【正文】 眾利益、群眾要求。告訴大家為什么這樣規(guī)定，有什么作用，應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做，啟發(fā)、引導(dǎo)大家自覺自愿地執(zhí)行與遵守，形成一切工作都要符合管理制度要求的這樣一種思想觀念。決不能在制定制度時，不管什么方面的制度都充滿懲罰性的內(nèi)容，給大家造成一種壓抑感，形成心理上的反感，從而阻礙了以后制度的執(zhí)行。但是管理制度又是一種教育形式和教育手段，富有積極的教育意義。學(xué)校管理制度具有強制性，在強制性中就寓于懲罰性。如果脫離了學(xué)校的實際特點制定出來的管理制度不但執(zhí)行不下去，而且還會帶來許多負作用。若違背或脫離了這個依據(jù)和原則，就從根本上失去了制定管理制度的意義。學(xué)校的管理制度，首先要符合黨和國家的教育方針、政策、法令、法規(guī)，符合后校教育工作市管制工作的客觀規(guī)律。學(xué)校的任何管理制度都是一定辦學(xué)思想和教育思想的具體表現(xiàn)，學(xué)校在組織制定任何一項管理制度時，都應(yīng)組織全體師生員工或有關(guān)人員一起深入學(xué)習(xí)有關(guān)黨的教育方針和國家的教育法律，以及上級有關(guān)指示、條例等，把制度別定的過程轉(zhuǎn)度為學(xué)習(xí)教育思想的過程，為建立上下一致、縱橫交錯、多方位、多角度、多層次的管理制度，為保證責任制的落實奠定思想基礎(chǔ)。為了更好地調(diào)動全體教職員工的積極性，積極穩(wěn)妥推進素質(zhì)教育，在制定學(xué)校各項管理制度時必須從它的特點出發(fā)注意以下幾個基本要求。同時學(xué)校校長室對學(xué)校管理制度的建設(shè)有個較為系統(tǒng)的工作計劃，根據(jù)學(xué)校章程的要求不斷完善管理制度，逐步形成比較系統(tǒng)的配套的學(xué)校管理制度。因此，我們在有些管理制度的制定時，如崗位責任制，既要注意使學(xué)校內(nèi)部各個部門、各個層次有明確分工，職責分明，又注意使各個部門明確自己所管理的范圍只是學(xué)校管理工作的一個部分，必須自覺地把本部門放在學(xué)校整體范圍內(nèi)，做到上下暢通，同心協(xié)力。7． 系統(tǒng)性系統(tǒng)性指學(xué)校管理制度具有系統(tǒng)、整體的特點。所以管理制度的穩(wěn)定性是相對的，不是絕對的。但唯物史觀告訴我們，事物是不斷發(fā)展變化的，學(xué)校也是這樣。如果管理制度朝令夕改，就會使人們無所適從，這樣也會使制度流于形式，失去嚴肅性，不能發(fā)揮其規(guī)范化的作用。我們制定的管理制度每一項規(guī)章制度和每一條內(nèi)容都有明確的針對性和目的性，并制定了相應(yīng)的獎懲措施，使大家在規(guī)章的壓力面前，變壓力為動力，充分調(diào)動大家的工作積極性和創(chuàng)造性，高質(zhì)量地完成本職工作。因此我們在制度中注意向師生員工進行共產(chǎn)主義道德和社會主義法制等教育，我們制定了教工行為規(guī)范條例、小學(xué)生一日常規(guī)、學(xué)校禁煙制度、教職工義務(wù)獻血制度等一系列的規(guī)章制度來規(guī)范師生的行為。4． 教育性教育性指學(xué)校管理制度具有教育作用。從群眾中來，到群眾中去，如此循環(huán)往復(fù)，不僅集中了大家的智慧和經(jīng)驗，保證制度的合理性、可行性，而且制定制度的過程成了群眾自己教育自己，自己約束自己的過程，使大家明確了制度的目的、內(nèi)容和要求，提高大家貫徹執(zhí)行制度的自覺性和積極性。學(xué)校管理制度不是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)單方面的需要，而是學(xué)校工作和師生員工工作、學(xué)習(xí)、生活共同的客觀需要。因為我們認為只有用這樣的管理制度去管理，才能保證學(xué)校各項工作有序運轉(zhuǎn)。我們在制定學(xué)校管理制度時就是從學(xué)校實際出發(fā)，從教育教學(xué)工作的實際出發(fā)，制定的管理制度符合教師勞動的特點、學(xué)生身心發(fā)展特點和學(xué)校各類工作的特點，充分體現(xiàn)了學(xué)校工作的本質(zhì)屬性。