【正文】 ，整頓不是停頓，整頓的目的，是為了更加科學(xué)合理地保護(hù)和開發(fā)利用資源。要依法履職，按照法律和政策要求，依法管理、依法行政，該履行的職責(zé)要履行到位，該抓的工作要抓到位，該把關(guān)的要把關(guān)到位，該走的程序要走到位，確保整頓和規(guī)范工作依法、按程序推進(jìn)。二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆剛剛結(jié)束，縣市區(qū)黨委的換屆工作正在進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部要有全局觀念，要認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)資源是國家所有，維護(hù)國家利益就是維護(hù)廣大人民群眾的利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是整頓和規(guī)范工作的前沿陣地，要發(fā)揮工作主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)配合、主動(dòng)作為，確保整頓和規(guī)范工作落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。各市州和縣市區(qū)，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。搞好整頓和規(guī)范工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。三、認(rèn)真落實(shí)整頓和規(guī)范工作責(zé)任這次電視電話會(huì)議開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，就是要求全省上下一心、密切配合，切實(shí)做到政令暢通、令行禁止。要著眼礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)的戰(zhàn)略投資者，扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批探采、選冶、加工、銷售一體化龍頭企業(yè)，促進(jìn)資源精深加工和就地轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。要大力推廣利用中南大學(xué)的微生物冶金技術(shù)、低品位鐵礦高效利用技術(shù)，不斷引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的新工藝、新技術(shù)，開展礦產(chǎn)綜合利用示范工程，努力提高礦產(chǎn)綜合利用水平。要徹底改變簡單粗放的開發(fā)模式，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)能控制和開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率考核制度。第二，提高集約發(fā)展能力。充分利用兩種資源、兩個(gè)市場，積極參與境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。下一步，要采取措施“治弱”，提高三個(gè)能力：第一，提高資源保障能力。四要著眼“治弱”，做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。明確礦產(chǎn)資源管理相關(guān)部門職能，完善聯(lián)合執(zhí)法、動(dòng)態(tài)巡查、重大案件督辦以及責(zé)任追究制度，充實(shí)和加強(qiáng)基層礦政管理隊(duì)伍。五是健全礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管機(jī)制。我省采礦企業(yè)點(diǎn)多面廣，形成了大面積采空區(qū)和446座危險(xiǎn)尾礦庫，隨時(shí)可能發(fā)生安全事故。我們既要抓緊實(shí)施，又要加大正面宣傳，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持湘江重金屬污染治理，共同保護(hù)我省優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。國家高度重視湖南的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。這個(gè)制度必須盡快建立并加大執(zhí)行力度，決不能因一時(shí)之利，而貽害子孫后代。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，完善行業(yè)管理辦法和制度，嚴(yán)查中介機(jī)構(gòu)弄虛作假行為。建立礦業(yè)權(quán)有形市場，除國家和省政府批準(zhǔn)外，所有礦業(yè)權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓行為都必須進(jìn)場交易。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、資源稅等稅費(fèi)的征管，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，合理調(diào)整省市縣鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源收益分配比例，調(diào)動(dòng)基層保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的積極性。推進(jìn)整頓和規(guī)范工作，既要治標(biāo)，切實(shí)解決當(dāng)前存在的突出問題，更要治本，靠制度管事，實(shí)行長效管理。堅(jiān)持綜合施策，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，采取收購、參股、兼并等多種方式，堅(jiān)持一個(gè)礦區(qū)一個(gè)主體，有效整合省內(nèi)礦產(chǎn)資源，使礦山企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)更明確、產(chǎn)權(quán)更清晰，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。要根據(jù)國家“一個(gè)礦區(qū)一個(gè)主體”的政策加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)煤電一體化、礦鋼一體化和探采、選冶、加工一體化。