【正文】 大決策合法性審查機制，政府法制部門就長沙水業(yè)集團重組上市、長沙新廣電中心建設(shè)等重點工程的建設(shè)提出了專業(yè)的法律意見。不斷完善行政決策程序，健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，重點對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的重要規(guī)劃、計劃、重大資金使用等重大決策事項進行規(guī)范，充分發(fā)揮政府決策參謀機構(gòu)、研究咨詢機構(gòu)和專家論證評估的作用，重視做好調(diào)研、論證、咨詢、聽證工作，廣泛征求群眾意見，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經(jīng)程序。先后四次參與國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》的立法修訂，參加最高院組織的杭州“行政爭端解決機制論壇”等高端會議并作主題發(fā)言。召開依法行政講評會，對區(qū)縣（市）和市直部門的20個規(guī)范性文件和10個行政執(zhí)法案例采用PPT講解方式進行深入、直觀的剖析和點評，首開全省依法行政講評先河，成為我省推進依法行政工作的一次全新實踐。根據(jù)《湖南省人民政府法制辦公室關(guān)于進一步完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》要求，制定了《關(guān)于進一步完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范行政 執(zhí)法行為的通知》，督促各執(zhí)法單位及時修訂完善裁量權(quán)基準(zhǔn)，確保裁量權(quán)基準(zhǔn)的依法適用，并將裁量權(quán)基準(zhǔn)的規(guī)范適用作為行政處罰案卷評查的一項重要指標(biāo)。開展行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)，2013年市政府法制辦組織培訓(xùn)班4期，共培訓(xùn)市直單位和五區(qū)政府行政執(zhí)法人員499人；與相關(guān)部門聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班3期，共培訓(xùn)行政執(zhí)法人員129人，行政執(zhí)法隊伍建設(shè)得到全面加強。開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作，向市人大代表、政協(xié)委員發(fā)送征求意見函，征求社會各界對市直行政執(zhí)法部門依法行政工作的意見建議，對市直行政執(zhí)法部門依法行政情況進行公開評議，凈化、優(yōu)化全市行政執(zhí)法環(huán)境。一是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任。同時，建立行政司法互動機制，召開行政司法互動會議22次，有效化解了矛盾糾紛、避免了行政爭議，最大限度地促進社會和諧穩(wěn)定。加大行政復(fù)議案件全過程、全方位的協(xié)調(diào)與調(diào)解力度，多個主體、多種渠道聯(lián)動調(diào)解，抓住立案前、審理中、決定后的各個環(huán)節(jié)，通過召開案件協(xié)調(diào)會、法律釋明、說服教育等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人換位 思考，疏導(dǎo)當(dāng)事人的情緒，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和調(diào)解在化解行政糾紛過程中的積極作用。出臺了《長沙市行政復(fù)議聽證程序規(guī)定》，對行政復(fù)議聽證范圍、聽證程序、聽證結(jié)果的使用作出了明確規(guī)范，有力地保障了當(dāng)事人參與行政復(fù)議的權(quán)利，增強了行政復(fù)議的透明度，提高了行政復(fù)議案件的審查質(zhì)量。二是加強行政復(fù)議應(yīng)訴配套制度建設(shè)。一是積極受理、辦理行政復(fù)議案件。加大規(guī)范性文件清理工作力度，凡是不符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定、阻礙長沙發(fā)展的各類文件，按程序予以廢止或修改。進行政府或政府辦文件審查149件次；向法定監(jiān)督機關(guān)報備規(guī)章、規(guī)范性文件61件，報備率、及時率和規(guī)范率均為100%；同時接受區(qū)、縣（市）人民政府報備122件，全部予以備案，并按要求及時在網(wǎng)上公布已備案規(guī)范性文件目錄。參會的陳述人都具有強烈的責(zé)任感和使命意識，也有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，立法聽證會取得了良好的社會效果。2013年9月12日召開了《長沙市電梯安全管理辦法（征求意見稿）》的立法聽證會，邀請來自全市的市（居）民代表、電梯企業(yè)代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表、律師代表、媒體代表、街道代表等10位社會各界人士作為陳述人，圍繞電梯使用管理者的確定、住宅小區(qū)電梯安全管理要求、電梯安全監(jiān)控要求等主要問題分別闡述了各自的意見和建議，并進行了積極熱烈的辯論，3名旁聽人代表也發(fā)表了自己的意見。《長沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》、《長沙市職工勞動權(quán)益保障條例》等地方性法規(guī)立法項目和《長沙市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《長沙市地下空間開發(fā)利用管理辦法》等市政府規(guī)章組織制定工作正在穩(wěn)步推進。大力推進政府科學(xué)立法，對于長沙經(jīng)濟社會發(fā)展急需、目前缺失的制度規(guī)定，及時向市政府提出意見建議，盡快完善長沙經(jīng)濟發(fā)展的制度支撐體系。發(fā) 布《長沙市政府法制建設(shè)報告》，建立政府法制建設(shè)“白皮書”制度?！堕L沙市推進社會管理法治化實施綱要》納入綜治考核，明確“建立切合長沙實際的社會管理體制和機制”的基本目標(biāo)和推進“十個法治化”的主要任務(wù)，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。一是構(gòu)建“一決定一綱要一規(guī)定”制度體系。開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，建立個人學(xué)法檔案，提升了政府法制工作人員隊伍素質(zhì)，提高了市直部門、區(qū)縣（市）政府法制整體工作水平，真正把依法行政落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)中去，促進行政機關(guān)依法履職、規(guī)范執(zhí)法、盡職服務(wù)。三是行政機關(guān)執(zhí)法效能進一步優(yōu)化。