【正文】 實(shí)、撫養(yǎng)費(fèi)征收。二要形成合力。公安、法院、衛(wèi)生、教育、財政、民政、建設(shè)、勞動保障、藥監(jiān)等重點(diǎn)成員部門要充分履職盡責(zé)，嚴(yán)格按照責(zé)任書的要求，在流動人口管理上做到“暫住申報、計(jì)生審檢、勞動就業(yè)、衛(wèi)生管理、維權(quán)咨詢、社區(qū)服務(wù)”；衛(wèi)生部門嚴(yán)格終止妊娠審批，加強(qiáng)b超執(zhí)業(yè)人員管理及加強(qiáng)出生信息通報、公安要加強(qiáng)與人口計(jì)生辦部門人口信息反饋通報等等。在研究國民經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧幫困等方面政策時，充分考慮計(jì)劃生育基本國策、人口因素，努力解決部分經(jīng)濟(jì)社會政策和管理辦法與計(jì)劃生育工作不兼容問題。一要齊抓共管。繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，其中主要領(lǐng)導(dǎo)個人各承擔(dān)30%；計(jì)生成員部門押金由2000元提高到3000元，其中，第一責(zé)任人個人承擔(dān)1000元。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持“一票否決”，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口計(jì)生工作成效作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和部門工作實(shí)績、干部政績和獎懲任用的重要依據(jù)。各級各部門務(wù)必要強(qiáng)化責(zé)任，形成合力。采取多種形勢，利用報紙、電臺、宣傳隊(duì)等形式，大力宣傳現(xiàn)行生育政策、法律法規(guī)和利益導(dǎo)向；要開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，慰問困難計(jì)生家庭，特別是二女結(jié)扎和獨(dú)生子女領(lǐng)證戶家庭，把黨和政策的關(guān)心送進(jìn)千家萬戶，形成實(shí)行計(jì)劃生育光榮的氛圍。四要著力開展生育關(guān)懷行動。要按照國家人口計(jì)生計(jì)劃生育示范服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)，打造一批“四優(yōu)一滿意”示范站所，建成當(dāng)?shù)亻_展計(jì)劃生育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源，成為當(dāng)?shù)厝罕娪?jì)劃生育服務(wù)的首選單位。各級各部門要強(qiáng)化服務(wù)意識、密切配合，圍繞生育、節(jié)育等重要環(huán)節(jié)，開展生殖保健服務(wù)。探索通過村民自治等方式，讓超生者暫緩享受普惠政策，體現(xiàn)計(jì)生政策導(dǎo)向。讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。我們要在認(rèn)真落實(shí)上級各項(xiàng)政策的同時。繼續(xù)落實(shí)好面向計(jì)劃生育家庭的獎勵、扶助、救助和免費(fèi)等各項(xiàng)政策，讓計(jì)生家庭得到更多實(shí)惠。同時，要依托市托幼中心，積極開展人口早教工作，抓好學(xué)前教育，著力提高全民素質(zhì)。今年，市委、市政府?dāng)M將“優(yōu)生促進(jìn)工程”列入為民辦實(shí)事之一，確保資金投入，由市計(jì)生服務(wù)站為新婚前后、準(zhǔn)備懷孕或懷孕3個月內(nèi)的婦女，進(jìn)行弓形蟲、風(fēng)疹、巨細(xì)胞、單純皰疹等四種病毒的免費(fèi)優(yōu)生檢測，最大限度地降低嬰兒出生缺陷率。三、突出導(dǎo)向，在深化服務(wù)上下功夫一要著力提高出生人口素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、民政、衛(wèi)生和人口計(jì)生等部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道互動聯(lián)動，互相配合，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。法院要加大執(zhí)行力度，公安要維護(hù)好征收秩序。各成員部門要充分履行職責(zé)，發(fā)揮行政、法律等多種手段解決征收工作中的突出矛盾和問題，對名人富人按其經(jīng)核實(shí)的經(jīng)營性收入水平征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，切實(shí)改變現(xiàn)行處罰偏輕的狀況。對違法生育的對象，都要進(jìn)行依法處理。要依托社區(qū)，發(fā)揮計(jì)生理員作用，以房管人，堅(jiān)持孕前管理，杜絕以罰代管。要創(chuàng)新流動人口管理模式，在完善“一站式”管理的基礎(chǔ)上，加快形成黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門密切配合、流入地和流出地互補(bǔ)的流動人口計(jì)劃生育“一盤棋”格局。四是流動人口管理務(wù)必標(biāo)本兼治。在依法宣傳教育的基礎(chǔ)上，要突出機(jī)制和舉措的創(chuàng)新，對拒不落實(shí)相應(yīng)“四術(shù)”的對象，特別是有意對抗國策、負(fù)面影響較大的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要敢于碰硬，計(jì)生、公安、衛(wèi)生等部門要各負(fù)其責(zé)，合力攻堅(jiān)。三是節(jié)育措施務(wù)必即時落實(shí)。計(jì)生及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道加強(qiáng)孕情監(jiān)測，實(shí)行孕情消失追究，提供線索；衛(wèi)生部門要全面推行出生人口、孕婦b超檢查和新生兒出生及14周以上終止妊娠信息登記和報告制度，做到關(guān)口前移，堵塞漏洞。