【正文】 環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！?—（五）爭(zhēng)先進(jìn)位成效顯著，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。2008年以來(lái)，組織實(shí)施過(guò)億元服務(wù)業(yè)項(xiàng)目172個(gè)。（四）投資力度逐年加大，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。建成運(yùn)營(yíng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)2個(gè)、3A級(jí)景區(qū)1個(gè)；2011年，全區(qū)旅游人數(shù)達(dá)到917萬(wàn)人次。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)—1—素質(zhì)穩(wěn)步提升，逐步成為全區(qū)財(cái)稅增長(zhǎng)的重要支撐。2007年以來(lái)，全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，%，高于GDP ，；::，::60，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到60%；，%。為此，筆者對(duì)**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了加快**縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議。近年來(lái)，**縣（市、區(qū)）始終堅(jiān)持將服務(wù)業(yè)發(fā)展列為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的第一重點(diǎn)，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主要突破口，以片區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，以園區(qū)建設(shè)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了總量大、速度快、質(zhì)量好的態(tài)勢(shì)。要整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，規(guī)范志愿者培訓(xùn)，努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生和普通居民等組成的專（兼）職人員和志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。二是要推行養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范系統(tǒng)的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)認(rèn)證制度，持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。四是要加強(qiáng)教育和宣傳，消除員工思想意識(shí)中對(duì)福利事業(yè)的偏見(jiàn)，使其個(gè)人目標(biāo)與福利事業(yè)目標(biāo)逐步融合。三是要注意激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用。二是要建立一支優(yōu)秀的管理隊(duì)伍。（四）完善管理，提高從業(yè)人員的服務(wù)素質(zhì)在完善管理方面，可以從以下方面著手：一是要健全和完善福利院的管理制度。此外，要設(shè)立專項(xiàng)資金，在一些社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)空白的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民間機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一批愛(ài)心護(hù)理院，專門(mén)為生活困難、完全不能自理的老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉和臨終關(guān)懷等服務(wù)，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮示范作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。同時(shí)，吸引有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并在稅費(fèi)減免等方面予以優(yōu)惠，不斷壯大民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高管理和服務(wù)水平。對(duì)民辦機(jī)構(gòu)，要抓緊已出臺(tái)優(yōu)惠政策的落實(shí)，重點(diǎn)幫助解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)征地難、融資難等實(shí)際問(wèn)題。如按照就近、便捷的原則，在社區(qū)建設(shè)完善老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施；根據(jù)老年人的需求，建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，向老年人提供定點(diǎn)服務(wù)和上門(mén)服務(wù)，并不斷豐富服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足居家老年人的服務(wù)需求。如民政部門(mén)可以通過(guò)制定行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等措施，規(guī)范民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；物價(jià)部門(mén)可以制定收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決亂收費(fèi)、高收費(fèi)等現(xiàn)象。二是在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照合理布局的原則，將社會(huì)福利院、敬老院、托老所（養(yǎng)老院）和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)優(yōu)先納入規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地或提供相應(yīng)的場(chǎng)所。