學(xué)校管理制度無論違反黨和國家的教育政策、教育法規(guī)，還是違反其他政策和法規(guī)，都是錯誤的，都是不具有約束力的。我們在制定學(xué)校管理制度時就以《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》和《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》等法律、法規(guī)為依據(jù)，并切實貫徹學(xué)校章程，具體指導(dǎo)學(xué)校各項工作的開展。（二）學(xué)校管理制度的基本特點 1． 政策性政策性指學(xué)校管理制度應(yīng)遵循學(xué)校管理的社會主義方向，遵循四項基本原則。合理的分配制度，保證競爭機制的引入，實現(xiàn)優(yōu)化勞動組合，保證了人員素質(zhì)和辦學(xué)效益的提高。通過管理制度獎勤罰懶，對教職員工積極性的發(fā)揮和調(diào)動有著一定的刺激作用。它明確具體地規(guī)定處理師生之間、干群之間、群眾之間、個人與集體之間等各種復(fù)雜人際關(guān)系的守則和要求，它對加強紀律，增進團結(jié)，發(fā)展友誼等精神文明的建設(shè)有著較大的促進作用，并最終影響整個學(xué)校的教育職能和管理效能的發(fā)揮。2． 溝通、協(xié)調(diào)作用科學(xué)的管理制度對校內(nèi)的人際關(guān)系起著溝通、協(xié)調(diào)作用。我們的管理制度有各部門的崗位職責、學(xué)校各項工作的規(guī)章制度，還有對工作的考核評估條例，通過這些管理制度，學(xué)?？梢允谷w師生員工在學(xué)習(xí)、工作、生活中，明確應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎樣做？它要求每個人都要按“規(guī)矩”做事，受“規(guī)矩”制約。1． 導(dǎo)向作用科學(xué)的管理制度對學(xué)校師生員工的行為起著導(dǎo)向作用。由于國家對學(xué)校章程的內(nèi)容沒有具體規(guī)定，因此學(xué)校章程的框架、章節(jié)的劃分標準、章節(jié)的標題等都沒有固定的格式，只要有利于提高工作效益，有利于全面實施素質(zhì)教育，有利于政府及社會的監(jiān)督管理。7． 學(xué)校、社會、家庭第七章學(xué)校、社會、家庭應(yīng)包括如下內(nèi)容：社區(qū)教育、家庭教育、家長委員會等。5． 學(xué)生管理第五章學(xué)生管理應(yīng)包括如下內(nèi)容：學(xué)生學(xué)籍管理、教學(xué)形式、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)生的獎懲條例、幫教幫困條例、畢業(yè)證書的發(fā)放等。3． 教育、教學(xué)管理 第三章教育、教學(xué)管理應(yīng)包括如下內(nèi)容：作為教育教學(xué)職能部門教導(dǎo)處的職能、學(xué)校教學(xué)目標、學(xué)校班主任工作職責、學(xué)校科研室工作職責、學(xué)校教研活動制度、學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理、學(xué)校作息制度、學(xué)校考試制度、學(xué)校“德、智、體、美、勞??”教育等。1． 總則總則一般應(yīng)對學(xué)校的基本情況作一個簡單地闡述，包括如下內(nèi)容：學(xué)校的名稱、學(xué)校的性質(zhì)、學(xué)校隸屬關(guān)系、學(xué)校的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)整體目標、學(xué)校的教育培養(yǎng)目稱、學(xué)校的“校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)”以及學(xué)校的管理體制等。但如前所述，學(xué)校章程由于其在學(xué)校中的特殊地位和作用，一般應(yīng)該包括學(xué)校名稱、辦學(xué)宗旨、主要任務(wù)、教育教學(xué)形式、內(nèi)部管理體制、財務(wù)和人事管理制度、章程的修改程序以及其他必要事項等內(nèi)容。