二是打擊“兩非”務(wù)必有新突破。對政策符合率這個衡量計(jì)生工作好壞的結(jié)果指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須保持92%以上這個底線，深入開展清理摸底，把人口底數(shù)、已婚育齡婦女?dāng)?shù)、孕檢對象、孕情監(jiān)測等基礎(chǔ)工作摸準(zhǔn)摸實(shí)。各級各部門必須用改革的精神、發(fā)展的辦法，認(rèn)真總結(jié)基層創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)、探索內(nèi)在規(guī)律，通過落實(shí)“過硬、過細(xì)、過實(shí)”的舉措，有效突破難點(diǎn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府領(lǐng)導(dǎo)力度減弱，分管領(lǐng)導(dǎo)思路不清、業(yè)務(wù)不熟，計(jì)生干部熱情減退、精神不振；成員部門配合不力，考慮部門自身利益多，立足全市、顧全大局少，全市綜合治理、齊抓共管人口計(jì)生工作的大聯(lián)合格局沒有真正形成，對此，我們必須始終保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)國策意識，繼續(xù)把人口問題放在更加突出的戰(zhàn)略位置，克服厭戰(zhàn)情緒，再接再厲，下更大的決心，花更大的力氣，采取更有力的措施，鍥而不舍地抓好各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)。三是責(zé)任沒到位。當(dāng)前是一個需要轉(zhuǎn)變工作思路、改進(jìn)工作方法的時期，但部分工作者仍然按照原有的傳統(tǒng)觀念、模式和工作方式工作，持等待觀望態(tài)度，沒有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時俱進(jìn)求創(chuàng)新，導(dǎo)致工作難以取得實(shí)效。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對計(jì)生國策的認(rèn)識不到位，對形勢判斷有偏差，對人口計(jì)生工作有所放松。從剛才龔副市長通報情況看，存在的問題不少，形勢不容樂觀。市委、市政府的預(yù)期目標(biāo)是：通過深化綜合改革，著力推動“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財保障”的六個機(jī)制，全市人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；出生人口政策符合率穩(wěn)定在92%以上；村民自治率達(dá)75%以上；出生人口性別比趨于正常；群眾對計(jì)劃生育的落實(shí)率達(dá)90%以上，在保持“國優(yōu)”六連創(chuàng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作新跨越。成績的取得來之不易，各級各有關(guān)部門為此付出了艱辛努力，市委、市政府是充分肯定的。剛才，龔副市長傳達(dá)了全省、南平市人口計(jì)生工作會議精神，實(shí)事求是地總結(jié)了2009年全市人口計(jì)生工作，客觀地分析了存在問題，講得很全面、很到位。市委梁書記對計(jì)生工作非常重視，今天親自參加會議。第一篇：在市政府人口和計(jì)劃生育工作會上的講話人口計(jì)生問題，不僅是發(fā)展問題，而且是民生問題，十分重要。會前，市委常委會專門聽取了人口計(jì)生工作匯報，進(jìn)行專題研究。等一下，梁書記還要做重要講話，請大家深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，就做好2010年全市人口計(jì)生工作講四點(diǎn)意見：一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在提升認(rèn)識上下功夫2009年度，全市人口計(jì)生工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的共同努力下，加大投入、夯實(shí)基礎(chǔ)、突出導(dǎo)向、真抓實(shí)干，以總評南平市第一的成績，實(shí)現(xiàn)“國優(yōu)”五連冠目標(biāo)，就單項(xiàng)工作而言，在我市是絕無僅有的。2010年是實(shí)施“十一五”的最后一年，也是為規(guī)劃啟動“十二五”創(chuàng)造良好條件承上啟下年。要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，各級各部門必須提升認(rèn)識?？陀^地說，產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，有主觀的也有客觀的，我認(rèn)為主觀上主要有三個方面：一是認(rèn)識不足。二是工作斷層。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人口計(jì)生工作重視不夠，有問題不解決，弄虛作假、不負(fù)責(zé)任，造成計(jì)生工作不扎實(shí)、有些地方存在“水份”等問題。雖然每年都有簽訂嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行“一票否決”，但在追究責(zé)任時常常從輕處理，達(dá)不到“一票否決”的震撼效果。二、創(chuàng)新機(jī)制，在突破難點(diǎn)上下功夫當(dāng)前，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平是統(tǒng)籌解決人口和計(jì)生工作的首要任務(wù)和重點(diǎn)，流動人口管理難、出生人口性別治理難、長效節(jié)育措施落實(shí)難等問題是我市人口和計(jì)生工作的難點(diǎn)。一是低生育水平務(wù)必確保穩(wěn)定。