三抓資源整合。出臺(tái)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)市場準(zhǔn)入辦法，加強(qiáng)勘查、開采資質(zhì)管理，提高礦產(chǎn)勘查開發(fā)資質(zhì)、技術(shù)、資金、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審批等管理制度，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的總體水平。在某種程度上講，保護(hù)就是最好的開發(fā)，要多給子孫后代留下發(fā)展空間。需要指出的是，我省的有色金屬礦產(chǎn)大多是共伴生礦，目前的開采方式往往造成了較大浪費(fèi)。一抓礦權(quán)管理。這是我省采礦回采率低的重要原因之一。%。要接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，把人民群眾組織起來、發(fā)動(dòng)起來，讓他們參與整頓和規(guī)范工作、參與監(jiān)督、提供情況線索，鼓勵(lì)媒體曝光和群眾舉報(bào)非法違法企業(yè)，形成“過街老鼠，人人喊打”的氛圍。公安、電力、國土、安監(jiān)、煤監(jiān)、煤炭、工商、環(huán)保等部門要嚴(yán)格把關(guān)，對責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓的礦山，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。對在整頓和規(guī)范過程中出現(xiàn)的失職瀆職、監(jiān)管不力、工作不落實(shí)等情況，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。要敢抓敢管、敢于碰硬、一查到底，該關(guān)停的關(guān)停，該罰款的罰款，該取締的取締，構(gòu)成犯罪的，要按司法程序，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)，絕不姑息放縱。對無證開采的，堅(jiān)決取締；證照不全的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；超深越界的，責(zé)令守界開采；屢整屢犯或資源枯竭的，堅(jiān)決關(guān)閉。第一，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。從多年的實(shí)踐看，一些地方整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)違法行為，始終未能跳出“整頓—反彈—再整頓—再反彈”的怪圈，一個(gè)重要原因是執(zhí)法失之于寬、失之于軟。這次深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的總體目標(biāo)是：促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強(qiáng)，走出一條資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、資源優(yōu)勢得到充分轉(zhuǎn)化的礦業(yè)發(fā)展新路子。二、下決心打好整頓和規(guī)范工作這場硬仗 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是個(gè)老話題，又是一項(xiàng)新任務(wù)。另一方面，礦業(yè)發(fā)展方式粗放，采富棄貧、采厚棄薄、采近棄遠(yuǎn)、采大棄小、采主棄輔現(xiàn)象比較普遍，非法采礦行為屢禁不止，煤礦超深越界開采率一度達(dá)50%以上。一方面，發(fā)展急需的煤、鐵、錳、鉛、鋅、銻等礦種，自給率分別只有82%、33%、64%、20%、%、38%。新中國成立以來，特別隨著改革開放30多年的發(fā)展，我省現(xiàn)有礦山企業(yè)從業(yè)人員33萬，采掘業(yè)及其延伸加工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上，礦業(yè)已成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。三是整頓和規(guī)范工作事關(guān)礦業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。解決礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的生態(tài)安全問題和安全生產(chǎn)事故，關(guān)鍵在于整頓和規(guī)范開發(fā)秩序。例如，我省煤礦數(shù)量占全國的十分之一，瓦斯突出和水患威脅礦井分別占全國近三分之二，潛伏著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，全省已有1110座礦山因礦業(yè)活動(dòng)引發(fā)了地面塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；，年排廢渣5047萬噸、有些地方的礦山，已對人民群眾的生產(chǎn)生活造成較大影響。我們必須從全局的高度認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范工作的重要性，確保取得實(shí)際成效，為“四化兩型”建設(shè)提供有力保障。“四化兩型”建設(shè)，需要和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。那么，怎樣解決電煤問題呢？首先還是要抓資源整合，抓煤炭開發(fā)秩序，進(jìn)一步挖掘生產(chǎn)潛能，盡可能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。今年全省來水嚴(yán)重偏少，水電出力嚴(yán)重不足，需要全省火電機(jī)組承擔(dān)800—1000萬千瓦左右的出力水平。這就要求我們抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，首當(dāng)其沖的就是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，整頓和規(guī)范好開發(fā)秩序。特別是我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展更要求提高能源資源的保障能力。人類社會(huì)的生存發(fā)展，必然要消耗資源能源。