【正文】 建立國土資源信息化制度的重要性，卻不知道如何有體系有 流程科學化合理化的去制定制度。普遍的認為信息化建設(shè)就是開發(fā)系統(tǒng)方便辦公，其實信息化建設(shè)更深層次的核心目標是加強機構(gòu)改革，合理劃分職能，加大業(yè)務(wù)辦公流程重組力度等。對于違反制度人員并沒有直接約束，這些都直接影響信息化制度工作的權(quán)威性，進而影響國土資源信息化建設(shè)的 深入發(fā)展。 信息化制度實施流于形式 信息化制度效力不高，往往流于形式。 信息化制度內(nèi)容重點失調(diào)、層次不清 第 4 頁 共 27 頁 目前我局行之有效的信息化制度都偏重于硬件和網(wǎng)絡(luò)方面的管理制度例如《機房管理制度》《網(wǎng)絡(luò)地址分配制度》《信息安全保密制度》等，而缺乏對軟件、流程管理、資源內(nèi)容管理、系統(tǒng)運行控制管理、績效評估等方面的制度。確實信息中心在信息化建設(shè)中擔負著實施等比較重要的責任，信息中心可以制定機房管理制度，系統(tǒng)開發(fā)中間相關(guān)的審查評估制度等，但是信息化建設(shè)中的很大一部分內(nèi)容，信息中心只是處于咨詢者和服務(wù)者的立場，立場決定了他們不可能制定出完善有實效的制度。 信息化制度制定組織不到位 目前我們制定信息化制度缺乏科學、規(guī)范、全面、合理的 方法，一般的做法是由信息中心來制定幾乎所涉及到信息化的制度，事實上多數(shù)與信息化相關(guān)的制度都是信息中心來制定的。雖然我局在信息化制度建設(shè)方面有一些初步的制度，比如：《機房管理制度》、《網(wǎng)站內(nèi)容保障方案》、《信息安全保密制度》、《我市國土資源局政務(wù)信息公開制度》等和一些在實施辦法如：《我 市國土資源局政務(wù)信息工作考評辦法》、《我市國土資源局網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)政務(wù)信息公開工作實施辦法》等，但是這 第 3 頁 共 27 頁 些制度設(shè)計缺乏系統(tǒng)性，大都停留在框架的基礎(chǔ)上，只涉及到國土資源信息化建設(shè)很小的一部分范圍，并且制度本身內(nèi)容還也不完善，沒有全方位完整的制度和具體的細化實施方案來為信息化建設(shè)提供保障。 3目前國土資源信息化制度建設(shè)存在的問題 不完善 我局信息化建設(shè)的主要目標是提供高效、高質(zhì)量的共享國土資源信息和實現(xiàn)辦公自動化。國土資源信息化不僅僅是技術(shù)層面的建設(shè)，還聯(lián)動著管理體制的創(chuàng)新。 在我局信息化的過程中，出現(xiàn)過不少問題。 2 國土資源信息化制度建設(shè)的重要性 國土資源信息化為我們提供了科學、便捷、智 能化的管理工 第 2 頁 共 27 頁 具和手段。 1 引言 近年來，備受重視和關(guān)注的國土資源信息化建設(shè)正在我局積極地開展，信息化建設(shè)的目標是在國土資源電子政務(wù)建設(shè)的總體框架下，圍繞國土資源管理的中心工作，建立業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)和相應的信息服務(wù)系統(tǒng)，形成邊界清晰的政務(wù)信息系統(tǒng)。 第 1 頁 共 27 頁 對國土資源信息化制度建設(shè)的思考 —— 從我市國土資源信息化建設(shè)工作談起 談起 摘要 隨著國土資源信息化工作的進一步展開，具體的信息化過程中產(chǎn)生的種種問題也開始逐一凸顯，而這些問題產(chǎn)生的核心在于國土資源信息化建設(shè)制度的缺失。本文從我市國土資源信息化建設(shè)工作談起，針對目前國土資源信息化制度建設(shè)中存在的不同問題，分析其產(chǎn)生的原因，對國土資源信息化建設(shè)的具體工作提出了一系列合理建議，并概括總結(jié)了國土資源信息化建設(shè)的關(guān)鍵點和敦促落實的相關(guān)具體措施。經(jīng)過幾年的發(fā)展時間，我局已經(jīng)初步形成了 “ 辦公自動化、圖文一體化，文件電子化、檔案數(shù)字化 ” 的國土資源信息化的格局，業(yè)務(wù)部門和職能部門也真正從國土資源信息化中得到了實惠，方便了工作交流，提高了工作效率。