外界形式的變化以及學(xué)校自身的改革和發(fā)展，對學(xué)校章程都將不斷提出修改要求，因此我們在學(xué)校章程的附則中規(guī)定了修改程序，學(xué)校章程的修改必須經(jīng)校務(wù)會議討論，學(xué)校教職工代表大會通過，報主管的教育行政部門核準后生效。經(jīng)教育主管部門審核批準后，學(xué)校章程制定程序也就宣告結(jié)束。審議后，再將學(xué)校章程草案提交學(xué)校教職工代表大會討論。起草小組在深入調(diào)查研究及廣泛征求有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見后，完成學(xué)校章程草案。當然不容否認，同一類學(xué)校由于具有諸多共同特性，決定了其學(xué)校章程的基本內(nèi)容是大致相同的。同時，學(xué)校章程的法律地位也要求其必須有較強的可操作性，以便政府監(jiān)督調(diào)控和學(xué)校自主管理的正常運行，不具有操作性的學(xué)校章程其實是一紙空文。學(xué)校章程作為學(xué)校的“小憲法”必須對學(xué)校重大的基本問題做出原則的規(guī)定，而對于學(xué)校某一方面的工作以及許多具體問題不可能也沒有必要做出具體規(guī)定。如學(xué)校章程不能自己改變學(xué)校的性質(zhì)；不能對政府、有關(guān)行政部門或非學(xué)校人員等提出義務(wù)或禁止性要求。學(xué)校章程的制定首先必須符合法律法規(guī)及規(guī)章的要求，不能與現(xiàn)行的有關(guān)教育法律法規(guī)和規(guī)章以及其他具有法律效力的規(guī)范性文件相抵觸，如法律規(guī)定學(xué)校應(yīng)當遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公開收費項目，作為學(xué)校章程就不能另行規(guī)定本校的收費標準。如學(xué)校章程中有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容、內(nèi)部管理體制的內(nèi)容、學(xué)校發(fā)展目標等，都會因各學(xué)校實行的體制、機制、辦學(xué)目標等的不同而有所區(qū)別。另外一個制定學(xué)校章程的依據(jù)是指從學(xué)?？陀^實際出發(fā)的客觀依據(jù)，它包括學(xué)校各方面的實際情況。其中最主要的一個方面是要有法律依據(jù)，當前制定小學(xué)學(xué)校章程的法律依據(jù)主要包括全國人大及其常委會制定的《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等法律；國務(wù)院制定的《教師資格條例》、《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等法規(guī)；國家教育行政部門指定的《小學(xué)管理規(guī)程》等章程，以及地方權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)制定的有關(guān)教育的地方性法規(guī)、自治法規(guī)及規(guī)章等。只有共性沒有個性的學(xué)校章程，是難以發(fā)揮其應(yīng)有功能的。每一所學(xué)校所處的自然環(huán)境、社會環(huán)境、學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)基礎(chǔ)、師資水平、生源結(jié)構(gòu)等方面都是有差別的，所以，學(xué)校章程在兼顧共性的同時，更要突出個性（即特色），必須明確只有個性才是學(xué)校發(fā)展的支點。也就是說學(xué)校章程的內(nèi)容表述只能是提綱挈領(lǐng)的，它還需要一系列根據(jù)章程所制定的相關(guān)制度與之配套。無論是目標還是理念對管理活動都具有指向性，對人的行為能夠產(chǎn)生激勵與導(dǎo)向作用。指向性由于學(xué)校章程的內(nèi)容中包含了學(xué)校的辦學(xué)目標和辦學(xué)理念，所以發(fā)揮學(xué)校章程在學(xué)校管理中的作用是實施目標管理的一項具體舉措。