【正文】 轉(zhuǎn)。依托現(xiàn)有的核桃、烤煙、蠶桑、茶葉等種植協(xié)會，提高農(nóng)戶生產(chǎn)專業(yè)化程度，帶動農(nóng)民連片種植、規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢農(nóng)作物。一是強化龍頭企業(yè)建設(shè)帶動流轉(zhuǎn)。（四）實施三個依托，切實加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營步伐。四是創(chuàng)新監(jiān)管體系。三是建立服務(wù)體系。二是完善政策支持體系。一是健全完善組織體系。三是土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)營管理部門要切實履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。一是土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。通過宣傳，促進農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著一畝地的僵化思想，有效地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定和完善土地承包,實行土地承包期30年不變,是土地流轉(zhuǎn)工作的基礎(chǔ)。不斷加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在一些農(nóng)村，集體出租的土地，多數(shù)沒有經(jīng)過規(guī)范的民主程序，潛伏著很多矛盾；大部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、出租的程序不規(guī)范，不進行投標(biāo)定價，只是口頭上承諾和協(xié)定，即使有書面合同，也是合同要素不全，條款不明確，權(quán)利義務(wù)不清楚，這種行為直接影響著土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。如號稱“云南核桃之鄉(xiāng)”的鄂嘉鎮(zhèn)的核桃，至今也沒有獲得品牌注冊，“妥甸醬油”雖然已經(jīng)注冊了品牌，但因為沒有固定的原料生產(chǎn)基地，沒能申請無公害產(chǎn)品，不能進入超市和出口。部分地區(qū)由于信息滯后，或沒有結(jié)合自身實際，在確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中存在趨同性，缺乏特色，使農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理，資源優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。三是農(nóng)業(yè)規(guī)模小，對土地規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)力度不夠。二是土地適度規(guī)模經(jīng)營的體制還不夠靈活。雖然我們一直都把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地集約經(jīng)營作為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，但處在“三農(nóng)”工作第一線的少數(shù)同志和部分群眾仍然對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化認識不到位，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中只局限于抓龍頭企業(yè)和基地建設(shè)，沒能把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一個系統(tǒng)工程來通盤考慮，以至造成了產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)接不緊密，顧此失彼而挫傷農(nóng)民積極性。（五）土地適度規(guī)模經(jīng)營促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所面臨的問題。因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的少。（四）開發(fā)業(yè)主引進難。（三）缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，制約著土地流轉(zhuǎn)。由于口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護，不便于管理，而且也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患。不管是轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓一般都不與發(fā)包方辦理任何手續(xù)。%，%。二是農(nóng)村承包地租金低廉和承包耕地零負擔(dān)，制約著土地流轉(zhuǎn)，雖然政策允許有償流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)價格比較低，流轉(zhuǎn)得不到較高的收入，許多農(nóng)民寧愿守著，不急于流轉(zhuǎn)，加之政府對拋荒不再有強制性措施，因此，有相當(dāng)一部分農(nóng)民土地寧愿荒蕪，也不愿意將土地長期的租賃。當(dāng)前造成農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)困難的主要原因兩個方面：一是業(yè)主為了有一個穩(wěn)定的生產(chǎn)周期性，所承包時間要求較長。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的興起，以及意向從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)戶不斷涌現(xiàn)，這些產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展都需要一定規(guī)模的土地。一是大部分農(nóng)民觀念保守、安于現(xiàn)狀，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營意識還不強；二是受國家惠農(nóng)補貼增加和務(wù)工技能不強等因素的影響，部分外出務(wù)工農(nóng)民出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象，影響了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營；三是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾仍較突出，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民進城務(wù)工、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)及生活待遇等方面政策不配套。以流轉(zhuǎn)半年或臨時口頭協(xié)議為主。在流轉(zhuǎn)總面積中自發(fā)流轉(zhuǎn)的占100%；二是農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)為主，流入專業(yè)大戶和工商企業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本沒有，：轉(zhuǎn)包185畝，互換44畝，轉(zhuǎn)讓10畝，其它155畝。政府支持，并鼓勵土地通過流轉(zhuǎn)逐步向種田能手集中，推進土地規(guī)?；?jīng)營，進行了一些有益的探索，取得了一些經(jīng)驗。(二)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析。目前，還沒有流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶（10畝以上）、工商企業(yè)（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營的土地。從流轉(zhuǎn)的形式看，我縣農(nóng)戶承包的土地流轉(zhuǎn)方式主要以農(nóng)戶自發(fā)的口頭協(xié)議代耕、出租等。第一篇：雙柏縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況調(diào)查雙柏縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況調(diào)查雙柏縣農(nóng)業(yè)局（二00八年十一月十五日）2008年11月14日，雙柏縣人民政府轉(zhuǎn)來了《農(nóng)工黨楚雄州委關(guān)于報送農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的函》，我局接到文件后，認真組織相關(guān)股、站工作人員對我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情開展了認真細致的調(diào)查，現(xiàn)將情況匯報如下：一、土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查情況（一）基本情況雙柏縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，84個村委會，1546個村民小組，2007年末，全縣耕地總面積218600畝，家庭承包土地總面積153202畝，土地承包農(nóng)戶數(shù)35200戶。其中：轉(zhuǎn)包185畝，互換44畝，轉(zhuǎn)讓10畝，其它155畝。流轉(zhuǎn)出的土地為糧食生產(chǎn)用地。從流轉(zhuǎn)的期限看，以流轉(zhuǎn)半年或臨時口頭協(xié)議為主。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，在黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策的指導(dǎo)下,進一步推動和規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)工作。我縣土地流轉(zhuǎn)工作有以下特點：一是以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，沒有委托流轉(zhuǎn)的。三是流轉(zhuǎn)的時間較短。二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題和原因幾年來，我縣在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營工作上雖然取得了一些進展，但從整體上看還存在著一些亟待解決的問題。普遍存在以下幾個方面的困難和問題：（一）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)困難。由于土地規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，一些業(yè)主望而卻步。而農(nóng)戶所考慮到的是外出打工的工作不穩(wěn)定性，一旦因故返鄉(xiāng)，隨時能恢復(fù)耕種。（二）土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。