我們要站在全局的高度，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大前段整頓和規(guī)范工作成果，堅(jiān)持不懈地把這項(xiàng)事關(guān)全局的工作抓緊抓好，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省提供可靠資源保障。2005年以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，嚴(yán)厲打擊無證開采、亂采濫挖、超深越界等違法行為，深入推進(jìn)資源開發(fā)整合，大力懲治涉礦黑惡勢力、涉礦商業(yè)賄賂以及領(lǐng)導(dǎo)干部入股辦礦，群發(fā)性、大規(guī)模非法采礦現(xiàn)象得到遏制，礦山安全和地質(zhì)環(huán)境明顯改善，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見。剛才，先知同志宣讀了《深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》；郴州、湘西州和瀏陽市主要負(fù)責(zé)同志的表態(tài)發(fā)言，分別從本地實(shí)際出發(fā)，回顧和總結(jié)了前段工作，對整頓和規(guī)范工作取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益給予充分肯定，并針對存在的問題提出了下一步工作打算。今年4月，省政府召開常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題研究，要求在全省組織“回頭看”，從5月起，扎實(shí)、有效開展為期一年的整頓和規(guī)范工作。會(huì)上，周強(qiáng)同志要求相關(guān)部門，及時(shí)總結(jié)前幾年整頓和規(guī)范工作的成績經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究存在的問題，進(jìn)一步搞好整頓和規(guī)范工作。（壽縣國土資源局）────────────────────────────送：省委、省人大、省政府、省政協(xié)、國務(wù)院整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議辦公室、國土資源部辦公廳、省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、省級有關(guān)新聞單位、田唯謙副省長、余焰爐副秘書長發(fā)：各市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組 ────────────────────────────── 責(zé)任編輯：鄭樹東聯(lián)系電話：0551─2321347電子信箱：zhengshudong2000第四篇：在全省深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序在全省深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作電視電話會(huì)議上的講話徐守盛（根據(jù)錄音整理 2011年5月16日）今年是“十二五”開局之年。四是加大對交界地區(qū)和整個(gè)礦山資源的整合力度。三是依法打擊越界開采戶，劃定禁采區(qū)。截止到2006年7月15日，對東山、西套山取締無證開采、非法開采塘口87個(gè)；依法處罰了違法戶8戶。二是依法取締查封無證開采、非法開采礦山的行為。自省協(xié)調(diào)會(huì)議結(jié)束后，壽縣國土局立即召開會(huì)議，落實(shí)會(huì)議精神。按照會(huì)議紀(jì)要要求，壽縣國土局抽調(diào)專門力量，組成了整頓工作組，逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)，目前，取得了初步成效。（巢湖市國土資源局）壽縣整頓八公山地區(qū)礦業(yè)開采秩序壽縣八公山礦區(qū)是一個(gè)有著多年建筑石料開發(fā)歷史的老礦區(qū)，一直存在著無證非法開采、亂采濫挖、破壞生態(tài)環(huán)境，危害安全的問題。加大礦區(qū)環(huán)境綜合整治力度，落實(shí)綜合措施，解決車輛拋灑滴漏和二次揚(yáng)塵。三要堅(jiān)決采取各種有效措施，將該關(guān)閉的礦山關(guān)停到位，該拆除的破碎機(jī)拆除徹底，按照檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)組織驗(yàn)收。二要明確責(zé)任主體。最后，鄭市長對下一步的工作做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：一要清醒地認(rèn)識(shí)到礦山開采秩序整治工作的重要性。巢湖市檢查居巢區(qū)礦山開采秩序整治工作8月16日下午，巢湖市市長鄭為文、副市長吳曉天和居巢區(qū)區(qū)委、區(qū)政府及市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，冒著高溫酷暑對巢湖市城市周邊及主干道兩側(cè)的礦山開采秩序整治情況再次進(jìn)行了檢查。整頓和規(guī)范工作的主要任務(wù)在基層，抓好基層隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。四是作風(fēng)扎實(shí)。三是嚴(yán)肅紀(jì)律。二是熟悉業(yè)務(wù)。一是提高認(rèn)識(shí)。（三）強(qiáng)化組織建設(shè)，保障整頓和規(guī)范任務(wù)全面完成。各地也要結(jié)合本地實(shí)際，按照上述要求，認(rèn)真做好工作。（二）抓好調(diào)查研究，推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制的建立。對整頓工作任務(wù)仍較重的地區(qū)，要加大工作力度，保證工作質(zhì)量，跟上全國整頓和規(guī)范工作步伐。要進(jìn)一步建立健全責(zé)任制，實(shí)行上下級政府之間的層級負(fù)責(zé)和職能部門之間的合理分工、聯(lián)合執(zhí)法，一級抓一級，層層抓落實(shí)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，確保整頓和規(guī)范各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)（一）加大工作力度，確保年底前完成整頓任務(wù)。