規(guī)范性學(xué)校章程是學(xué)校的一部內(nèi)部“法律”，其規(guī)范性包括以下四個方面：一是內(nèi)容設(shè)定規(guī)范；二是表述方式規(guī)范；三是制定程序規(guī)范，必須經(jīng)教代會討論通過；四是對校長的辦學(xué)行為有制約作用，校長行政，必須以《學(xué)校章程》為準繩，自覺維護《學(xué)校章程》的嚴肅性，努力達成《學(xué)校章程》所提出的各項目標，不允許出現(xiàn)與《學(xué)校章程》相抵觸的行為，不得隨意修改《學(xué)校章程》的內(nèi)容，校長可以圍繞《學(xué)校章程》提出的目標要求，結(jié)合學(xué)校當時的實際，確定自己任期內(nèi)的辦學(xué)目標和治校方略，分步實施。因此，制定時必須體現(xiàn)“超前性”?！薄罢鲁桃彩菍议L和社會的一種承諾?！?章程不僅僅是約定的一種規(guī)章制度，更多的應(yīng)該是體現(xiàn)學(xué)校的一種辦學(xué)理念、辦學(xué)思想、育人目標等，它應(yīng)該有自己學(xué)校的特質(zhì)在里面?！薄笆歉行缘膶嵺`到理性的總結(jié)，再到感性的實踐，再到理性的提升。一部好的章程能夠提升學(xué)校的競爭力，章程中反映學(xué)校的辦學(xué)目標、辦學(xué)理念等，體現(xiàn)學(xué)校特色，而這正是建立學(xué)校核心競爭力的重要載體。學(xué)校章程有利于學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，形成學(xué)校文化。學(xué)校章程有利于規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理，形成完備的規(guī)章制度體系。學(xué)校章程是保障學(xué)?！鞍凑照鲁套灾鞴芾怼钡闹匾?guī)范。我認為有以下原因：學(xué)校章程是校長教育思想、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的具體反映，也是衡量學(xué)校整體管理水平的重要標志，更是貫徹《教育法》更好地實現(xiàn)教育改革的強有力的保證。第一篇：學(xué)校章程及制度制定的幾個問題學(xué)校章程及制度制定的幾個問題當前，隨著我國依法治教進程的不斷推進，學(xué)校章程和學(xué)校管理制度日漸引起教育界的關(guān)注，學(xué)校章程是學(xué)校的立校之本，而管理制度又是學(xué)校貫徹章程的重要保證。一、為什么要制定學(xué)校章制定學(xué)校章程是不是多此一舉，是不是沒事找事，我們?yōu)槭裁催@樣做。好校長留下的精華需要傳承，只有傳承才能得到積淀、才能不斷地發(fā)揚光大。學(xué)校章程對于推動政府職能轉(zhuǎn)變具有重要作用學(xué)校章程是社會了解、監(jiān)督學(xué)校的重要依據(jù)。學(xué)校章程有利于學(xué)校辦學(xué)水平的提高。因此，“對內(nèi)，章程是自我發(fā)展、自我約束的依據(jù)和保障，對外，是向社會宣傳學(xué)校、學(xué)校形象的塑造。”“章程制定過程是學(xué)校辦學(xué)理念的凝煉，教育教學(xué)管理的優(yōu)化?！薄巴ㄟ^制定章程審視自己的管理行為，優(yōu)化自己的管理行為?！薄八鼘W(xué)校的發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)作用?！倍?、怎樣制定學(xué)校章程（一）學(xué)校章程的基本特征學(xué)校章程在學(xué)校管理中的特定的地位和作用，決定了它應(yīng)該具備以下特征：前瞻性學(xué)校章程應(yīng)該對學(xué)校期望達到的辦學(xué)境界進行定位，為全體師生員工描繪出一幅學(xué)校發(fā)展的宏偉藍圖，它對全校師生是一種教育,更是一種激勵。另外，學(xué)校章程還應(yīng)該反映時代的特點，適應(yīng)社會進步和學(xué)校自身發(fā)展的需要，當學(xué)校章程不能滿足上述要求時，就應(yīng)該及時地作出修改。當校長發(fā)現(xiàn)《學(xué)校章程》不能與教育、學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)時，有權(quán)提出修改建議并組織修改。