【正文】 基層的實情。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在客觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。另外，“官本位”文化始終占據(jù)傳統(tǒng)文化的主導(dǎo)地位，在廉政建設(shè)中過分強(qiáng)調(diào)“官德”，而忽視民眾的參與，這種傳統(tǒng)落后的文化在人們的心中根深蒂固，自覺不自覺地影響著基層廉政文化建設(shè)。 二、存在問題的現(xiàn)實根源 基層廉政文化建設(shè)中存在的種種問題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 文化觀念落后，在主觀上影響了基層廉政文化建設(shè)。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風(fēng)情，干群喜聞樂見的藝術(shù)形式和網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒割裂開來，讓其缺少親和力、吸引力、感染力。在活動的形式上，缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材與形式。 目前，基層各地在廉政文化建設(shè)上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。加之自身的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制不健全，得不到有力的組織和制度保證，基層廉政文化建設(shè)往往陷入“推一下，才動一下”的被動局面，處于一種無序地發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而失去了應(yīng)有的生機(jī)與活力。 在基層，發(fā)展廉政文化，存在著“四多四少”現(xiàn)象。這樣，導(dǎo)致基層廉政文化建設(shè)缺少了應(yīng)有的制度保障。目前，由于理解上的偏差，基層廉政文化建設(shè)在實踐過程中，表現(xiàn)形式更多的側(cè)重于文化層面，而對制度、體制上的設(shè)計和安排缺乏系統(tǒng)性，剛性約束不強(qiáng)，超前性研究不夠，制度建設(shè)顯得相對滯后。 法規(guī)和制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中越來越發(fā)揮重要作用。忽視農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)中的龐大群體，遠(yuǎn)離社會這個大舞臺，在小范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈圈，使基層廉政文化建設(shè)，缺乏堅定的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，其效果也可想而知。但是，作為文化建設(shè)，僅僅注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，文化應(yīng)該具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，普通黨員、一般干部和人民群眾也應(yīng)作為教育的主要對象，而不能失之偏頗。當(dāng)前，基層在廉政文化建設(shè)中普遍把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的主要對象，強(qiáng)調(diào)的是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要如何抓，如何身體力行、帶頭示范。 文化的力量必須深深地熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。同時，由于認(rèn)識不統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)不夠，致使廉政文化建設(shè)無法與加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、精神文明建設(shè)、構(gòu)建黨風(fēng)廉政大宣教格局有機(jī)結(jié)合起來，不能找到紀(jì)檢、組織、宣傳、文化等部門職能的交互點，難以整合社會資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推進(jìn)廉政文化建設(shè)。多數(shù)地方未將廉政文化建設(shè)作為先進(jìn)文化建設(shè)的重要項目納入議事日程，統(tǒng)籌安排考慮，而是過于縮小廉政文化功能，把應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭協(xié)調(diào)變成了負(fù)責(zé)承擔(dān)，造成廉政文化建設(shè)主體缺位。紀(jì)檢監(jiān)察部門主要應(yīng)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職能。 一、當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)存在的主要問題 主體缺位，廉政文化建設(shè)的合力尚未形成。但不可否認(rèn)，基層廉政文化建設(shè)還處在初始階段，所開展的一些工作僅滿足于做表面文章。當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)中存在問題及對策 存在問題及對策 物管中心2008年5月 大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚，是認(rèn)真貫徹中共中央懲防體系《實施綱要》，打造清明和諧的社會文化環(huán)境的內(nèi)在要求和重要舉措。去年以來，各地、各部門在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，積極探索，勇于創(chuàng)新，開展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績，尤其在基層，廉政文化已漸入人心，初具規(guī)模。在實際推進(jìn)過程中還存在諸多矛盾和問題，值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考和解決。 廉政文化反映了一個地區(qū)廉政狀況與水平，體現(xiàn)政治文明的程度，基層黨委和政府理應(yīng)成為廉政文化建設(shè)的主體，擔(dān)負(fù)起廉政文化建設(shè)的重職。