004—2014年。同時(shí)，為支持國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展，“十二五”以來，中央財(cái)政還安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償、良種培育、用于國(guó)有林場(chǎng)所屬國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)與管理，支持國(guó)有林場(chǎng)加強(qiáng)林木良種繁育、造林和森林撫育，增加森林面積，提高森林質(zhì)量；，用于天保工程區(qū)內(nèi)1312個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的森林管護(hù)、職工社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、政策性社會(huì)性支出等；，用于支持解決國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難等問題。中央財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于補(bǔ)繳國(guó)有林場(chǎng)拖欠的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、國(guó)有林場(chǎng)分離場(chǎng)辦學(xué)校和醫(yī)院等社會(huì)職能費(fèi)用、先行自主推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的省獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，以及其他與改革相關(guān)的支出。關(guān)鍵詞：林場(chǎng)改革1． 支持開展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)2011年，江西、湖南、河北、浙江、安徽、山東和甘肅等7省開展全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，其中江西、湖南省為全省試點(diǎn)，其余五省分別選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)。第一篇：中央財(cái)政8項(xiàng)措施支持國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革（定稿）中央財(cái)政8項(xiàng)措施支持國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革20150416 14:42:44 來源: 財(cái)政部網(wǎng)站推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，是貫徹全面深化改革決定、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，中央財(cái)政貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完善財(cái)政政策，加大投入，積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革。為支持開展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作，2012—。中央財(cái)政補(bǔ)助資金有效地發(fā)揮了引導(dǎo)作用，帶動(dòng)了各級(jí)財(cái)政投入，促進(jìn)建立了新的管護(hù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。2015年，中央財(cái)政將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大投入力度，著力支持國(guó)有林場(chǎng)改革工作。國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金主要用于支持國(guó)有貧困林場(chǎng)改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)和推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、培訓(xùn)職工技能等。關(guān)鍵詞：債務(wù)化解中央財(cái)政非常重視并積極支持化解國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)問題。下一步，中央財(cái)政將積極配合有關(guān)部門，按照中央文件要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索分類解決國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)歷史性債務(wù)問題的有效途徑，為林場(chǎng)林區(qū)改革發(fā)展減輕包袱。三是國(guó)有林場(chǎng)(苗圃)、國(guó)有森工企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)貸款項(xiàng)目，以及自然保護(hù)區(qū)和森林公園開展的森林生態(tài)旅游項(xiàng)目；四是農(nóng)戶和林業(yè)職工營(yíng)造林、林業(yè)資源開發(fā)貸款項(xiàng)目。2011—2014年，中央財(cái)政共計(jì)安排林業(yè)貸款貼息資金40億元，對(duì)造林、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)小額貸款等符合相關(guān)規(guī)定的貸款給予貼息，累計(jì)貼息貸款總額為1208億元。下一步，中央財(cái)政將進(jìn)一步完善林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，加強(qiáng)資金使用管理，繼續(xù)支持國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革與發(fā)展。按照“花錢買機(jī)制”的要求，中央財(cái)政新增安排的天保工程資金，以保障林區(qū)干部職工的基本生活、維持林區(qū)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)以全面停伐試點(diǎn)為契機(jī)，改革林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，將森工企業(yè)原來承擔(dān)的社會(huì)管理、森林資源管理和采伐經(jīng)營(yíng)的職能盡快轉(zhuǎn)變成森林資源管理和為林區(qū)提供公共服務(wù)。對(duì)天保工程區(qū)國(guó)有林業(yè)單位承擔(dān)的消防、環(huán)衛(wèi)、街道等社會(huì)公益事業(yè)移交地方政府管理的，中央財(cái)政給予補(bǔ)助；對(duì)天保工程區(qū)國(guó)有林業(yè)單位承擔(dān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)職能移交地方政府管理的，中央財(cái)政給予補(bǔ)助；對(duì)改革積極性高、措施得力、成效顯著的省（區(qū)、市）予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。目前，天然林保護(hù)面臨的主要問題是:已納入政策保護(hù)范圍的天然林存在保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低等問題，未納入政策保護(hù)范圍的天然林面臨全面停止商業(yè)性采伐成本高、涉及集體和個(gè)人林權(quán)復(fù)雜等問題。關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）的要求，支持全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步改善困難群眾住房條件，財(cái)政部、稅務(wù)總局先后下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》和《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》。包括國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房在內(nèi)四類棚戶區(qū)改造涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個(gè)人所得稅，可享受減征或免征優(yōu)惠政策。關(guān)鍵詞：保費(fèi)補(bǔ)貼2009年以來，財(cái)政部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實(shí)施了森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎(chǔ)上，為投保林農(nóng)提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)和支持其參加森林保險(xiǎn)，促進(jìn)森林保險(xiǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作。2009—2014年。下一步，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，中央財(cái)政將進(jìn)一步做好森林保險(xiǎn)工作，支持國(guó)有林區(qū)改革，更好地發(fā)揮森林保險(xiǎn)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。政策性森林保險(xiǎn)的制啟因素與推進(jìn)措施更新時(shí)間： 20100204 10:14:45來源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)(201024)近日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)出通知，要求做好政策性森林保險(xiǎn)工作，標(biāo)志著我國(guó)政策性森林保險(xiǎn)制度的正式建立。需求愿望不足。另一方面來自森林經(jīng)營(yíng)者，多數(shù)林農(nóng)“遇災(zāi)靠救濟(jì)”的思想根深蒂固，不懂得付出現(xiàn)實(shí)保險(xiǎn)成本去化解森林經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致其對(duì)森林保險(xiǎn)的有效需求不足。承受能力不強(qiáng)。其二，森林保險(xiǎn)往往面臨的是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于目前再保險(xiǎn)機(jī)制和再保險(xiǎn)市場(chǎng)尚不完善的我國(guó)保險(xiǎn)體系來說，經(jīng)營(yíng)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，就等于將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)集于一身，難以分散，不僅會(huì)影響經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)效果，而且可能因一場(chǎng)巨險(xiǎn)而使自身限于窘境，舉步維艱，進(jìn)而帶來商業(yè)公司無力承保的客觀問題。森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜性、艱苦性，對(duì)保險(xiǎn)從業(yè)人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。此外，業(yè)務(wù)操作上的難點(diǎn)也會(huì)成為工作推進(jìn)中的技術(shù)性障礙。制度保障缺乏。目前，保監(jiān)、林業(yè)兩機(jī)構(gòu)發(fā)出的通知僅僅是一般性要求，且僅限于試點(diǎn)，真正推進(jìn)這項(xiàng)工作，還需要國(guó)家財(cái)政、稅收、編制等相應(yīng)配套政策支持，更需要國(guó)家立法保障。推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)主要有8條措施。一是實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠政策。對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)行免稅政策。二是建立森林保險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。三是由政府制定政策性森林保險(xiǎn)計(jì)劃，并抓好落實(shí)和組織實(shí)施工作。四是適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例。加大政策導(dǎo)向宣傳力度。尤其應(yīng)當(dāng)注重面向造林大戶、集體林場(chǎng)和近年來在各地普遍興起的溝系承