【正文】 。但是，我們也不能不承認(rèn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，部分參與保險(xiǎn)并最終獲得部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的條件已產(chǎn)生：第一，除少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外，中國(guó)農(nóng)民已經(jīng)多上了溫飽生活，很多農(nóng)民已經(jīng)在向小康生活水平邁進(jìn)，具有了一定參加保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力。但以上數(shù)字對(duì)于8億農(nóng)民來(lái)說(shuō)，社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)還是離他們較遠(yuǎn)。目前養(yǎng)老方式開(kāi)始由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障模式過(guò)渡，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢(shì)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的理想選擇。其次，國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老行為規(guī)范和調(diào)整力度減弱，不良價(jià)值觀念和道德觀念對(duì)一些農(nóng)村人產(chǎn)生了不良影響，加之國(guó)家法律對(duì)老年人權(quán)利保障不夠，使得有些老人在家庭中的不到應(yīng)有的尊重。但是，隨著社會(huì)環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。雖然兩個(gè)老人居住和一個(gè)老年人獨(dú)自居住的情形也存在，但他們都需要子女經(jīng)常去照顧他們，從物質(zhì)上和精神上給予相應(yīng)的支持。在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是絕大多數(shù)家庭唯一的養(yǎng)老模式，也是中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在農(nóng)村養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大作用。二 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀（一）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀據(jù)第五次全國(guó)人口普查，我國(guó)于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)。從以上幾個(gè)發(fā)展階段來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是不成功的，可憐農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在還沒(méi)有來(lái)得及成長(zhǎng)時(shí)就已面臨夭折的危險(xiǎn)，但它卻切實(shí)關(guān)系到占我國(guó)人口約80％的人民目前或?qū)?lái)的生活質(zhì)量，隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。2007年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的總體目標(biāo)。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)表明了中央政策決策層對(duì)社會(huì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，尤其反映了領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)農(nóng)民等弱勢(shì)階層的生活質(zhì)量下降和收人差距擴(kuò)大的關(guān)注。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。第三階段：1998年～2005年，為衰退階段。第二階段：1992～1998年，為推廣階段。第一階段：1986～1992年，為試點(diǎn)階段。（三）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程我國(guó)政府從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。,影響很大,享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大。, 一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān),并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。（二）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。第二,養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì)勞動(dòng)生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對(duì)勞動(dòng)者而言,參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì)生活內(nèi)容而定。一 （一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，我國(guó)至今尚未建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。然而，從嚴(yán)格意義上講，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系并沒(méi)有形成，而對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題重視不夠。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系關(guān)系到農(nóng)村乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步具有重大意義，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有非常重要的作用。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的發(fā)展積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在著許多難以克服的弊端。隨著我國(guó)老齡化程度的加深，受城市化的發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)變遷，生活方式改變等因素影響，我國(guó)“空巢”老人的數(shù)量與比例不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成了一個(gè)大問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，因此，盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就成了當(dāng)務(wù)之急。第二篇：淺析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初稿淺析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容摘要：隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，與此同時(shí)也面臨著一些不可回避的問(wèn)題。同時(shí),隨著我國(guó)加入WTO,金融服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程將會(huì)加快。養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革不可避免涉及地方間利益轉(zhuǎn)移,為了體現(xiàn)各地方利益,應(yīng)同時(shí)成立中央級(jí)和地方級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,把中央企業(yè)的國(guó)有股轉(zhuǎn)移收入以及中央級(jí)稅收收入轉(zhuǎn)移到國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,各地方所有企業(yè)轉(zhuǎn)移收入和地方稅收收入的大部分(如90%)轉(zhuǎn)入地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,小部分轉(zhuǎn)入國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,以增強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和能力。智利的經(jīng)驗(yàn)表明,通過(guò)制定恰當(dāng)?shù)恼?