目標管理是領(lǐng)導(dǎo)者引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者共同努力追求未來新成果的組織行為。可控性學(xué)校章程所提出的預(yù)期目標應(yīng)該是可以控制的，學(xué)校章程的可控制性體現(xiàn)在兩個方面：一是學(xué)校章程所提出的目標與策略是否符合學(xué)校實際；二是能否根據(jù)這些目標與策略來制定一系列與之配套的、可以操作、可以檢測的具體措施，并且，通過對這些具體措施實施，可以評估學(xué)校章程提出的預(yù)期目標的達成度。特色性任何一所學(xué)校都是共性與個性的統(tǒng)一體。那么，怎樣建構(gòu)學(xué)校的特色藍圖呢？其基礎(chǔ)是認真分析自身優(yōu)勢、劣勢、潛能和生長點。（二）制定學(xué)校章程的依據(jù)制定學(xué)校章程的依據(jù)主要包括兩個方面。在制定學(xué)校章程時絕不能與這些法律法規(guī)相抵觸。由于各學(xué)校實際情況不同，制定出的學(xué)校章程也就不可能一樣。（三）制定學(xué)校章程的基本原則 既然學(xué)校章程是學(xué)校的“小憲法”，在學(xué)校的內(nèi)部管理中起著如此重要的作用，那在制定學(xué)校章程時決不能草率，而必須遵循一定的原則。同時學(xué)校章程不能越權(quán)，不能超越法律法規(guī)的授權(quán)范圍，不能超越本校的職權(quán)范圍，把本來應(yīng)由法律法規(guī)或上級行政部門規(guī)定的內(nèi)容制定在章程中。另外制定學(xué)校章程要將原則性與可操作性相結(jié)合。對于這些局部性問題，須通過制定其他管理制度來加以規(guī)范，從而形成完備的學(xué)校內(nèi)部管理體系。其次制定學(xué)校章程必須從學(xué)校的實際情況出發(fā)，而不能脫離本?，F(xiàn)實的辦學(xué)條件和特點、生搬硬套別的學(xué)校的經(jīng)驗。（四）制定學(xué)校章程的程序?qū)W校章程的制定程序一般為先由學(xué)校成立專門的章程起草小組，負責章程的調(diào)研起草工作。然后聽取各方面的意見，在起草小組反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，將章程草案提交學(xué)校決策機構(gòu)（校長辦公會和校務(wù)會議）審議。經(jīng)學(xué)校教職工代表大會通過后，將學(xué)校的章程報送學(xué)校的主管教育行政部門核準。此時的章程，也就具有了法律上確立的地位。(五)學(xué)校章程的內(nèi)容與實施關(guān)于學(xué)校章程的內(nèi)容，我國法律目前還沒有具體規(guī)定。我們在制定學(xué)校章程時把章程分為八章：總則，行政管理，教育、教學(xué)管理，教職工管理，學(xué)生管理，總務(wù)管理，學(xué)校、社會、家庭和附則。2． 行政管理作為第二章行政管理應(yīng)包括如下內(nèi)容：學(xué)校法人、學(xué)校校長的任免、學(xué)校校長的權(quán)力和職責、黨支部的任務(wù)、教職工代表大會的職權(quán)、學(xué)校干部的任免、學(xué)校的管理機制、學(xué)校內(nèi)部分配制度、學(xué)校會議制度等。4． 教職工管理第四章教職工管理應(yīng)包括如下內(nèi)容：教職工任職資格、教職工隊伍管理、教職工的權(quán)力與義務(wù)、繼續(xù)教育、見習(xí)教師制、教師考核與獎懲、教職工聘用合同制、學(xué)校臨時工的聘請等。6． 總務(wù)管理第六章總務(wù)管理應(yīng)包括如下內(nèi)容：學(xué)校經(jīng)費來源、學(xué)校經(jīng)費的使用、學(xué)校校產(chǎn)管理、學(xué)校校園建設(shè)、捐資助學(xué)、校辦企業(yè)等。8． 附則第八章附則應(yīng)包括如下內(nèi)容：本章程制定與修改的程序、章程的實施等。三、學(xué)校管理制度的制定（一）學(xué)校管理制度的作用無論從學(xué)校管理角度、改革的角度，還是教育角度、社會角度，加強學(xué)校管理制度的建設(shè)，對于