對(duì)地方人大及其常委會(huì)-展示頁
2024-09-29 02:17本頁面
【正文】 請(qǐng)人大及其常委會(huì)討論、決定、而有些工作不屬于重大事項(xiàng)但在推行中困難較多，或者社會(huì)各方面有不同意見， 第 4 頁 共 10 頁 如籌措資金、集資收費(fèi)、拆遷開發(fā)等，為了借助人大及其常委會(huì)的權(quán)威，卻主動(dòng)提交人大及其常委會(huì)請(qǐng)求作出相關(guān)的決議、決定。這樣，雖然看起來地方人大及其常委會(huì)也在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，而實(shí)際上重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使處于 一種例行公事的虛為狀態(tài)，并沒有產(chǎn)生法律賦予地方人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的應(yīng)有效果的作用。當(dāng)前每年一次的地方各級(jí)人代會(huì)，往往就是聽取審議一下 “ 一府兩院 ” 的幾個(gè)報(bào)告，作出幾個(gè)年年類同，內(nèi)容表述大同小異的程序性的 “ 決議 ” 外，極少或者根本沒有討論、決定過像全國人大討論決定的海南設(shè)省、修建三峽水利工程那樣的，本行政區(qū)域內(nèi)的某一具體重大事項(xiàng)。另一方面，也有一些從事人大工作的同志錯(cuò)誤地認(rèn)為，重大事項(xiàng)由黨委決策、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督就行了，或者怕行使重大事項(xiàng)決定權(quán)被說是與黨委爭權(quán)，與政府分權(quán)，影響關(guān)系，自身就缺乏依法行使決定權(quán)的膽略和主動(dòng)性，放棄依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。（《憲法》第10 條） “ 地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)。由于地方人大常委會(huì)設(shè)立時(shí)間不長，長期以來形成的 “ 黨委決策、政府執(zhí)行 ” 的思維定勢的影響根深蒂固，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于憲法和法律規(guī)定的 “ 地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān) ” 。憲法和地方組織法雖然明確規(guī)定，地方人大及其常委會(huì)討論，地方人大及其常委會(huì) “ 討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、 文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、 第 2 頁 共 10 頁 民政、民族等工作的重大事項(xiàng) ” ，但這一規(guī)定太原則，太抽象，哪些事項(xiàng)屬重大事項(xiàng)應(yīng)由人大及其常委會(huì)討論決定，人大及其常委會(huì)怎樣討論、決定重大事項(xiàng)，具體程序是什么等都缺乏明確的界定和規(guī)范，在實(shí)踐中難以操作，人大及其常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)過程中與同級(jí)人民政府發(fā)生分歧時(shí)無所遵循，使地方人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)處于難為境地。分析地方人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面存在的問題及其原因，探討改進(jìn)措施，促使決定權(quán)的行使盡可能的到位，是當(dāng)前人大工作亟需研究的課題。 第 1 頁 共 10 頁 對(duì)地方人大及其常委會(huì) 行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的再思考 討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)，是憲法、法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。但當(dāng)前這一職權(quán)還沒有得到有效的行使，直接影響了地方人大及其常委會(huì)職能作用的發(fā)揮，也影響了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和威信。
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