一是要盡快建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度。認(rèn)真解決老年人生活中的實(shí)際問(wèn)題，有利于保持家庭關(guān)系穩(wěn)定和睦，促進(jìn)老年群體與其他群體和諧相處，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；充分認(rèn)識(shí)到加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高全體人民生活質(zhì)量和水平的重要意義，真正關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康、快速發(fā)展。（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)要利用各種機(jī)會(huì)，通過(guò)各種渠道，采取各種辦法，大力宣傳加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性。在行業(yè)管理上，工作機(jī)構(gòu)處于多頭管理，老齡委作為老年服務(wù)工作的協(xié)調(diào)部門(mén)，分別由民政局、政府辦、老干局多家單位管理和指導(dǎo)，但工作人員都只2人左右，無(wú)法更好地處理老齡服務(wù)工作。（五）發(fā)展缺乏指導(dǎo)，行業(yè)管理缺位目前，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建立和運(yùn)作不很規(guī)范，基本上處于自由放任狀態(tài)，行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督管理以及行業(yè)自律等方面非常欠缺，沒(méi)有制定具體的行業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有制訂具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，現(xiàn)階段的慈善行為大多都不是自發(fā)性的，而是由政府倡導(dǎo)、單位監(jiān)督實(shí)施的, 這就導(dǎo)致了目前民眾慈善行為的強(qiáng)制性和形式的單一化。目前養(yǎng)老院的從業(yè)人員多為下崗失業(yè)人員或農(nóng)民工，文化素質(zhì)較低，基本都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，只能應(yīng)付一般的生活照料和家政服務(wù)，無(wú)法滿足不同特點(diǎn)、不同層次老人的需要。2007年，從業(yè)人員月人均勞動(dòng)報(bào)酬只有300多元，不足該縣職工平均工資的一半。全縣11所名養(yǎng)養(yǎng)老院（福利院）的33名服務(wù)人員，全部都是高中以下學(xué)歷，沒(méi)有一個(gè)正規(guī)醫(yī)護(hù)專業(yè)人員，沒(méi)有一名專業(yè)營(yíng)養(yǎng)師。五保對(duì)象患病住院無(wú)論是起付線以下部分還是超過(guò)報(bào)銷額度以外的部分都無(wú)力承擔(dān)，五保對(duì)象難以真正享受到這些救助政策，老人生病基本上都是所在敬老院掏錢(qián)，這無(wú)疑給經(jīng)費(fèi)不足的敬老院造成沉重負(fù)擔(dān)。目前農(nóng)村五保分散供養(yǎng)最高標(biāo)準(zhǔn)是840元/人〃年，集中供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)也不過(guò)是2760元/人〃年，仍低于城鄉(xiāng)人均生活水平，基本生活都比較艱難。個(gè)別地方甚至還要擠占或挪用五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了五保對(duì)象的基本生活。而敬老院自身的果園、菜園等經(jīng)營(yíng)收入也僅僅維持自給。而農(nóng)村，按照上級(jí)規(guī)定，五保對(duì)象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有：省、市、縣區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村五保戶供養(yǎng)的資金；農(nóng)業(yè)稅中用于村級(jí)支出的資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入。城市養(yǎng)老工作更是滯后，該縣福利院只收養(yǎng)自費(fèi)老人11名，‰。二、主要問(wèn)題雖然該縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在十五期間有較大發(fā)展，但受各種因素的影響，全縣養(yǎng)老院的發(fā)展仍然存在數(shù)量少、底子薄、從業(yè)人員 素質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)短缺、功能單一、認(rèn)識(shí)不足、管理缺位等亟待解決的問(wèn)題。院內(nèi)管理人員都有較明確的分工，盡管還沒(méi)有專業(yè)人員進(jìn)入養(yǎng)老院（福利院），但該縣利用有限的資金，在保證養(yǎng)老院（福利院）正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行了職業(yè)培訓(xùn)，提高了他們的素質(zhì)，更好地適應(yīng)了新形勢(shì)的需要。接待能力比2006年增長(zhǎng)25%，是2000年的近4倍。據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，全縣共有城市社會(huì)福利院1所，農(nóng)村敬老院10所，集中供（收）養(yǎng)老人300多人，占60歲以上老年人口的8‰左右。2008年，正在建設(shè)兩所敬老院?？h委、縣政府將敬老院改擴(kuò)建工作列為了2007年的8件實(shí)事之一，繼續(xù)充實(shí)和完善公辦養(yǎng)老設(shè)施，重點(diǎn)辦好農(nóng)村?五保?人員和城鎮(zhèn)?三無(wú)?（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人）人員集中供養(yǎng)的敬老院和示范性、窗口性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，到2007 年底，共改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院10所。2006年，全縣五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定為分散供養(yǎng)人平796元/年；到了2007年，又提高到人平840元/年的標(biāo)準(zhǔn)。