【正文】 全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦執(zhí)行煤炭法、礦山安全法和其他有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)以及國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況實(shí)施監(jiān)察。 （熟悉） （ 1）有權(quán)隨時(shí)進(jìn)入煤礦作業(yè)場所進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，參加煤礦安全生產(chǎn)會(huì)議，向有關(guān)單位或者人員了解情況； （ 2）在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權(quán)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正； （ 3）進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，發(fā) 現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決；發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)立即從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)； （ 4）發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，煤礦擅自開采保安煤柱的，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的，有權(quán)責(zé)令立即停止作業(yè)，并將有關(guān)情況報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)； （ 5）發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強(qiáng) 令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的，有權(quán)立即責(zé)令糾正或者責(zé)令立即停止作業(yè)； （ 6）發(fā)現(xiàn)煤礦礦井使用的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止使用。 ：煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。 ：監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決；發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)立即從危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命 令，并立即將緊急情況和處理措施報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 2020年 11月完成了《煤礦安全監(jiān)察條例（征求意見稿）》 一、總則 二、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（垂直管理體制） 是指國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 和在省設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其在大中型礦區(qū)設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察辦事處（目前改稱分局）。 山西煤礦安全監(jiān)察局技術(shù)裝備處原處長刁岷案就是安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員違反《條例》規(guī)定受到刑事處罰的典型。 七、違反《條例》規(guī)定的處罰（判斷） ，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （ 1）嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┌?全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、審查、決定、公示； （ 2）按國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定統(tǒng)一式樣制作安全生產(chǎn)許可證； （ 3）頒發(fā)管理機(jī)關(guān)建立、健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度； （ 4）煤礦企業(yè)、建筑施工企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，每年向同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報(bào)其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況。 ：國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。 （ 2）以礦（井）為單位辦理安全生產(chǎn)許可證的做法不適用于非煤礦山。 發(fā)證分為兩級(jí)發(fā)證和一級(jí)發(fā)證兩種情況： ：國務(wù)院與省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)人民政府的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和建設(shè)行政主管部門為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)；由于在本條例頒布前已有《煤炭生產(chǎn)許可證條例》，為了保持有關(guān)法規(guī)的衍接，規(guī)定地方煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可 證的頒發(fā)和管理由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，中央管理的煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證由國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)頒發(fā)和管理。安全許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全安全許可證檔案管理制度，并定期向社會(huì)公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。 五、安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放 安全許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起 45日內(nèi)審查完畢。安全生產(chǎn)許可證有效期為 3年，需要延期的，企業(yè)要在期滿 3個(gè)月前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。 （重點(diǎn)、多選或單選） 三、 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的條件 （重點(diǎn)） 、健全安全 生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； ； ，配備專職安全生產(chǎn)管理人員； ，取得特種作業(yè)操作資格證書； ； ，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)； 、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求； ，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品； ； 、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案； 、應(yīng)急救援組織或應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； 、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 一、 安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍 （重點(diǎn)、多選） ：三類六種 ① 礦山企業(yè)（包括煤礦和非煤礦山企業(yè)） ② 建筑施工企業(yè) ③ 危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)（包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)） （ 1）在本法規(guī)頒布之日后新開辦的上述三類六種企業(yè)，必須按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證； （ 2）本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起 1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可 證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證。《條例》的核心內(nèi)容是確立了安全許可證制度。第五章 安全生產(chǎn)行政法規(guī) 第一節(jié) 安全生產(chǎn)許可證條例 2020年 8月 19日，國務(wù)院關(guān)于研究和加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作有關(guān)問題的會(huì)議明確提出： “ 要加快完善煤炭等高危行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，提高準(zhǔn)入門檻 ” 。 《安全許可證條例》于 2020年 1月 7日國務(wù)院第 34次常務(wù)會(huì)議通過， 2020年 1月 13日國務(wù)院第 397號(hào)令頒布實(shí)施。 依此為基礎(chǔ)，相繼出臺(tái)了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可 證實(shí)施辦法》、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等。 二、 頒發(fā)管理安全生產(chǎn)許可證的部門 國務(wù)院、省人民政府安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；國家、省煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；國務(wù)院、省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全許可證的頒發(fā)和管理；國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全許可證的頒發(fā)和管理。