大部分是經(jīng)兩戶互相交涉口頭協(xié)議，且一年一定。這種形式簡單明了、手續(xù)簡便，成為當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中最為普遍的一種形式。另一方面口頭協(xié)議的隨意性造成流入方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，積極性不高。目前，我縣還沒有正規(guī)的中介服務(wù)組織在土地供求主體之間架起橋梁，因信息不靈，往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓者找不到合適的受讓者，需要土地的人則又找不到有承包地的出讓人，自發(fā)不穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)，也是租金低廉原因之一。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險。目前，全縣引進從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的還沒有，有的依賴性大，只想靠政府支持。一是思想認識不到位，對土地規(guī)模經(jīng)營存在認識誤區(qū)。還有少數(shù)干部存在“重工輕農(nóng)”的錯誤思想，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要性認識不足，工作思路不清晰、措施不到位、成效不明顯。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)、收入和生活水平與土地的關(guān)系將逐漸淡化，而因政府在土地集約化經(jīng)營等方面，沒有明確的扶持政策，難以形成激勵機制，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民因外出打工處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，仍然視土地為最后的退路，既不愿意經(jīng)營土地，也不愿意轉(zhuǎn)包承包地，甚至在一些地方出現(xiàn)了撂荒現(xiàn)象，直接影響了土地資源的產(chǎn)出效益。各地雖然在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時確定了一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如烤煙、核桃、優(yōu)質(zhì)茶葉、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)糧食、冬早蔬菜、生豬等，但從發(fā)展情況看，多是小規(guī)模、不成批量的產(chǎn)業(yè)，市場競爭力不強。由于農(nóng)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工率低，導(dǎo)致許多享有盛名的早該成為品牌的農(nóng)副產(chǎn)品至今沒有成為品牌，難以獲得豐厚利潤。四是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范。三、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路與對策 以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，把握和落實好黨在農(nóng)村的有關(guān)政策，不斷探索實踐，做好土地適度規(guī)模經(jīng)營這篇大文章，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，緊緊圍繞“資本流入、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)活”的思路，創(chuàng)新方法，采取“一穩(wěn)定、二加強、建立四大體系、實施三個依托、做到四個到位”的工作措施，切實加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作。（一）穩(wěn)定承包關(guān)系，完善土地延包工作。（二）加強對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及“云南省實施《農(nóng)村土地承包法》辦法”的宣傳工作。同時要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是要堅持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。將土地承包經(jīng)營權(quán)以股量化到全體農(nóng)民，使農(nóng)民成為股東，取得土地收益分配權(quán)，實現(xiàn)股份分紅。（三）建立完善四大體系，做好政策引導(dǎo)和服務(wù)。進一步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作議事協(xié)調(diào)機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，建立村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)站，做好土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)工作。加快出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進土地規(guī)模經(jīng)營的深層次、一系列配套文件，形成利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展的政策支撐體系。進一步依托產(chǎn)業(yè)平臺，夯實技術(shù)平臺，搭建信息平臺，完善融資平臺。建立預(yù)警機制，落實準(zhǔn)入和退出機制，建立風(fēng)險防范機制，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制。依托龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟能人，充分發(fā)揮市場化作用，加快推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營。二是強化專業(yè)協(xié)會建設(shè)帶動流轉(zhuǎn)。重點扶持建設(shè)連片種植合作經(jīng)營示范區(qū)，建立土地連片種植經(jīng)營合作社，推行標(biāo)準(zhǔn)化種植。切實發(fā)揮經(jīng)濟能人信息暢通、資金充裕、技術(shù)過硬等優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民通過市場將土地向經(jīng)濟能人合法流轉(zhuǎn)。在種養(yǎng)方式上，要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)組織農(nóng)民由分散種養(yǎng)向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由兼業(yè)為主向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，重點抓好專業(yè)大戶，努力培植種養(yǎng)專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，加快形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、系列化服務(wù)、合同化產(chǎn)銷的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。一是培訓(xùn)服務(wù)到位。二是政策措施到位。對耕地規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和大戶用于添置和更新機耕設(shè)備、擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的貸款，應(yīng)優(yōu)先給予補貼和貼息。三是目標(biāo)責(zé)任到位。四是督促考核到位。進一步完善工作措施，努力推動我縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)新的突破。把農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)作為實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的首要環(huán)節(jié)來抓，牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)就是扶持農(nóng)民的理念，采取優(yōu)先立項、優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先批地、優(yōu)先配套基礎(chǔ)設(shè)施的“四優(yōu)先”政策，扶持農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)。（八）不斷完善利益聯(lián)動機制，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展活力。二要發(fā)展經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。另一方面，從當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式來看，存在著生產(chǎn)經(jīng)營分散，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、集約化程度低等劣勢。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、貯藏、銷售、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)信息服務(wù)等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)組織農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研單位聯(lián)合，大力發(fā)展多種協(xié)會、合作社等中介服務(wù)組織，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展。三要搞好配套服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)化升級。要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索土地流轉(zhuǎn)制度改革，采取有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進基地建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營。雙柏縣農(nóng)業(yè)局 二00八年十一月十五日第二篇：規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展/規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對靖州縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告靖州縣政協(xié)人口資源環(huán)境委員會（2010