【正文】 正規(guī)性文書；農(nóng)民工工資備案機制和工資公示機制；銀行支付機制；農(nóng)民工工資托管和統(tǒng)籌機制；農(nóng)民工工資保證金預(yù)存和擔保機制；工資支付監(jiān)管機制等等。通過對“中心”在平日的解答解析工作中所時常接觸到的事例分析來看，總承包建筑企業(yè)或者是有資質(zhì)的分包或者是轉(zhuǎn)包企業(yè)并沒有嚴格按照上述的規(guī)定發(fā)放農(nóng)民工工資，仍有不少企業(yè)直接將工程款包括農(nóng)民工應(yīng)得的工資一并打入了包工頭所指定的個人賬戶中。在《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第7條中即明文規(guī)定：企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給“包工頭”或者是其他不具備用工主體資格的組織和個人。在行政監(jiān)管機制建立過程中應(yīng)當重視各行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)責任追究機制、各部門協(xié)調(diào)機制和權(quán)力賦予機制的建立，建立起有效的、有強制力的行政監(jiān)管機制就成為解決并杜絕農(nóng)民工資拖欠問題的重要機制。但是，想要從根源上解決農(nóng)民工工資拖欠的問題，應(yīng)當從根源上杜絕建筑工程的非法轉(zhuǎn)包和分包問題，如果非法轉(zhuǎn)包和分包問題無法徹底根除，杜絕不了的，也就不可能根治施工企業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的問題。在《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第12條中也同樣明文規(guī)定：工程總承包企業(yè)不得將工程違法規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者是個人，否則應(yīng)承擔清償拖欠工資的連帶責任。在《中華人民共和國建筑法》第29條第三款中即明確規(guī)定：……禁止總承包單位將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。二、完善法律規(guī)定，建立農(nóng)民工資支付有效機制，實現(xiàn)農(nóng)民工不討薪的愿望 我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定都是在一定程度上解決農(nóng)民工如何討薪的問題，而沒有從根源上解決農(nóng)民工不討薪的問題，作為一名長期奮斗在法律援助接待解答“第一線”的“老兵”，“中心”的工作人員阿杜建議認為：可以從以下幾個機制的建立著手，從根本上解決施工企業(yè)農(nóng)民工討薪的問題，從而把農(nóng)民工不討薪的愿望轉(zhuǎn)變成為一種現(xiàn)實。在“中心”所承辦的或者是咨詢處理的涉及農(nóng)民工討薪的案件中，農(nóng)民工群體有幾種共同點，它們分別是：㈠沒有簽訂勞動合同；㈡沒有簽訂工資標準協(xié)議；㈢不掌握包工頭和用工單位的基本情況；㈣工資條上沒有包工頭確認簽字。農(nóng)民在打工的過程中，往往在最初時不管是借支的還是支付都會得到一部分工資，然而，在過了一段時間后就會出現(xiàn)農(nóng)民工工資被拖欠的問題與情況。當分包商或者是轉(zhuǎn)包商與包工頭進行結(jié)算后，包工頭總會說是分包商或者是轉(zhuǎn)包商沒有與其結(jié)算完工程款，而當其已經(jīng)得到了足夠多的工程款時，包工頭就會攜款而逃，農(nóng)民工的工資卻沒有人來支付，也沒人會來管，而這就是農(nóng)民工工資被拖欠的直接原因。若更進一步深入分析其中的原因，我們可以得出以下兩點，即：㈠工程的結(jié)算存在糾紛，轉(zhuǎn)包商按照發(fā)包方和總承包商出具的工程結(jié)算數(shù)額和標準與包工頭進行工程款的結(jié)算，因此，前期已經(jīng)支付的工程款達到了總的工程款結(jié)算額度，不拖欠包工頭工程款。