【正文】 出完善制度、改進(jìn)措施的意見(jiàn)和建議，督促執(zhí)法部門(mén)及時(shí)整改。行政復(fù)議機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要承擔(dān)起法律適用上的解疑釋惑任務(wù)，促進(jìn)基層執(zhí)法人員知法、懂法、依法辦事。二是指導(dǎo)法律適用。并選擇典型案件公開(kāi)曝光，加強(qiáng)警示教育。一是加大糾錯(cuò)力度。對(duì)此，各地、有關(guān)部門(mén)要高度重視，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的依法行政工作，努力從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。剛才縣政府和縣法院的通報(bào)分析顯示，近年來(lái)我縣的行政復(fù)議和行政訴訟案件主要發(fā)生在土地、建設(shè)規(guī)劃、勞動(dòng)和社會(huì)保障、環(huán)保、工商等行政管理領(lǐng)域。對(duì)于群體性行政爭(zhēng)議，要充分做好代理人、代表人及其他當(dāng)事人的思想工作，盡力消減不適當(dāng)?shù)男睦眍A(yù)期，努力將矛盾解決在當(dāng)?shù)?、解決在初發(fā)階段。對(duì)不合法、不合理的訴求，要強(qiáng)化教育疏導(dǎo)，審調(diào)結(jié)合，調(diào)裁結(jié)合，及時(shí)結(jié)案；對(duì)生活確有困難的，要督促當(dāng)?shù)卣畬?shí)施社會(huì)救助，保障當(dāng)事人的基本生活。對(duì)法律不明確的合理訴求，要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從有利于發(fā)展和穩(wěn)定的角度出發(fā)，主動(dòng)同相關(guān)部門(mén)研究協(xié)商，提出整體解決方案，兼顧點(diǎn)面，權(quán)衡利弊，謹(jǐn)慎裁量，不宜在個(gè)案上隨意開(kāi)口子，避免相互攀比和引發(fā)新的矛盾。對(duì)屬于行政復(fù)議、行政訴訟受理范 圍的行政爭(zhēng)議，重點(diǎn)是把法律問(wèn)題解決到位，體現(xiàn)公平正義。調(diào)解要做到“兩個(gè)不得”：不得突破法律底線，不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人利益。在案件審理過(guò)程中，要堅(jiān)持查明事實(shí)與調(diào)解相結(jié)合，對(duì)實(shí)體沒(méi)有明顯錯(cuò)誤，對(duì)當(dāng)事人的利益沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響的，要講明事理法理，盡可能調(diào)解息訴；對(duì)于那些存在問(wèn)題且影響大的、或者可能引起連鎖反應(yīng)的行政案件，法院在審理時(shí)要慎重對(duì)待，不能一判了之，要督促行政機(jī)關(guān)先自行改正，盡可能勸導(dǎo)當(dāng)事人撤回訴請(qǐng)，在審理程序中實(shí)現(xiàn)和解。調(diào)解優(yōu)先是中央提出的解決社會(huì)矛盾糾紛的一項(xiàng)基本工作原則，要貫穿于行政爭(zhēng)議化解工作的全過(guò)程。對(duì)依法確定不屬于行政復(fù)議、行政訴訟范圍的要認(rèn)真解釋，告知解決問(wèn)題的途徑。要采取措施，暢通渠道，積極主動(dòng)地受理行政爭(zhēng)議，切實(shí)解決“告狀難”的問(wèn)題。二、強(qiáng)化措施，加大化解行政爭(zhēng)議的力度 第一，要暢通救濟(jì)渠道。還能夠促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)不斷修正工作中的失誤，不斷提高人民群眾的滿意度，從而有利于密切黨群、干群關(guān)系。作為解決行政爭(zhēng)議的重要制度和法定渠道，行政復(fù)議、行政訴訟具有訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等內(nèi)在機(jī)制。（三）加強(qiáng)預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議工作是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要途徑。同時(shí)，通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟程序解決行政爭(zhēng)議的過(guò)程，也是法制宣傳的過(guò)程，一方面促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)做到依法行政，推進(jìn)法治政府的建設(shè)，提高行政管理水平。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確指出，各級(jí)政府和政府各部門(mén)要按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償?shù)脑瓌t，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。（二）加強(qiáng)預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議工作是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟，依法撤銷或變更那些違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，用法律手段消除因行政爭(zhēng)議引發(fā)的不和諧因素，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，從而達(dá)到調(diào)整社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序的目的。中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程”。因此，各地、各 部門(mén)要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議工作的重要性與必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議工作。當(dāng)前，由于受復(fù)雜綜合因素影響，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)主體多元、類型多樣、案件多發(fā)的態(tài)勢(shì)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。