特別國(guó)債相當(dāng)大部分(40%)由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金持有,既可以使養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過(guò)渡,減小震蕩,使轉(zhuǎn)制的成本最小化,又可以從體制上改變政府管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的低效率和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的擠占挪用問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移所獲得的資金數(shù)量是國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量、資本市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度和資本市場(chǎng)的吸收能力的函數(shù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革所帶來(lái)的規(guī)模巨大的轉(zhuǎn)制成本,作為政府的負(fù)債必須在政府的資產(chǎn)負(fù)債表中以相應(yīng)的政府資產(chǎn)或資金收入予以平衡。但目前因企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金遵繳率低(約90%),企業(yè)籌集只占全部養(yǎng)老金的20%—25%,養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠繳嚴(yán)重, 人口老齡化和贍養(yǎng)率提高。過(guò)去我國(guó)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)統(tǒng)包,職工個(gè)人賬戶沒(méi)有養(yǎng)老金的積累,而國(guó)務(wù)院文件所確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革目標(biāo)是建立一種“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,使勞動(dòng)力市場(chǎng)真正具有流動(dòng)性。第一篇：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的淺論我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的淺論目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的政策取向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制過(guò)渡,但是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的進(jìn)程。養(yǎng)老保險(xiǎn)金面臨嚴(yán)重的流動(dòng)性困難,地方財(cái)政不得不用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個(gè)人賬戶資金(個(gè)人繳費(fèi)加7%的企業(yè)繳費(fèi))和稅收收入來(lái)彌補(bǔ)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金缺口,這就造成“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革模式中個(gè)人賬戶的普遍空賬。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的主要方式是財(cái)政籌集、企業(yè)籌集和社會(huì)籌集各占1/3,企業(yè)籌集和社會(huì)籌集不足部分由財(cái)政彌補(bǔ)的籌資方式。我國(guó)將面臨勞動(dòng)力供給進(jìn)一步增加和退休人口進(jìn)一步增長(zhǎng)的雙重矛盾。根據(jù)國(guó)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成功經(jīng)驗(yàn),支付養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本有三條主要的融資渠道：國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、征收新的稅收、發(fā)行特別國(guó)債等。發(fā)行長(zhǎng)期的特別國(guó)債是政府支付養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的又一條可行的籌資渠道。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革所面臨的流動(dòng)性困難和清償能力不足,一方面是資金的籌集不足,另一方面則是管理的問(wèn)題。國(guó)外的共同基金或保險(xiǎn)公司有著專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金實(shí)力,有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)范運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)分散,有利于減小財(cái)政對(duì)基金最低收益率擔(dān)保所帶來(lái)的財(cái)政或有負(fù)債規(guī)模。允許其進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),降低對(duì)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的沖擊。其中之一就是老齡化現(xiàn)象。解決這一問(wèn)題，需完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析，加深對(duì)其認(rèn)識(shí)，很好的解決農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。關(guān)鍵詞：引言我國(guó)的農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6%，老有所養(yǎng)問(wèn)題一直是廣大農(nóng)民最關(guān)注的問(wèn)題。以往的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是采取個(gè)人，單位和國(guó)家等多方出資籌集養(yǎng)老基金，并為老年人提供幫助和服務(wù)。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做了初步分析和思考。它包含以下兩層含義:第一,養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況相應(yīng)確定。因此,養(yǎng)老金在分配過(guò)程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來(lái)確定額度[ 1 ]。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn): ,強(qiáng)制實(shí)行,企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。因此，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，專業(yè)化和社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有20多年的歷史，大體劃分為四個(gè)階段。1986年，民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在“全國(guó)農(nóng) 村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”中根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。1991年民政部原農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，1992年起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)各地推廣開(kāi)來(lái)。1998年政府機(jī)構(gòu)改革以后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部，受各種因素影響，全國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷入了停頓階段。第四階段：2005年至今，為政策轉(zhuǎn)向階段。新政策綱領(lǐng)的價(jià)值取向?qū)r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的指示和促進(jìn)作用。中國(guó)正加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變。時(shí)值新農(nóng)保正在全面輔開(kāi)，進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場(chǎng)發(fā)展本身的客觀必然。%，我國(guó)養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。雖然現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，并且這種以“土地養(yǎng)老”.“養(yǎng)兒防老”為主要方式的家庭養(yǎng)老也有其深厚的經(jīng)濟(jì)因素和文化心理基礎(chǔ)。首先，農(nóng)村老年人口規(guī)模大，老齡化程度高于城市，農(nóng)民的養(yǎng)老壓力逐漸加大，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老服務(wù)負(fù)擔(dān)將更加沉重。