【正文】 約23％的基礎(chǔ)上，每年提高2個百分點，到2020年努力達到40％以上，由此使中等收入群體規(guī)模擴大到6億人左右。壟斷企業(yè)在利用壟斷地位獲得巨額利潤的同時不斷增加本企業(yè)職工薪酬，加劇居民收入分配不平等。我國的壟斷主要是政府授予特許權(quán)而禁止其他競爭者進入造成的，特別是在電力、電信、鐵路、航空、煙草、石油等關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的行 業(yè)。同時，完全競爭市 場在縮小居民收入分配差距方面也具有積極作用。國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長、研究員楊宜勇 在完全競爭市場中，市場在居民收入初次分配中起基礎(chǔ)作用。與此形成鮮明對比的是，眾 多非壟斷企業(yè)市場競爭激烈、生存環(huán)境惡化，致使員工工資福利欠佳。壟斷企業(yè)憑 借強大的壟斷力量在獲取資源和資金方面具有先天的優(yōu)勢，進而攫取高額利潤?？梢韵胂?，在當前土地價格暴漲的情況下，農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)讓過程中應該獲得的收益將更為驚人，而真要把這些收益歸還給農(nóng)民，那么城鄉(xiāng)之間的收入差距勢必大大縮小。根據(jù)研究，在上世紀八十年代，如果土地自由貿(mào) 易被允許的話，中國農(nóng)民的人均真實收入將增加30%。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院副教授 李長安 由 于現(xiàn)行的土地所有權(quán)都歸國家和集體所有，農(nóng)民對自己使用的土地缺乏有效的話語權(quán)和定價權(quán)，在土地被征用時無法獲得應有的土地轉(zhuǎn)讓收益，致使大量的土地溢價 流入地方政府與開發(fā)商的腰包。我們把土地的概念再寬泛一點，包括礦藏可以說都是土地資源。如果土地問題沒解決，吃飯問題沒解決好，80年 代的城市改革根本搞不起來。而房子漲價，是因為房子下面的地價 漲了，所以土地問題是一個關(guān)鍵。而土地又是涉及每個人的最普遍的、最基本的財富分配形 式。著名經(jīng)濟學家。亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席代表 保羅即使是已經(jīng)進城務工的農(nóng)民工，也由于身份的不同而受到種種歧視。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院副教授 李長安 城鄉(xiāng)差距是導致我國收入分配差距擴大的第一大因素，根據(jù)有關(guān)學者的實證研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距可以解釋全部收入分配差距的40%以上。改革開放之后，在鼓勵一部分人先富起來的政策引導下，收入分配差距逐步擴大。在改革開放以前，中國是一個以 計劃經(jīng)濟為主，基本實行平均分配的國度。這表明，對收入分配體制的改革，實際上意味著對市場競爭的組織形式和制度安 排必須進行改革。簡單地說，分配是生產(chǎn)的結(jié)果，而且受到生產(chǎn)方式的制約。本文從收入分配差距拉大的主要原因入手，編撰相關(guān)專家學者觀點，對對縮小收入分配 差距的途徑進行探討。第一篇：中國收入分配制度改革初探中國收入分配制度改革初探20121207摘要：中共十八大報告提出，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年 翻一番，全面建成小康社會。為了實現(xiàn)包容性和可持續(xù)經(jīng)濟增長，中國就必須加強收入分配收入改革，如何盡快縮小收入分配差距，形成符合經(jīng)濟社會進一步發(fā)展要 求的收入分配新體制，也成為當前及未來宏觀經(jīng)濟政策必須重點關(guān)注的課題。一、收入分配差距擴大的主要原因按 照經(jīng)濟學基本理論，社會經(jīng)濟的運行過程一般應包括生產(chǎn)、分配、交換和消費這幾個環(huán)節(jié)。在市場經(jīng)濟條 件下，市場競爭的組織形式與制度安排對收入分配的形式和結(jié)果有著決定性地影響。也只有深刻地認識到收入分配體制改革的全面性和誘發(fā)性，才能真正使此項“牽一發(fā)而動全身”的改革取得成功。如果以基尼系數(shù)來衡量。進入21世紀以來，跨入收入分配較不平等的國家行列。很顯然，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是拉大城鄉(xiāng)差距的罪魁禍首。人保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國外出農(nóng)民工月均收入為2049元，僅為同期城鎮(zhèn)職工平均工資水平的30%左右。海登斯 城鄉(xiāng)收入差距非常大之大，城鄉(xiāng)收入差距主要原因包括兩方面：一是農(nóng)村實物資本和人力資本都極為低下；二是農(nóng)村投資和資產(chǎn)的回報率通常很低?，F(xiàn)任北京市僑聯(lián)副主席，燕京華僑大學校長華生 實 現(xiàn)收入分配改革必須強調(diào)土地制度的改革，因為一個國家最基本的兩個要素，第一是國土，第二是人民?，F(xiàn)在看來，太多的人窮是因為沒有房，農(nóng)民工和外來人口的主要困難就是沒有房，很多人富也是因為擁有多套住房和土地。我們上世紀80年代的改革就是從土地問題上突破的，土地問題突破了，聯(lián)產(chǎn)承包制取得成功了，大家對改革的信心有了，保守的力量就讓位了。