【正文】 “黨政一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)管理模式。當(dāng)前，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)教育加快發(fā)展的新形勢下，“黨政一肩挑”體制下的學(xué)校黨建工作，也存在著不斷豐富、完善和發(fā)展的必然性?；卮疬@些問題，既需要鮮活的實(shí)踐，也需要深邃的思考。 總之，一肩挑直選模式作為村民自治進(jìn)程中的制度創(chuàng)新，是一個(gè)螺旋式上升的復(fù)雜過程，對它的探索還剛剛開始，遠(yuǎn)未到終結(jié)的時(shí)候。值得進(jìn)一步指出的是，不論進(jìn)行何種探索，采取什么模式，都應(yīng)該有利于還權(quán)于民，逐步擴(kuò)大農(nóng)民的民主權(quán)利。在村莊自治體內(nèi)，只設(shè)村莊管理委員會和村民大會兩種組織，村莊管理委員會通過村民直接選舉產(chǎn)生，向村民大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。應(yīng)該說，一肩挑直選模式是結(jié)果，但不是出發(fā)點(diǎn)；是符合我國農(nóng)村實(shí)際情況的可行的選擇，但不是唯一的選擇。但在現(xiàn)實(shí)生活中，不能搞一刀切，把它當(dāng)作包治農(nóng)村兩委矛盾的靈丹妙藥。從實(shí)質(zhì)上看，實(shí)行一肩挑直選的背景，是我國農(nóng)村民主政治建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，但總體水平還不夠高。這樣，就有利于在理順村支部與村委會關(guān)系的同時(shí)，理順鄉(xiāng)村之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間雖然只存在著指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部之間則存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全可以通過村黨支部這一組織中介，直接向村委會下命令、發(fā)指標(biāo)，干預(yù)村民委員會自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，改變村委會、村民代表大會的決定，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可能無視《村組委組織法》，直接撤換村委會成員，操縱村委會換屆選舉等。在這種背景下，一肩挑模式的推出，是有利于鄉(xiāng)村關(guān)系的理順，還是會促使鄉(xiāng)村關(guān)系回復(fù)到行政支配型的老路上去，并不是一個(gè)在實(shí)踐中全然解決好了的問題。與此同時(shí)，歷經(jīng)多年的磨合，鄉(xiāng)村關(guān)系在總體上正處于從傳統(tǒng)的行政支配型關(guān)系向民主合作型關(guān)系轉(zhuǎn)型的加速期，但矛盾沖突猶存，一些地方還比較突出。無庸諱言，村民自治運(yùn)行中尚存在著一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系尚未理順的問題，所謂的村治并不是完整意義的村莊自治。無疑，一肩挑直選中的程序民主，是一個(gè)值得重視并努力解決好的問題。從實(shí)際操作層面作出明確的規(guī)定并非多余，相反還是不可或缺的。因此，有必要對公推直選的過程作出明確的可資操作的具體規(guī)定，包括預(yù)選人的產(chǎn)生辦法、預(yù)選人與選民的關(guān)系、侯選人的產(chǎn)生方法、正式侯選人的確定、正式選舉、村委會干部的確認(rèn)方式等，以保證選舉過程的公開、公平和公正。對一肩挑直選來說，無論是從村支書到村主任，還是從村主任到村支書，都遠(yuǎn)比單一選村委會主任要復(fù)雜一些。實(shí)行一肩挑直選模式，有一個(gè)保障實(shí)體民主的問題，也有一個(gè)保證程序民主的問題。民主不僅是一種制度、理念、權(quán)利，它還是一種實(shí)際的運(yùn)作程序和技術(shù)。對于一肩挑直選模式，我們不應(yīng)一味地高唱贊歌，而應(yīng)以實(shí)事求是的態(tài)度，直面各種可能存在的問題，提出切實(shí)可行的解決路徑。這一模式的推出，對于在村民直接民主背景下有效調(diào)適村委會和黨支部之間的矛盾沖突，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以及推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，有著不可忽視的作用。 第二篇。 強(qiáng)化激勵(lì)保障，認(rèn)真落實(shí)村級干部待遇。村級組織要自覺接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。要建立村民監(jiān)督小組、財(cái)務(wù)管理小組，健全民主評議村干部制度。一是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。 強(qiáng)化民主監(jiān)督，進(jìn)一步完善制約機(jī)制。其次，要健全村民議事制度，保障農(nóng)民的決策權(quán)。 強(qiáng)化制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)民主管理。其次是制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，明確教育培訓(xùn)內(nèi)容。 三、不斷強(qiáng)化完善“一肩挑”模式的新思路、新舉措 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全面提高“兩委”干部的綜合素質(zhì)。他們迷惘，將來老年體衰時(shí)誰來養(yǎng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，村集體收入相對減少了。特別是個(gè)別工作能力強(qiáng)，而民主意識差的村主頭，往往就會將本應(yīng)由黨內(nèi)集體研究決定的大事自己一錘定音，班長變成了家長；本應(yīng)由村民代表會議討論決定的大事，一人說了算，影響村民自治的健康發(fā)展。 二是極個(gè)別村在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主上矛盾凸顯。