目前階段，我局國土資源信息化建設(shè)的重點已經(jīng)從系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計提升到以系統(tǒng)應用，數(shù)據(jù)維護更新、安全機制和信息社會化服務(wù)應用的層面上來，這時除了需要技術(shù)的大力支持外，制度的保障是重中之重的一項重要任務(wù)。突出的有 “ 信息孤島問題、信息數(shù)據(jù)被割據(jù)在個別部門，信息化任務(wù)責任落實不到位、信息化系統(tǒng)推進不順利，致使信息化效益降低 ” 等問題，這些問題背后的核心問題就是國土資源信息化建設(shè)制度的缺失。信 息化制度的落后和缺失會制約國土資源系統(tǒng)信息化的進一步的發(fā)展，國土資源信息化要取得實效并能很好的發(fā)展下去，需要得到制度的保證。國土資源信息制度建設(shè)是保障信息化建設(shè)順利進行的關(guān)鍵。要實現(xiàn)軟件成果、數(shù)據(jù)資源與信息的共享，需要建立設(shè)備和資源的保管、維護、使用制度；建立經(jīng)費投入和保障機制、建立科學評價與反饋機制等。如我局有很多系統(tǒng)的實施方案甚至考評計劃都是由信息中心來起草并制定的。信息化框架、系統(tǒng)運行控制、系統(tǒng)應用管理、尤其是相關(guān)于系統(tǒng)運用的責任分配和績效評估等制度等方面的制度， 需要各部門共同參與由全局化的組織來制定，國土資源信息化帶來了新的管理模式，新的管理模式來自部門的核心組織，把新的管理模式確立成新的制度需要核心組織的力量。我局的信息化制度不能科學的覆蓋各項信息管理工作，造成信息化管理上的漏洞，信息化建設(shè)就會徘徊不前 。有些執(zhí)行比較好的制度典型的特點是制度本身針對的執(zhí)行者是信息中心成員，而針對全部職工的信息化制度缺乏必要的約束力，有一部分很 2重要的制度也只能當做檔案保存或是作為應付上級部門檢查的材料，例如我局與國土資源信息化建設(shè)相關(guān)的信息化系統(tǒng)的政務(wù)公開方面的制度很大程度是在市政府的要求下制定的，內(nèi)容比較簡單，責任落實也不到位。 4 問題成因分析 對信息化制度建設(shè)認識不足 一是很多人還沒認識到國土資源信息化建設(shè)必須配備相應的管理制度的重要性。因此國土資源信息 第 5 頁 共 27 頁 化不是簡單開發(fā)一個系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)的問題，而是如何實現(xiàn)和運用好這些軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的問題。 5 國土資源信息化制度建設(shè)的具體內(nèi)容 國土資源信息化制度建設(shè)使信息化系統(tǒng)正常運行和推廣，它需要機關(guān)有正規(guī)化的文件發(fā)布，它涉及從信息系統(tǒng)的初期規(guī)劃到具體開發(fā)過程到系統(tǒng)運用等多個方面，涵蓋硬件部分、軟件部分和管理機制等多個層面。筆者認為，根據(jù)國土資源信息化建設(shè)的具體情況，國土資源信息化制度應該包括四個層次： 決策規(guī)劃層 國土資源信息化基礎(chǔ)框架制度，信息化組 織構(gòu)架、信息化組織管理制度等；這些制度主要是建立一個對信息化建設(shè)管理的高層組織，這個組織的力度直接影響的國土資源信息化的其他制度的落實和信息化建設(shè)本身的推進力度。 實施層 信息化項目建立和開發(fā)制度，信息化項目建設(shè)和開發(fā)管理制 第 6 頁 共 27 頁 度等；這些制度主要是在開發(fā)系統(tǒng)所要經(jīng)過步驟的規(guī)范控制上，防范出現(xiàn)盲目投資，擴大信息化規(guī)模的事情發(fā)生，把握項目申報和評估體系測試體系。應用層的制度要滲透到系統(tǒng)應用的各個方面，特別是保障系統(tǒng)的正常運行。 6 國土資源信息化制度建設(shè)的關(guān)鍵點 建立信息化建設(shè)制度是解決信息化建設(shè)中深層次的機制問題的關(guān)鍵，要建立一套完善縝密的決策權(quán)歸屬和責任承擔的制度并不是一件容易的事情，筆 者認為不能為了信息化而信息化要建立切實可行的國土資源信息化制度