為城鄉(xiāng)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)，保障他們的基本生活。二是通過(guò)不斷加大財(cái)政投入，建立健全老年福利服務(wù)體系。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。一是將加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。一、發(fā)展現(xiàn)狀為貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省老齡委關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》精神，近幾年來(lái)，該縣按照?堅(jiān)持政府主導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)力量，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)化發(fā)展? 的總體思路，圍繞著投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)形式多樣化、運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)管理規(guī)范化的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，取得了顯著的成績(jī)。如何加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)解決人們?老有所養(yǎng)?、?老有所樂(lè)?的問(wèn)題，是關(guān)系到全縣能否貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)重大而緊迫的問(wèn)題。據(jù)維也納世界老齡問(wèn)題大會(huì)關(guān)于?65歲以上人口占總?cè)丝?%以上的國(guó)家或地區(qū)稱為‘老年型’國(guó)家或地區(qū)?的規(guī)定，該縣即將跨入老齡化地區(qū)的行列，是典型的在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的?未富先老?縣市區(qū)之一。目前，,占總?cè)丝诘?1%以上。因此，政府必須認(rèn)真面對(duì)，積極探索科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)路子，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣域和諧。第一篇：安仁縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策安仁縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策【內(nèi)容提要】安仁縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)貧困縣，又是一個(gè)即將跨入老齡化的縣市區(qū)。該縣近幾年來(lái)盡管養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了較大的發(fā)展，但從數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員的素質(zhì)等各個(gè)方面都難適應(yīng)形勢(shì)的需要?！娟P(guān)鍵詞】 養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策我國(guó)是人口大國(guó)，也是老年人口最多的國(guó)家之一。%。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快和社會(huì)文明的進(jìn)步,一家一戶、養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能完全滿足多樣化的老年人口養(yǎng)老需求。近些年來(lái)，該縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了較大的發(fā)展，但也存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。（一）財(cái)政投入逐年增加，政策支持力度加大近幾年來(lái)，縣委、縣政府把加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入了工作議程，加大了政策支持力度。2006年，縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委、省老齡委《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，提出到2010年，要基本形成社會(huì)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和異地互動(dòng)養(yǎng)老、綜合型養(yǎng)老與專業(yè)型養(yǎng)老相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。此舉為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供了政策支持和保證。2006年及2007年，全縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付五保供養(yǎng)金為76萬(wàn)元/年，比2005年增加了近10萬(wàn)元。同時(shí)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。三是出臺(tái)了相應(yīng)的政策與措施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)的健康發(fā)展。改擴(kuò)建后的敬老院生活用品齊全，院內(nèi)有食堂、衛(wèi)生間、浴室等基本配套設(shè)施，有豬欄、魚(yú)塘、果園、菜園等生產(chǎn)基地，并配有文體娛樂(lè)設(shè)施。（二）養(yǎng)老院所大幅增加，接待能力不斷提高隨著扶持力度的加大和多元化養(yǎng)老院的發(fā)展，該縣養(yǎng)老院所大幅增加，接待能力不斷提高。養(yǎng)老院所比2006年增長(zhǎng)20%，是2000年的3倍強(qiáng)。（三）從業(yè)人員增加，管理更趨規(guī)范2007年底，安仁縣11所養(yǎng)老院（福利院），有從業(yè)人員33人，%，是2000年的3倍。由于安仁的養(yǎng)老院（福利院）沒(méi)有專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院（福利院）采取醫(yī)療協(xié)議的方式，與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院簽訂醫(yī)療協(xié)議，由醫(yī)院對(duì)生病老人進(jìn)行成本價(jià)檢查和治療。