同樣的道理，我們今天的矛盾，貧富兩極分化，可以說有一多半都是土地帶來的，現(xiàn)在的社會事件有一半以上也是因為土地糾紛導致 的，貪腐相當大的一塊也是跟土地連接在一起的。因此，土地已經(jīng)成為社會經(jīng)濟政治的焦點，未來的 改革必須從土地制度入手。有專家曾研究了中國農(nóng)村土地可轉(zhuǎn)讓程度并估計了土地所有權(quán)市場化后的潛在收益。而中國社會科學院的研究員根據(jù)對歷年數(shù)據(jù)的測算也發(fā)現(xiàn)，從1952年至2002年，農(nóng)民向社會無償貢獻的土地收益為51535億元，其中僅在2002年當年無償貢獻的土地收益為7858億元計算。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院副教授 李長安 中 國市場競爭體制中最大的問題就在于壟斷造成的不公平競爭，在同一個市場經(jīng)濟競爭體系中，壟斷企業(yè)和非壟斷企業(yè)根本就不處在同一個“起跑線”上。在內(nèi)部人的控制下，又存在巨大的高福利、高工資沖動。目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的23倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在510倍之間。在完全競爭市場中，市場經(jīng)濟所具有的公平性，決定了居民收入分配過程的公平性。然而，壟斷的出現(xiàn)使得壟斷者具有左右市場交易的市場力量，使市場交易不再具有公平性和平等性，使得居民初次 收入分配過程不公平。國電公司的總資產(chǎn)約占整個電力行業(yè)總資產(chǎn)的60%以上；中國石油天然氣集團公司的總資產(chǎn)約占整個石化行業(yè)總資產(chǎn)的近50%；全國的煙草產(chǎn)業(yè)則全部歸中國煙草總公司管理。二、十八大提出收入分配改革目標：人均收入翻一番中共十八大報告提出，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。從中國的現(xiàn)實看，未來10年實現(xiàn)中等收入群體倍增，重要的基礎(chǔ)和支撐在于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型。加快服務業(yè)主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將擴大中等收入者的就業(yè)機會。中國(海南)改革發(fā)展研究院董事局主席、中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長 高尚全 中共十八大報告中將“二〇二〇年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比二〇一〇年翻一番”作為全面建成小康社會的目標要求，實現(xiàn)這一目標關(guān)鍵要靠改革。國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長、研究員楊宜勇 過去我們提出國民收入倍增計劃，比如說GDP翻一番、翻兩番，完成得都很好。同時，在GDP翻一番的同時，居民收入?yún)s不能夠保證翻一番。中共陜西省委黨校政治經(jīng)濟學教研部 張輝 “十八大”報告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生 產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。三、收入分配改革破題路徑中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林 為實現(xiàn)2020年形成6億中等收入群體的目標，建議加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高有效的人力資本積累，突出人力資本在擴大中等收入群體中的重要作用；盡快出臺農(nóng)民工市民化的日程表，爭取經(jīng)過3～5年 的努力，初步實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，使一部分農(nóng)民在真正融入城市后成為中等收入群體；盡快改革征地制度，保障農(nóng)民征地談判的主體地位，提高農(nóng)民在土地增值收益 中的分配比例，為一部分農(nóng)民成為中等收入者創(chuàng)造條件。居民收入倍增是向城鄉(xiāng)居民傾斜、向勞動者報酬傾斜條件下的倍增?；竟卜站然瘜崿F(xiàn)過程中能否保障中低收入者的權(quán)益，已成為擴大中等收入群體的重要因素之一。截至2011年底， 億元。遲福林建議，把一部分國有資本從競爭性領(lǐng)域 退出，投入到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；提高國有資本的收租分紅比例；調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過高收入；建立全口徑的財政預算體系，尤其是涵蓋國有企業(yè)的資源使用租金和利潤分 紅，從制度上確保國有資本的公益性。海登斯 從 初次分配和再分配階段對收入分配制度改革可能的方向來看，初次分配中改革有幾個方向：一個是工資的正帯增長和最低工資標準。三是降低壟斷國有企業(yè)的薪酬水平，從而縮小收入差距。二是公共資源出譏收益 的全民共享機制。四是增加財政轉(zhuǎn)秱支付的力度。減少“三公”消費以及灰色收入部分等。歷史經(jīng)驗證明，放松戶口管制、允許農(nóng)民向城市自由轉(zhuǎn)移，不僅是推動我國經(jīng)濟長期增長、加快城市化進程的重要力量，也是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)