五是從強(qiáng)化日常監(jiān)管入手，健全監(jiān)督管理責(zé)任機(jī)制。三是從分類管理入手，推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度建設(shè)。一是從加強(qiáng)規(guī)劃入手，增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力。各地要在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府職能部門和市、縣人民政府的作用，按照政府引導(dǎo)、統(tǒng)一部署、市場運(yùn)作、分步實(shí)施的要求，以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，礦業(yè)權(quán)為紐帶，與企業(yè)的改組、改造相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，依法推進(jìn)。各地要認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源賦存狀況與開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查，明確整合范圍和目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的整合要求，研究制定保障措施，明確時(shí)間安排，確保整合工作順利推進(jìn)。（二）大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，集中解決礦山布局不合理問題。四是進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理行為。三是加大關(guān)閉礦山工作力度，防止死灰復(fù)燃。二是集中開展重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的專項(xiàng)整治。各地要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，對前一階段工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和梳理，凡工作有死角、走過場、不徹底的地區(qū)，要重新部署整頓工作，確保整頓工作主要任務(wù)在年內(nèi)完成。二、下一步整頓和規(guī)范工作主要任務(wù)（一）繼續(xù)剎風(fēng)治亂，確保整頓工作全面完成。從整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作情況看，各地進(jìn)展還不平衡。各地在加強(qiáng)制度建設(shè)方面均做了大量工作，出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，對加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理起到了積極作用。一年來，制度建設(shè)和政策調(diào)整工作已取得積極進(jìn)展。為加強(qiáng)煤炭資源管理，國土資源部會(huì)同發(fā)展改革委分兩批劃定了45個(gè)煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，有關(guān)省區(qū)積極編制礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案，目前第一批19個(gè)規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案編制工作已全部完成。（五）礦產(chǎn)資源整合工作全面展開。各地普遍建立了案件登記、重大案件督辦和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)了對案件的梳理工作，區(qū)別不同情況，進(jìn)行分類處理，案件結(jié)案率和辦案質(zhì)量明顯提高。（四）案件查處工作進(jìn)展明顯。公安部牽頭，各有關(guān)部門配合，對油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序進(jìn)行了專項(xiàng)整治。發(fā)展改革委、國土資源部、商務(wù)部、環(huán)保總局、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署聯(lián)合開展了對保護(hù)性開采特定礦種專項(xiàng)整治工作的督促檢查，取得了較好效果。（三）專項(xiàng)整治工作取得積極成果。各地確定并公告了關(guān)閉礦山名單，采取聯(lián)合行動(dòng)，按照“三不留一毀閉”的要求，實(shí)施關(guān)閉工作。部際聯(lián)席會(huì)議專門對關(guān)閉礦山工作提出了總體要求，明確要求關(guān)閉礦山要一抓到底，防止死灰復(fù)燃。一年來，各類違法違規(guī)行為反彈的勢頭得到了有效遏制，剎風(fēng)治亂工作取得了顯著效果。針對礦產(chǎn)資源開發(fā)中無證勘查開采、越界開采、以采代探、亂采濫挖等違法違規(guī)行為出現(xiàn)嚴(yán)重反彈的狀況，部際聯(lián)席會(huì)議在全國范圍內(nèi)部署了“三查”活動(dòng)。各地區(qū)、各部門和單位要抓緊提出完善礦產(chǎn)資源開發(fā)體制機(jī)制的方案，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理隊(duì)伍建設(shè)，為促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造有利的社會(huì)氛圍。要按照國家規(guī)定，提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，專項(xiàng)用于環(huán)境治理支出。四是健全和完善礦產(chǎn)資源管理制度，扎實(shí)做好資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)管理、監(jiān)督檢查和政策制定方面的工作。三是要完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機(jī)制。要明確由國家壟斷礦業(yè)權(quán)一級市場，規(guī)范發(fā)展礦業(yè)權(quán)二級市場。一是按照國家所有、分類分級管理的原則，合理劃分中央和地方管理權(quán)限，明確管理責(zé)任，提高管理效率。要大力發(fā)展礦業(yè)市場，推進(jìn)有償使用，培育市場主體，在國家宏觀調(diào)控下