作為市政府依法行政工作的參謀、助手和法律顧問，市政府法制辦由部門管理機構(gòu)升格為政府工作部門，增加行政編制8個、事業(yè)編制3個。二是法制機構(gòu)核心地位進一步凸顯。市政府領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū) 縣（市）領(lǐng)導(dǎo)、市直各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)都參加了集中學(xué)習(xí)。第5次市政府常務(wù)會議集中學(xué)習(xí)了《中華人民共和國立法法》及法律法規(guī)有關(guān)地方規(guī)章設(shè)定法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。每年召開一次全市依法行政大會。一是主要領(lǐng)導(dǎo)表率作用進一步發(fā)揮。第一篇：法治政府建設(shè)述職匯報加快法治政府建設(shè)推動更好更快發(fā)展長沙市人民政府近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，長沙市堅持用法治的思維方式、法治的制度體系和法治的創(chuàng)新措施來處理經(jīng)濟社會發(fā)展中的各類事務(wù)，切實加強法治政府建設(shè)，以政府法制監(jiān)督為重要抓手，全面規(guī)范政府行政行為，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法行政工作對全市經(jīng)濟發(fā)展的保障力和推動力明顯增強，榮獲第二屆“中國法治政府提名獎”。我們的主要做法是：一、濃厚法治政府建設(shè)氛圍，為經(jīng)濟發(fā)展提供尚法保障 踐行“尚法、務(wù)實、創(chuàng)新”的長沙政府法制精神，堅持用法治的思維方式來引領(lǐng)法治政府建設(shè)。市長堅持“以案說法”，《政府工作報告》專題闡述“任何時候都要做到?jīng)Q策有據(jù)、行政依法，確保政府的每一項決策都體現(xiàn)民主的力量，每一個行政行為都閃耀法制的光輝”。自2013年開始，長沙市政府常務(wù)會議專題學(xué)法已形成制度。第6次市政府常務(wù)會議邀請湖南省高級人民法院副院長楊翔主講《法治建設(shè)中的政府行為與司法審查》問題。通過加強政府常務(wù)會議學(xué)法工作，領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維與法治意識顯著增強。堅持“高看一眼、厚愛一層”，加強政府法制機構(gòu)、隊伍建設(shè)。各級政府法制機構(gòu)自身建設(shè)、服務(wù)能力和水平均得到進一步提高，在政府行政決策和經(jīng)濟社會建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。推行行政執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法案卷評查、案例指導(dǎo)，不斷擴展依法行政考核的范圍。二、構(gòu)建法治政府制度體系，為經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障 堅持用制度管人、管事、管權(quán)，完善行政管理制度體系，保障法治政府建設(shè)。頒布實施《關(guān)于進一步加快法治政府建設(shè)的決定》，形成符合長沙實際、體現(xiàn)長沙特色的法治政府建設(shè)行動綱領(lǐng)。率先出臺全國首部規(guī)范政府法制工作的地方政府規(guī)章《長沙市政府法制工作規(guī)定》。二是提高地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定質(zhì)量。2013年列入長沙市立法計劃的地方性法規(guī)草案立法項目共有13件、規(guī)章立法計劃的項目共有11件。繼續(xù)深入開展立法聽證工作，大力推進立法公眾參與。立法聽證陳述人的遴選充分體現(xiàn)了廣泛性，并且創(chuàng)新采取由新聞媒體全程參與陳述人遴選工作的方式，使外界不再質(zhì)疑陳述人的遴選程序。三是做好規(guī)范性文件審查、監(jiān)督工作。創(chuàng)新性開展部門規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”信息公示工作，在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公布。三、全面加強行政復(fù)議工作，為經(jīng)濟發(fā)展提供和諧保障 堅持“以人為本、復(fù)議為民”，全面推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。共收到行政復(fù)議申請431件，受理349件，舊存13件，審結(jié)316件，所有案件均在法定期限內(nèi)審結(jié)，%；其中，維持275件，%；撤銷及確認(rèn)違法6件，%；駁回申請2件，%；經(jīng)調(diào)解申請人撤回及其他方式結(jié)案的申請32件，%。制定了《行政復(fù)議立案審查規(guī)則》，建立完善了申請材料提交、送達(dá)地址確認(rèn)等程序，為后期行政復(fù)議案件的審理和有效送達(dá)提供了有力保障。三是加大行政復(fù)議案件全過程、全方位的協(xié)調(diào)與調(diào)解力度。共協(xié)調(diào)、調(diào)解處理行政復(fù)議案件30余起，大大提高了復(fù)議工作的效率，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。四、加強依法行政執(zhí)法監(jiān)督，為經(jīng)濟發(fā)展提供秩序保障 完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，把執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法要求層層分解到每一個部門、每一個崗位和每一名行政執(zhí)法人員。市人民政府向56個行政執(zhí)法責(zé)任單位下達(dá)了行政執(zhí)法責(zé)任書，建立規(guī)范有力的行政執(zhí)法責(zé)任體系。嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后發(fā)證”和“持證上崗、亮證執(zhí)法”等制度，全市行政執(zhí)法隊伍管理進一步加強，聘用臨時人員執(zhí)法、無證執(zhí)法、執(zhí)法違法等現(xiàn)象得到有效遏制。二是完善修訂行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。三是首開依法行政講評先河。五、推進法治政府工作創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)保障 堅持用創(chuàng)新的法治手段來推進法治政府建設(shè)，在全國產(chǎn)生了一定影響。一是建立重大行政決策聽證機制。2010年，首次組織《長沙市城市管理條例》立法聽證會，至今已成功舉辦了22次重大行政決策聽證會，其中《長沙市全民健身辦法》、《長沙市物業(yè)專項維修資金管理辦法》聽證會引入網(wǎng)絡(luò)直播方式。二是開 展政府合同審查管理。2013年，市政府法制