力爭無漏管、漏統(tǒng)，努力提高統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率；繼續(xù)以孕環(huán)檢為龍頭，全程監(jiān)控婚、孕、育行為，重點(diǎn)抓好孕情監(jiān)測，注重把孕情監(jiān)測與提高服務(wù)、預(yù)防孕情消失、落實(shí)補(bǔ)救措施相結(jié)合，特別是政策符合率低于全市平均水平的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認(rèn)真分析查找原因，千方百計(jì)遏制政策外生育。在“兩非”綜合治理上，衛(wèi)生部門要牽頭，紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、計(jì)生、藥監(jiān)等部門要聯(lián)合辦案，真正做到“從孕情失蹤中找、從超生人員中跟、從醫(yī)療單位中抓、從毗鄰地區(qū)中追、從揭發(fā)舉報中查”。一旦發(fā)現(xiàn)案件就要實(shí)行部門聯(lián)動，揪住不放。堅(jiān)持落實(shí)“一孩上環(huán)，二孩結(jié)扎”，努力提高“雙查”到位率，狠抓長效節(jié)育措施，特別是要落實(shí)二女結(jié)扎工作，嚴(yán)格按照時效要求即時落實(shí)相應(yīng)手術(shù)，最大限度地降低一男超生和二女超生的比例。對在工作中可能出現(xiàn)問題，各級組織要給予承擔(dān)責(zé)任，避免因個人怕承擔(dān)責(zé)任，而延誤工作，導(dǎo)致互相跟風(fēng)超生羊群效應(yīng)。逐步建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新機(jī)制。做到“暫住申報、計(jì)生審檢、勞動就業(yè)、衛(wèi)生管理、維權(quán)咨詢、社區(qū)服務(wù)”的工作新機(jī)制。五是違法生育行為務(wù)必嚴(yán)厲查處。并依法按新標(biāo)準(zhǔn)上限征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，決不能讓超生者占便宜。國稅、地稅、工商、統(tǒng)計(jì)等部門要密切配合，及時提供收入證明。對違法生育的黨員干部更要依法依紀(jì)、從嚴(yán)處理。達(dá)到征收一個，教育一片的效果。要以嚴(yán)重多發(fā)的致愚、致殘和可以防治的出生缺陷為突破口，以農(nóng)村為重點(diǎn)，建立完善出生缺陷干預(yù)防治體系。這是我市在推進(jìn)免費(fèi)婚檢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)的一項(xiàng)重要工作。二要著力發(fā)揮利益導(dǎo)向作用。今年省委、省政府確定，在推行的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)中，對農(nóng)村獨(dú)生子女、二女戶參保對象由政府增加補(bǔ)貼，農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、傷殘的家庭成員和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員，按照重度殘癥人員的優(yōu)待政策，由政府代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)；繼續(xù)安排小額貸款貼息，用于扶持計(jì)劃生育家庭；在實(shí)施“造福工程”中對計(jì)生戶增發(fā)一個人補(bǔ)助資金。注重搞好普惠性政策與計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠政策的銜接，在制定出臺城鄉(xiāng)低保、社會救助、合作醫(yī)療、教育培訓(xùn)、勞動就業(yè)、養(yǎng)老保障等惠民政策時，最大程度的體現(xiàn)對計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村分配集體福利中，要繼續(xù)抓好“多一人份額”制度的落實(shí)。另一方面，對政策外生育，在嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)先執(zhí)行計(jì)生國策，后享受國家優(yōu)惠待遇。三要著力提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。要全面推行免費(fèi)婚檢、婦科病普查、出生缺陷干預(yù)等工程。同時，廣泛開展創(chuàng)建計(jì)劃生育自治合格村、模范村活動，總體合格村、模范村比例應(yīng)占75%，其中優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自治模范村達(dá)4個，合格村率達(dá)80%；一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自治模范村達(dá)1個，合格村率達(dá)75%；對合格村、模范村榮譽(yù)要實(shí)行動態(tài)管理。當(dāng)前，“兩節(jié)”臨近，大量外出人員將返鄉(xiāng)過節(jié)，要抓住契機(jī)，集中加強(qiáng)計(jì)生宣傳。四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在落實(shí)責(zé)任上下功夫全面推進(jìn)我市人口和計(jì)生工作再上新臺階，全面完成年度人口和計(jì)生工作任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)“國優(yōu)”目標(biāo)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在責(zé)任。一要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的責(zé)任追究，嚴(yán)格按照市委組織部、人口計(jì)生局制定的責(zé)任追究獎懲辦法辦法執(zhí)行，實(shí)行“月通報、季點(diǎn)評、半年初評、年終總評”，對每季排名后三位的進(jìn)行約談，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及組織部副部長代表市委、市政府進(jìn)行約談，限期整改，