但事實上，當(dāng)前基層廉政文化建設(shè)普遍存在著“單邊突進(jìn)”的問題。這種主體的缺位，一方面導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察部門在廉政文化建設(shè)中單個作戰(zhàn)，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會上片面理解為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，認(rèn)為與己無關(guān)，不愿意配合，不主動參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。 對象偏頗，廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)不夠廣泛。廉政文化只有走進(jìn)千家萬戶，才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。當(dāng)然這是十分必要的?，F(xiàn)在采取的廉政文化建設(shè)措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、警示教育、開展“三廉工程”等，都是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識的角度來考慮的，而針對普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設(shè)，基本上處于邊緣地帶，沒有引起足夠的重視。 制度滯后，廉政文化建設(shè)的保障機(jī)制難以形成。推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)也需要制度作保障。特別是在廉政文化建設(shè)的激勵機(jī)制、懲戒機(jī)制和長效機(jī)制等方面研究得不夠深入存在明顯缺陷。 機(jī)制不活，廉政文化建設(shè)的組織化程度較低。即會上強(qiáng)調(diào)的多，會后抓落實的少；突擊性開展工作的多，有計劃、有組織開展工作的少；認(rèn)為是臨時性工作的多，長期抓、抓長期的少；可用資源多，真正占領(lǐng)的陣地少。 形式單一，廉政文化建設(shè)的效果不太明顯。但總體來說，主要呈現(xiàn)為政府推動型，單位和部門的主動性不夠。從實踐中看，其表現(xiàn)形式、宣傳載體、文化陣地，往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實在會議上；外加標(biāo)語和口號；再不夠，就把廉政教育片搬上熒屏湊數(shù)，就這么簡單的“老三套”。無形中步入簡單化、說教性的怪圈。 現(xiàn)階段腐敗滋生蔓延的勢頭之所以沒有得到根本上的遏制，原因固然很多，但其中很重要的一點就是社會多數(shù)人沒有把廉政作為一種文化理念和行為準(zhǔn)則植根于心中，忽略了廉政文化建設(shè)在社會生活中的重要位置，忽視了讓自己積極參與到廉政建設(shè)中來，不能形成一種讓治理腐敗機(jī)制良好運(yùn)行的人文氛圍。有了這樣的人文氛圍，基層在廉政文化建設(shè)中重領(lǐng)導(dǎo)干部，輕一般黨員干部和群眾，也就不足為怪。 目前，基層的經(jīng)濟(jì)目前還處于一種欠發(fā)達(dá)的發(fā)展階段，這在現(xiàn)實上決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基層當(dāng)前的頭等大事和第一要務(wù)。廉政文化作為民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展好了，反過來也可以促進(jìn)物質(zhì)文明的健康發(fā)展。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，基層在廉政文化建設(shè)中的投入明顯不足，致使基層開展廉政文化活動所需的財力、物力、人力得不到保障，也一定程度上影響基層廉政文化向縱深方向發(fā)展。 由于基層群眾文化素質(zhì)相對不高，基層民主進(jìn)程不快，適應(yīng)廉政文化發(fā)展需要的公民意識較為脆弱，這種社會自主意識的弱化，必然導(dǎo)致廉政文化建設(shè)參與力量的單薄，阻滯了基層廉政文化的發(fā)展。目前，在建設(shè)的手段上往往偏重于倫理道德規(guī)范約束為主，在機(jī)制的構(gòu)建中，過分強(qiáng)調(diào)政治倫理，而忽視政治制度建設(shè)，這無疑也減緩了基層廉政文化建設(shè)的步伐。 廣泛宣傳，深化認(rèn)識。通過宣傳教育，使人們的思想認(rèn)識得到提高和深化，充分認(rèn)識廉政文化建設(shè)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一個重要內(nèi)容，是堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的具體體現(xiàn)。幫助基層干部群眾及時消除“無用論”、“與己無關(guān)論”、“形式主義論”等模糊認(rèn)識，克服“圖形式、走過場”的表面現(xiàn)象，擺正廉政文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。 廉政文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，基層黨委、政府必須將之納入重要議事日程，作為一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈。一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，變“軟任務(wù)”為“硬任務(wù)”。二是增強(qiáng)責(zé)任意識，變“要我抓”為“我要抓”。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，變“不時抓”為“經(jīng)常抓”。 植根于民，擴(kuò)大基礎(chǔ)。要積極引導(dǎo)廣大群眾，喚起他們主動投入廉政文化建設(shè)的熱情，使之成為廉政文化的創(chuàng)造者、參與者。要運(yùn)用一切手段普及科學(xué)、技術(shù)、文化、道德等方面的知識，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)新思路，用先進(jìn)的思想武裝頭腦，把農(nóng)村變成先進(jìn)文化的陣地，使廣大黨員干部和普通群眾成為廉政文化建設(shè)的一只生力軍。豐富活動載體，運(yùn)用生動活