【正文】 規(guī)范編制開發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)，有關(guān)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管。國(guó)土資源部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門要加強(qiáng)勘查、開采資質(zhì)管理，制訂勘查、開采資質(zhì)管理辦法，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門應(yīng)盡快制訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報(bào)經(jīng)主管部門審批后實(shí)施。（四）探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。理順礦產(chǎn)資源利益分配關(guān)系，改善礦業(yè)投資環(huán)境。全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無(wú)償和有償取得“雙軌制”問(wèn)題的有效措施。要按照礦產(chǎn)資源分類、分級(jí)管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。國(guó)土資源部要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合各地實(shí)際情況，組織制定和完善不同礦種的最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。各類礦山都要按照規(guī)?；?、集約化的原則進(jìn)行整合，限期達(dá)到規(guī)定的最低開采規(guī)模。國(guó)土資源部、發(fā)展改革委要積極扶持大型煤炭基地建設(shè)，在已劃定19個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)劃定并公布大型煤炭基地內(nèi)的煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)名單，按照規(guī)劃合理安排大型煤炭基地建設(shè)項(xiàng)目。（二）集中解決礦山布局不合理問(wèn)題。要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。國(guó)土資源部要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織對(duì)各地探礦權(quán)、采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決剎住一些地方非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)油氣、鐵、石墨、黃金等開發(fā)秩序問(wèn)題突出的礦種以及影響鐵路、公路安全的采礦行為，制訂專項(xiàng)整治的具體措施，開展專項(xiàng)整治工作。嚴(yán)禁保護(hù)性開采的特定礦種超計(jì)劃開采和計(jì)劃外出口。國(guó)土資源部要繼續(xù)對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種實(shí)行開采總量控制，并對(duì)控制指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行全面清查。（六）對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種進(jìn)行專項(xiàng)整治。強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝及設(shè)備。凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。同時(shí)，表彰一批保護(hù)和合理利用資源的先進(jìn)典型。各地要采取切實(shí)有效措施，加大煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作力度。對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為以及國(guó)家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。地方各級(jí)人民政府及國(guó)土資源、發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、安全生產(chǎn)、環(huán)保、工商等部門要嚴(yán)格依法行政，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的行政行為。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦山企業(yè)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè)，環(huán)境、安全監(jiān)管部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時(shí)收回所有證照；對(duì)拒不停產(chǎn)和整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決及時(shí)予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷所有證照。要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。對(duì)未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采、開采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的，要責(zé)令停止生產(chǎn)、限期整改，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的，國(guó)土資源主管部門要責(zé)令限期改正，并依法處罰；對(duì)拒不改正的，依法吊銷勘查許可證。對(duì)超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開采的，責(zé)令退回其本礦區(qū)范圍，沒(méi)收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程，并依法進(jìn)行處罰；對(duì)拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。（二）全面查處越界開采等違法行為。各地要高度重視并有效制止各類群發(fā)性無(wú)證開采行為的發(fā)生，對(duì)違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。為防止無(wú)證勘查、開采現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門及時(shí)拆除當(dāng)?shù)剡`法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒。對(duì)停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，由決定停產(chǎn)整頓的部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)無(wú)證或持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查、開采的，公安部門不得批準(zhǔn)其購(gòu)買、使用民用爆破器材，電力部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，國(guó)土資源主管部門要責(zé)令其停止開采，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并從重處以罰款。三、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)（一）嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查和開采等違法行為。要堅(jiān)持依法行政，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，全面開展以煤炭開發(fā)為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范行動(dòng)。各地區(qū)、有關(guān)部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步提高對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要任務(wù)抓緊抓好，推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其是最近一個(gè)時(shí)期，一些地區(qū)群發(fā)性無(wú)證勘查和開采、越界開采、亂采濫挖等各種違法違規(guī)行為出現(xiàn)嚴(yán)重反彈。多年來(lái)，各地方和有關(guān)部門做了大量工作，取得了積極成效。 第一篇： 【法規(guī)標(biāo)題】國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知 【頒布單位】國(guó)務(wù)院【發(fā)文字號(hào)】國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào) 【頒布時(shí)間】2005818 【失效時(shí)間】【法規(guī)來(lái)源】:// 【全文】國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知（國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源工作十分重視，制定了一系列方針、政策，多次部署了全國(guó)礦業(yè)秩序治理整頓工作。但是，由于多方面的原因，礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到解決，一些地區(qū)開發(fā)秩序仍然比較混亂，存在礦山布局不合理、經(jīng)營(yíng)粗放、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問(wèn)題。為解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，確保安全的重要措施，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。二、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的目標(biāo)要正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無(wú)證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。地方各級(jí)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。對(duì)持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國(guó)土資源主管部門要責(zé)令其停止違法行為，并按無(wú)證開采予以處罰，對(duì)拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對(duì)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證不全的煤炭開采企業(yè)，有關(guān)主管部門要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)無(wú)證勘查、開采的，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾枰匀【?。?duì)拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞、甚至發(fā)生事故的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要組織國(guó)土資源等部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，沒(méi)收其違法所得，處以罰款，并責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照；對(duì)受讓方按無(wú)證勘查、開采予以處罰。對(duì)吊銷許可證的，要及時(shí)依法注銷工商登記并予以公告。（三）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。對(duì)在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。要依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行一次全面清理檢查。（五）全面開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。要嚴(yán)肅查處一批浪費(fèi)、破壞煤炭資源的典型案件并進(jìn)行曝光，堅(jiān)決遏制浪費(fèi)、破壞資源的勢(shì)頭。修訂完善煤炭資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。對(duì)達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要責(zé)令其限期整改，逾期仍達(dá)不到的，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。通過(guò)專項(xiàng)檢查和整改，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。國(guó)土資源部要會(huì)同發(fā)展改革委、商務(wù)部等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)鎢、錫、銻、稀土等保護(hù)性開采的特定礦種，進(jìn)行開采、選冶、加工、銷售和出口的專項(xiàng)整治，切實(shí)解決超量開采、經(jīng)營(yíng)秩序混亂、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、缺乏有效監(jiān)管、不具備安全生產(chǎn)條件等問(wèn)題。繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)稀缺礦種的資源保護(hù)，嚴(yán)禁亂采濫挖和浪費(fèi)破壞資源，國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)民