所帶來的潛在危險(xiǎn)是：村民自治很容易演變?yōu)辄h支部自治或黨支部書記個(gè)人自治。 二、認(rèn)真把握“一肩挑”模式運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況和新問題一是少數(shù)村主頭在權(quán)力運(yùn)用與權(quán)利監(jiān)督上出現(xiàn)盲區(qū)。如往年組織計(jì)劃生育普查，耗時(shí)一個(gè)多月。 三是實(shí)現(xiàn)了減員減負(fù)與提高工作效率的有機(jī)結(jié)合，有利于降低行政成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。過去因?yàn)橹贫壬系脑?，村支書與村主任圍繞“印把子”、“帳本子”、“筆桿子”明爭暗奪?！币晃皇茉L村支書兼村主任這樣說道?！拔疫@個(gè)支書職務(wù)是全體黨員選的，一言一行要對黨組織負(fù)責(zé)；村主任職務(wù)是全體村民選的，一舉一動(dòng)要對全體村民負(fù)責(zé)。從調(diào)查了解的情況看，該模式的推行，總的來說是成功的，但也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，值得我們?nèi)パ芯?、去探討。村支書與村主任“一肩挑”模式的調(diào)查與思考 打造服務(wù)“三農(nóng)”堅(jiān)強(qiáng)堡壘 ——村支書與村主任“一肩挑”模式的調(diào)查與思考 新形勢下，如何建強(qiáng)村級組織，為服務(wù)“三農(nóng)”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。最近，筆者帶著這個(gè)問題，就村支書與村主任“一肩挑”模式的探索與推行，到轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了專訪。 一、充分肯定推行“一肩挑”模式的合理性和可行性 一是從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，有利于提高村支“兩委”的整體功能。這就要求我們在具體工作中要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持村民自治有機(jī)地結(jié)合起來，在強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)中保障村民自治，在村民自治中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 二是從制度設(shè)計(jì)上消除了“兩委”矛盾的根源，有利于構(gòu)建奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)向上的和諧班子。而“一肩挑”模式，其實(shí)質(zhì)是村民擁有了選舉村支書的權(quán)利，從制度上根除了基層組織建設(shè)中“兩委”的矛盾。由于精減了人員，減少了內(nèi)耗，辦事效率大大提高。實(shí)行“一肩挑”后，“兩委”干部全部發(fā)動(dòng)，僅半個(gè)月就能完成任務(wù)?！耙患缣簟蹦Ｊ诫m然較好地解決了“兩委”內(nèi)耗，但同時(shí)，也為極少數(shù)村主頭“獨(dú)斷專行”提供了方便。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而管理缺位的村，如果監(jiān)督職能不健全，容易滋生各種腐敗現(xiàn)象?！耙患缣簟蹦Ｊ?，客觀上使村主頭行政權(quán)力相對集中，在具體決策過程中，容易出現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)表面強(qiáng)化，而黨內(nèi)民主實(shí)際弱化的傾向。 三是村干部工作壓力與經(jīng)濟(jì)待遇不對等的矛盾更加突出。特別是那些企業(yè)“空殼”村，除了政府的一點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付資金外，幾乎斷了奶。他們期盼，上級黨委和政府盡快出臺政策，從制度上解決干部的后顧之憂。首先要明確教育培訓(xùn)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度。第三要講究學(xué)習(xí)方法，提高教育培訓(xùn)效果。首先，要健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民的知情權(quán)。第三，要堅(jiān)持村民自治制度，保障村民的參與權(quán)。主要完善四種機(jī)制。二是民主監(jiān)督機(jī)制。三是上下監(jiān)督機(jī)制。四是自我監(jiān)督機(jī)制。建立健全村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，每年年終進(jìn)行統(tǒng)一考核獎(jiǎng)勵(lì)；強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，讓符合條件的優(yōu)秀村干部通過考試考評等一定程序，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員序列；推行村干部聯(lián)績計(jì)酬結(jié)構(gòu)工資制度，村主干的工資納入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算；逐步建立村級干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一肩挑直選模式中的潛在問題與解決思路由村民直選村主任村支書一肩挑，屬于村民自治推進(jìn)中的制度創(chuàng)新。但必須看到，與制度創(chuàng)新相伴隨的，并非全然是陽光燦爛，一馬平川，有時(shí)它還會帶來烏云密布，荊棘叢生。 其二，一肩挑直選中的程序民主問題。如果沒有可資操作的程序和技術(shù)，民主政治的功能就不能發(fā)揮，民主理念不能在政治生活中具體化，民主權(quán)利也就不能為公民所真正享有。程序不民主，實(shí)體民主實(shí)際上是達(dá)不到的。況且，黨支部選舉相應(yīng)采取兩票制，導(dǎo)入了村民選舉的制度安排，比過去也平添了幾分難度。與此同時(shí)，黨組織的性質(zhì)畢竟不同于村委會這樣的群眾性自治組織，村民以特定的方式參與黨支部選舉是否合法，也需作出清晰的界