第一篇：在府院第一次聯(lián)席會(huì)議上的講話在預(yù)防化解行政爭(zhēng)議工作 第一次府院聯(lián)席會(huì)議上的講話董慶華 二○一一年十月 日同志們：為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省縣政府關(guān)于健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制、推進(jìn)依法行政的有關(guān)部署和要求，今天我們?cè)谶@里召開(kāi)我縣預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議工作第一次“府院”聯(lián)席會(huì)議，這對(duì)推動(dòng)行政與司法的良性互動(dòng)，共同做好化解行政爭(zhēng)議、推進(jìn)依法行政工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。剛才，縣政府和縣法院分別通報(bào)了今年我縣行政復(fù)議應(yīng)訴和行政審判工作情況。一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的責(zé)任感與使命感 行政復(fù)議、行政訴訟是人民群眾理性表達(dá)利益訴求的法定渠道，是行政機(jī)關(guān)與人民群眾在法律框架內(nèi)晰事明理、解疑釋惑、平等對(duì)話、達(dá)成共識(shí)的重要平臺(tái)，實(shí)踐證明是妥善化解行政爭(zhēng)議的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公民法制意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，而各級(jí)行政機(jī)關(guān)的管理理念、能力、水平與人民群眾的期望和要求還有一定差距，尤其是涉及民生保障的領(lǐng)域還存在一些突出問(wèn)題，不少社會(huì)矛盾糾紛以行政爭(zhēng)議的形式表現(xiàn)出來(lái)，并通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟的渠道反映出來(lái)。（一）加強(qiáng)預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。和諧社會(huì)，并不是沒(méi)有矛盾與沖突的社會(huì)，而是能夠有效運(yùn)用法律制度和程序規(guī)則來(lái)不斷化解矛盾與沖突的動(dòng)態(tài)式的穩(wěn)定社會(huì)。因此，暢通行政復(fù)議、行政訴訟渠道，引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，將行政糾紛解決在初發(fā)階段，對(duì)于保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是落實(shí)依法治國(guó)方略，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要內(nèi)容。而行政復(fù)議、行政訴訟制度作為一項(xiàng)重要的行政監(jiān)督機(jī)制，有利于 保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；有利于合法、合理行政，全面履行職能特別是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高行政機(jī)關(guān)依法、科學(xué)、民主決策的水平，增強(qiáng)政府的公信力和行政執(zhí)行力。另一方面可以增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，營(yíng)造行政機(jī)關(guān)依法行政的社會(huì)基礎(chǔ)和和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，歸根到底就是要從維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益出發(fā)，建設(shè)人民群眾滿意的政府。通過(guò)這些機(jī)制的運(yùn)用，能夠正確了解、把握和處理好不同群體及公民個(gè)人的特殊利益的關(guān)系，能夠直接傾聽(tīng)人民群眾的利益訴求，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)行政管理相對(duì)人直接參與行政復(fù)議、行政訴訟，可以保障人民群眾在行政管理過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和憲法、法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。要大力宣傳行政法律法規(guī)知識(shí)，綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，向社會(huì)公眾宣傳行政復(fù)議、行政訴訟制度，引導(dǎo)群眾更多的選擇行政復(fù)議、行政訴訟的途徑表達(dá)利益訴求，營(yíng)造依法解決行政爭(zhēng)議的社會(huì)氛圍。凡符合法定條件的行政復(fù)議、行政訴訟案件，必須依法受理，不能以種種理由推向信訪部門(mén)，或作信訪案件處理。第二，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則。凡是進(jìn)入行政復(fù)議、行政訴訟程序的行政爭(zhēng)議，首先要盡可能在立案環(huán)節(jié)促成爭(zhēng)議雙方自愿和解；立案調(diào)解不成，及時(shí)轉(zhuǎn)入審理程序。但是，行政爭(zhēng)議的調(diào)解不是和稀泥，不是主張“花錢買太平”，而是在法律框架內(nèi)通過(guò)平等對(duì)話、疏導(dǎo)以及行政自我糾錯(cuò)，積極爭(zhēng)取當(dāng)事人的互相理解、諒解。第三，綜合運(yùn)用多種手段。凡是符合法律明確規(guī)定的訴求，必須嚴(yán)格按法律辦事，該糾錯(cuò)的要責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)立即糾錯(cuò)，該賠償、補(bǔ)償?shù)?，要賠償、補(bǔ)償?shù)轿?。要提倡綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證、雙方協(xié)商、庭審協(xié)調(diào)等手段，把依法審理與依靠基層結(jié)合起來(lái)，力求定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。對(duì)個(gè)別濫用權(quán)利、無(wú)理纏訟、違法鬧事的，要予以批評(píng)教育；經(jīng)教育不改的，要采取必要的法律措施，維護(hù)行政復(fù)議、行政審判的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，維護(hù)正常的行政管理秩序。三、推進(jìn)依法行政，從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，關(guān)鍵是推進(jìn)依法行政。這些領(lǐng)域的問(wèn)題，直接影響民生權(quán)益保障，影響社會(huì)