最后，隨著計(jì)劃生育政策帶來(lái)的生育率下降，家庭規(guī)模縮小，使得家庭養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面還面臨生活不便，照料不夠。（二）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)起步較晚，制度也不完善，在加上農(nóng)民素質(zhì)*社會(huì)心理*東方文化* 2 社會(huì)化服務(wù)水平*農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)制度的信任度，非貨幣經(jīng)濟(jì)等等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，狀況很不如意，盡管到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)省（自治區(qū)*直轄市）的200多個(gè)縣（市*區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，由200多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。從目前農(nóng)民繳費(fèi)的情況看，人均繳費(fèi)不到150元錢，隔壁據(jù)他們的繳費(fèi)額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢（相對(duì)于目前收入和消費(fèi)水平）的養(yǎng)老金，根本打不到保險(xiǎn)的目的。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)民開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到95%，一些富裕的年邁農(nóng)民通過(guò)一次性繳納幾千元養(yǎng)老基金，已開(kāi)始按月不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。他們開(kāi)始理解到了參加保險(xiǎn)對(duì)自身利益的保障作用，自覺(jué)性不斷提高。這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國(guó)的基本國(guó)情完全一致的。由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差距較大，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離。三 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及原因分析（一）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，法律效力差。有些省份還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的地方性法規(guī)，管理不夠規(guī)范。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律效力差。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法大多數(shù)都是在《基本方案》的基礎(chǔ)上形成的，也是部門規(guī)章，普遍缺乏法律效力。這種隨意性和不穩(wěn)定性導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這就是缺乏法律保障的結(jié)果。另一方面，在內(nèi)容上，由于《基本方案》的制定時(shí)間在2o世紀(jì)9O年代，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況相比，有的已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，《基本方案》嚴(yán)重滯后，甚至存在諸多明顯缺陷，譬如，物權(quán)法頒布后的農(nóng)民承包地與養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)失地農(nóng)民的保障條款，對(duì)保險(xiǎn)基金的流失和挪用等行為未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。，很不規(guī)范與完善。一些地 3 區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金被擠占，挪用或貪污等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有關(guān)工作管理機(jī)制至今沒(méi)有理順，造成不少地方管理工作斷檔。在方案設(shè)計(jì)*對(duì)提供行為的及時(shí)監(jiān)督*信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村人口中素質(zhì)較高、有一定能力和經(jīng)濟(jì)頭腦的人都已經(jīng)隨著城市化的進(jìn)程通過(guò)多種途徑進(jìn)入城市，享受城市的部分公共資源，余下的多數(shù)是經(jīng)濟(jì)相對(duì)較差、年齡相對(duì)較大、水平相對(duì)一般的人群，這部分人更需要關(guān)心、更需要農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、更需要社會(huì)保障。這一規(guī)定將貧困農(nóng)民的養(yǎng)老保障排斥在外。《勞動(dòng)合同法》從理論上解決了農(nóng)民工的問(wèn)題，但是2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2007年末，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為1846萬(wàn)人，比上年末增加429萬(wàn)。即使這10%，也并不是一個(gè)穩(wěn)定的數(shù)字，一些農(nóng)民工最終選擇了退保。相應(yīng)地,國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投入較少,主要是以個(gè)人繳費(fèi)為主,集體給予適當(dāng)補(bǔ)貼的方式。農(nóng)民本身支付能力有限,則影響了其參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性,加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的難度。各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。實(shí)際上，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結(jié)果。由于沒(méi)有法律上的強(qiáng)制性效力，注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，一方面，由于缺乏合適的投資渠道和人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式；另一方面，由于銀行利率和債券利息的不斷變化，加上物價(jià)的上漲等因素的影響，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們失去對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。1992年，民政部發(fā)布《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，這是第一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的部頒規(guī)章，可見(jiàn)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法層次很低。這就造成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的緩慢，以及相關(guān)管理事業(yè)的不規(guī)范。個(gè)人的繳費(fèi)和集體的配套繳費(fèi)都不具強(qiáng)制性，國(guó)家的補(bǔ)貼也沒(méi)有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。隨著老齡化趨勢(shì)加劇，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村目前正處于由以家庭養(yǎng)老為主向以社會(huì)養(yǎng)老為主的格局變化時(shí)期。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資模式分為現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式和部分積累式3種，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府政策扶持”的方針，實(shí)際上采用了完全積累制，政府不承擔(dān)直接財(cái)力支持的責(zé)任。政府今后應(yīng)該在政策調(diào)整與長(zhǎng)期的財(cái)政支付安排上加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投入，對(duì)落后的中西部農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。此外，許多人認(rèn)為，由于我國(guó)農(nóng)村耕地基本實(shí)行的是人口均等承包的制度，依靠土地可以實(shí)現(xiàn)其養(yǎng)老功能。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施目的的順利實(shí)現(xiàn)必須具備兩個(gè)條件。從政府方面看，目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不是在法