（多選） 四、辦理安全生產(chǎn)許可證的程序 （熟悉） 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照條例的規(guī)定向安全許可證 頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供相關(guān)的文件資料。 （單選） 具體的法定程序： ； ； ： （ 1）審查包括形式審查和實(shí)質(zhì)性審查； （ 2）實(shí)質(zhì)性審查的形式： ① 本機(jī)關(guān)人員實(shí)地審查； ② 委托其他行政機(jī)關(guān)審查； ③ 委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門檢測、檢驗(yàn)。經(jīng)審查合格的頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，不合格的不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè) 并說明理由。安全許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)條件的應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。 未設(shè)立省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由地方人民政府指定的有關(guān)部門（一般為省級(jí)安全生產(chǎn)管理部門） 注意： （ 1）煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦（井）為單位，在申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。 （ 3）中央企業(yè)的頒證管理 ① 中央管理的總公司（總廠）、集團(tuán)公司及其投資或控股的一級(jí)上市公司的安全生產(chǎn) 許可證由國務(wù)院有關(guān)部門（國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國防科技工業(yè)局）頒發(fā)管理； ② 由中央管理的總公司（總廠）、集團(tuán)公司全資或控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證由所在地省級(jí)有關(guān)部門頒發(fā)管理。（單選） 六、安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理（熟悉） 頒證管理機(jī)關(guān)、依法實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可的企業(yè)。 （ 1）監(jiān)督檢查取得安全生產(chǎn)許可證的情況； （ 2）監(jiān)督檢查取得安全生產(chǎn)許可證后企業(yè)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況； （ 3）監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)條件和日常安全生產(chǎn)管理情況； （ 4）受理有關(guān)安全生產(chǎn)許可違法行為的舉報(bào)； （ 5）監(jiān)督頒證管理人員履行職責(zé)的情況。 ，轉(zhuǎn)讓、冒用或偽造安全生產(chǎn)許可證的，取得安全生產(chǎn)許可證后降低安全生產(chǎn)條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)處責(zé)令停止生產(chǎn)、沒收違法所得、罰款 、暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 第二節(jié) 煤礦安全監(jiān)察條例 2020年 12月 1日起實(shí)施， 2020年 5月，已開始《條例》的修訂工作。 三、 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé) （重點(diǎn)、掌握）： ：省級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)和分局對(duì)煤礦實(shí)施經(jīng)常性安全檢查，對(duì)事故多發(fā)地區(qū)的煤礦，實(shí)施重點(diǎn)安全檢查；國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)煤礦安全工作的實(shí)際情況，組織對(duì)全國煤礦的全面安全檢查或者重點(diǎn)安全抽查。 ：定期公布煤礦安全監(jiān)察情況，發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門提出建議，并向上級(jí)人民政府或其有關(guān)部門報(bào)告。 四、對(duì)煤礦安全監(jiān)察員的規(guī)定 （見《煤礦安全監(jiān)察員管理暫行辦法 》 煤礦安全監(jiān)察員除符合國家公務(wù)員的條件外還應(yīng)具備以下條件： （ 1）熱愛煤礦安全監(jiān)察工作，熟悉國家有 關(guān)煤礦安全工作的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程； （ 2）熟悉煤礦安全監(jiān)察業(yè)務(wù)，具有煤礦安全方面的專業(yè)知識(shí)； （ 3）具有大學(xué)專科以上學(xué)歷； （ 4）符合國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)定的工作經(jīng)歷和年齡要求； （ 5）身體健康，適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察工作需要。 （ 7）法律、法規(guī)賦予的其他權(quán)力。 2）規(guī)章制度監(jiān)察 煤礦安全監(jiān)察 機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正： （ 1）未依法建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的； （ 2）未設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)人員的； （ 3）礦長不具備安全專業(yè)知識(shí)的； （ 4）特種作業(yè)人員未取得資格證書上崗作業(yè)的； （ 5）分配職工上崗作業(yè)前，未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)的； （ 6）未向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動(dòng)防護(hù)用品的。 4）安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查 煤礦建設(shè)工程設(shè)計(jì)必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。 5）安全設(shè)施驗(yàn)收 煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)。 7）礦用設(shè)備監(jiān)察 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井使用的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或 者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止使用。 六、煤礦事故調(diào)查處理的規(guī)定 （熟悉） 煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。 七、違反本條例應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任 （ 熟悉、內(nèi)容與教材同、順序不一致） : 1）煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意，擅自施工的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送國土資源管理部門（原為地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門為）依法吊銷采礦許可證。 3）煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期達(dá)到要求，逾期仍達(dá)不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由市級(jí)以上政府設(shè)立的煤炭管理部門（教材 P163為煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不妥）決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送國土資源管理部門依法吊銷采礦許可證。）；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任（民事責(zé)任） 注：被吊銷采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的，還應(yīng)由工商行政管理部門依法相應(yīng)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。 （ 2）未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處 4萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律（行政）處分。 未構(gòu)成犯罪的給予行政處分； 構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)條款追究刑事責(zé)任（第 397條濫用職權(quán)、玩忽職守罪：國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑）。 第 三節(jié) 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 立法目的：為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，制定本規(guī)定。 一、煤礦重大事故隱患的范圍（重點(diǎn)、多選題） 煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水 、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。 15種重大安全隱患： （一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的； （二）瓦斯超限作業(yè)的； （三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的； （四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的； （五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；