由于建筑工程被層層分包或者是轉(zhuǎn)包后，具體的施工項目最終落到了包工頭的手中，而轉(zhuǎn)包商又會把工程款打入包工頭指定的個人賬戶里，不僅對工程款失去了監(jiān)管途徑，更主要的是包工頭總是以工程款還沒有最后結(jié)清或者是干脆說轉(zhuǎn)包商沒有給付工程款為理由拒付農(nóng)民工工資。建筑工程被層層分包或者是轉(zhuǎn)包，由于失去了必要的監(jiān)管，必然會出現(xiàn)農(nóng)民工討薪的現(xiàn)實糾紛。監(jiān)管不力主要體現(xiàn)于對發(fā)包商的監(jiān)管不力，工程被層層分包或者是轉(zhuǎn)包，對發(fā)包商的監(jiān)管不力；建設(shè)工程行政管理部門對工程的分包或者是轉(zhuǎn)包行為監(jiān)管不力；對農(nóng)民工工資的發(fā)放監(jiān)管不力。否則，再好的制度設(shè)計也只不過是一種設(shè)計而已。由此可見，我們現(xiàn)行的很多制度設(shè)計對解決農(nóng)民工欠薪問題是很有效的，比如說這個工資支付保證金制度，它為欠薪問題的順利解決開辟了一跳快捷的通道。在經(jīng)過多年來針對建筑市場農(nóng)民工工資拖欠問題的綜合治理與監(jiān)管，目前已經(jīng)形成了一整套規(guī)章制度，例如：新開工的建設(shè)項目，在辦理施工許可手續(xù)時，建設(shè)和施工總承包企業(yè)應(yīng)當按照工程造價的10%交納農(nóng)民工工資保證金（雙方各繳納5%）；在建工程項目，建設(shè)、施工（專業(yè)承包、勞務(wù)分包）單位應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定辦理“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”為從業(yè)人員辦理雙卡（權(quán)益信息卡、個人1工資銀行卡），按月將農(nóng)民工工資劃撥到農(nóng)民工的個人工資銀行卡上。由此可見，工程被層層分包、轉(zhuǎn)包最后再轉(zhuǎn)包到包工頭手里是導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠的根本原因。在現(xiàn)實生活中，尤其是在建筑工程中普遍存在這樣的情況與現(xiàn)象，即：總承包分包轉(zhuǎn)包再轉(zhuǎn)包，最后將施工項目直接轉(zhuǎn)包給包工頭個人。一時之間，重慶警方贏得了當?shù)孛癖姷囊黄澴u之聲，在網(wǎng)絡(luò)上甚至有網(wǎng)友直言“大快人心，為民除害”。第一篇：《淺析農(nóng)民工討薪的..淺析農(nóng)民工討薪的根源與相應(yīng)的對策引 言農(nóng)民工討薪，這個本不該是問題的問題，多年來不僅頻繁出現(xiàn)在各種媒體的宣傳報道中，而且還不斷花樣翻新，從跳樓秀到堵車堵路，從祭拜河神到聘請新聞發(fā)言人，可以說有想不到的，沒有做不到的。一直到不久前，媒體上又登載了這樣一條消息：重慶又發(fā)生了出動特警為農(nóng)民工討薪的事情……這樣一條頗有震撼力的新聞報道，再配上一組極有視覺沖擊力的圖片，起傳播效果可想而知。一、客觀認識農(nóng)民工工資被拖欠、農(nóng)民工討薪的根源根源一：施工工程層層轉(zhuǎn)包。建設(shè)工程被層層分包或者是轉(zhuǎn)包后，從而出現(xiàn)了總承包商只負責投標，而不組織工程的具體施工，具體施工人（包工頭）不負責工程的投標，只負責工程的具體組織施工；總承包商雖然設(shè)立了農(nóng)民工工資專用的賬戶，但不會直接招收農(nóng)民工，自然不會直接拖欠農(nóng)民工的工資，直接招收農(nóng)民工的具體施工人不具備用工主體的資格，也就不會專門設(shè)立“農(nóng)民工工資專用賬戶”，必然也就出現(xiàn)了拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象與情況；而行政主管部門只負責審查招投標單位的資質(zhì)，檢查總承包商是否拖欠農(nóng)民工工資，卻不能審查無