（一）養(yǎng)老院所少，集中供養(yǎng)率低到2007年底，全縣共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11所，集中供養(yǎng)老人300多人，‰，大部分五保老人還是分散供養(yǎng)，自費(fèi)寄養(yǎng)工作尚未開(kāi)始。（二）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低目前，該縣用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入較少，導(dǎo)致城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)有很大缺口。然而，由于農(nóng)業(yè)稅已取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是赤字財(cái)政，連保正常運(yùn)轉(zhuǎn)都非常困難，根本無(wú)錢(qián)安排養(yǎng)老院經(jīng)費(fèi)，也難以將農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，收入來(lái)源只能依靠入住五保戶的低保收入和困難補(bǔ)助，以及下?lián)艿木S修費(fèi)用，缺口要靠民政部門(mén)增加經(jīng)費(fèi)來(lái)維持平衡。這就無(wú)法從根本上保證?五保?戶的衣、食、住、醫(yī)、葬等基本需要。由于經(jīng)費(fèi)缺口較大，工作人員的工資也沒(méi)法保證，其中津補(bǔ)貼這塊需要院里自己創(chuàng)收來(lái)發(fā)放。此外，目前，五保 對(duì)象盡管納入了農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村大病醫(yī)療救助的范圍，但這兩種救助制度起點(diǎn)高，且報(bào)銷有限度。（三）從業(yè)人員素質(zhì)偏低，生活待遇較差安仁縣養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，受過(guò)專門(mén)訓(xùn)練的養(yǎng)老服務(wù)人員更是鳳毛麟角，從而嚴(yán)重影響了該縣養(yǎng)老服務(wù)工作的質(zhì)量和作為被服務(wù)對(duì)象的老年人的生活質(zhì)量。養(yǎng)老院從業(yè)人員與在院老人的數(shù)量比，從200年的1：5上升到2007年的1：10，平均每個(gè)從業(yè)人員的工作量接近以前的2倍。由于服侍老人的工作強(qiáng)度大，工資待遇差，難以吸引高素質(zhì)的人才加盟，無(wú)法形成穩(wěn)定的管理服務(wù)隊(duì)伍。（四）社會(huì)關(guān)注不夠，觀念亟待轉(zhuǎn)變一方面，傳統(tǒng)的養(yǎng)老院和福利院是封閉的運(yùn)作模式，人們很難從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維模式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，不少人仍然認(rèn)為福利事業(yè)是政府和單位的事，甚至對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的人采取歧視態(tài)度，對(duì)支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展漠不關(guān)心。另一方面，部分城鄉(xiāng)居民特別是上了年歲的老年人，對(duì)養(yǎng)老院和福利院認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為老人到?兩院?養(yǎng)老，是大逆不道、有違傳統(tǒng)的事情，除非是孤寡老人，否則都應(yīng)在家里安度晚年，老人入院往往是無(wú)奈的選擇。同時(shí)，因國(guó)家沒(méi)有頒布行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)的監(jiān)管和糾紛的處理也很不規(guī)范。三、對(duì)策建議為落實(shí)省委、省政府老齡事業(yè)發(fā)展?十一五?規(guī)劃，逐步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)老年社會(huì)保障體系，探索建立符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，建立健全適應(yīng)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)?老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)?政策的落實(shí)，要切實(shí)做好工作，解決相關(guān)相關(guān)問(wèn)題。使各級(jí)各部門(mén)及社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及社 會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的需求這一迫切需要；充分認(rèn)識(shí)到妥善處理人口老齡化問(wèn)題，關(guān)心老年人需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展政府要在制定規(guī)劃、推動(dòng)立法、完善政策、營(yíng)造環(huán)境、培育市場(chǎng)、示范引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管方面發(fā)揮應(yīng)有作用。按照社會(huì)化和市場(chǎng)化的要求，堅(jiān)持政事分開(kāi)和管辦分離的原則，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，保障其健康快速發(fā)展。三是職能部門(mén)要各盡其責(zé)，加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。四是要堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主線，社區(qū)照顧為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的方向，因地制宜，整體推進(jìn)，加快構(gòu)建多層次的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足迅速增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。（三）分類指導(dǎo)，健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)功能要