【正文】 化配置。為了確保信息化建設(shè)實施和項目安排不脫節(jié)、總體設(shè)計平穩(wěn)落地、系統(tǒng)互聯(lián)互通，需要對信息化建設(shè)全過程進行全方位的統(tǒng)籌管理。 （）堅持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展的原則在信息化建設(shè)過程中，依照“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的指導(dǎo)方針，既不盲目追求技術(shù)的先進性，也不忽視滯后技術(shù)性建設(shè)造成的阻礙，從需求切入，以應(yīng)用落地，保證國土資源信息化建設(shè)穩(wěn)定高效發(fā)展。信息技術(shù)具有實時、開放、交互、公正的特點，是當(dāng)前政府改革和政府管理方式變革強有力的技術(shù)支撐。（二）基本原則麗水市國土資源信息化規(guī)劃工作需要結(jié)合自身實際，突出應(yīng)用，促進信息化建設(shè)的穩(wěn)步提高。要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進行資源整合，包括硬件資源、軟件資源和數(shù)據(jù)資源等的有效整合，促進資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)全市國土資源系統(tǒng)內(nèi)部跨部門、跨層級的信息共享，努力提高國土資源信息的社會共享水平。信息化建設(shè)的整體推進，必須堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照本規(guī)劃的總體布局，統(tǒng)一思想認(rèn)識，協(xié)調(diào)建設(shè)步驟，做到管理體系協(xié)調(diào)、層級關(guān)系協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào)、技術(shù)運用協(xié)調(diào)、工程推進協(xié)調(diào)，杜絕各自為政和擅越規(guī)劃的現(xiàn)象。三、指導(dǎo)思想與基本原則（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省廳金土工程建設(shè)和市“智慧政府”的總體部署和要求，緊密圍繞麗水市國土資源管理的中心工作，遵循“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展”的指導(dǎo)原則，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享，服務(wù)管理、面向社會”的建設(shè)方針，以國土資源“一張圖” 、電子政務(wù)平臺、綜合信息監(jiān)管平臺和共享服務(wù)平臺建設(shè)為龍頭，通過信息化手段在國土資源管理11 / 53各環(huán)節(jié)的廣泛深入運用，構(gòu)建以科技信息手段為支撐的國土資源管理運行體系，轉(zhuǎn)變管理職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升管理效能，實現(xiàn)國土資源的全程監(jiān)管和高效配置，全面提升我市國土資源信息服務(wù)和管理決策水平。人員防范意識有待加強。麗水市局投運的系統(tǒng)多數(shù)缺乏規(guī)范的應(yīng)急響應(yīng)措施。目前麗水市局采用了防火墻、防病毒、網(wǎng)閘、等基本安全防護技術(shù)手段，但在災(zāi)難備份、身份識別、安全認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密、安全評估等安全防范方面仍有不足。在下一階段信息化建設(shè)中，需要立足現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)換角度、提高認(rèn)識、提升國土資源服務(wù)監(jiān)管能力，對全市國土資源信息化建設(shè)的進一步完善做出貢獻。 “一張圖”數(shù)據(jù)資源的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，數(shù)據(jù)采集手段信息化程度有待提高，覆蓋面有待擴展，部分業(yè)務(wù)、部分地區(qū)國土資源數(shù)據(jù)還是采用傳統(tǒng)紙質(zhì)方式，數(shù)字化程度不高，數(shù)據(jù)在準(zhǔn)確度、完整性和時效性上存在缺陷；其次，尚未建立統(tǒng)一的信息化總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)等，獲取的各類信息資源無法得到充分挖掘和利用；再次，數(shù)據(jù)共享程度低，系統(tǒng)集成度不夠，全市國土資源信息化建設(shè)缺乏一個良好的數(shù)據(jù)環(huán)境以及數(shù)據(jù)管理策略，無法保證各應(yīng)用系統(tǒng)間數(shù)據(jù)和功能集成，上下級國土資源系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)處室之間“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)深層次挖掘和分析能力還不夠，導(dǎo)致目前國土資源管理層、決策層得到信息化帶來的益處較少，現(xiàn)有信息化對國土資源管理決策的支持作用十分有限。我市在戰(zhàn)略制定與執(zhí)行過程中，整體信息化規(guī)劃與具體業(yè)務(wù)信息化建設(shè)存在銜接上的偏差。（二）存在不足我市國土資源信息化建設(shè)雖然通過多年努力，取得了一定成績，但總體上看，一個全面支撐我市國土資源管理工作的信息化體系還未能形成，信息化建設(shè)對提升國土資源管理水平的貢獻率還比較低，9 / 53還不能滿足新形勢下履行國土資源管理使命的迫切需要?；ヂ?lián)網(wǎng)安全產(chǎn)品主要包括防火墻、入侵監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)版殺毒程序、活動目錄、集中監(jiān)控管理平臺等，其中、活動目錄、集中監(jiān)控管理平臺正在建設(shè)中。與政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離；安全產(chǎn)品主要包括防火墻、入侵監(jiān)測、計算機違規(guī)上互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控軟件。? 安全保障系統(tǒng)方面麗水市國土資源局相關(guān)信息系統(tǒng)分別運行在政務(wù)外網(wǎng)（國土廣域外網(wǎng)）、業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)（視頻會議網(wǎng)）、互聯(lián)網(wǎng)（門戶網(wǎng)站專用）三套網(wǎng)絡(luò)，三網(wǎng)相互間物理隔離。二、發(fā)展基礎(chǔ)與存在不足（一）發(fā)展現(xiàn)狀近年來，在省廳、市政府的大力倡導(dǎo)，局黨組和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我市國土資源信息化在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、信息服務(wù)體系建設(shè)等方面均取得了較快的發(fā)展，為我局各項管理工作提供了有力的技術(shù)支撐和保障。（三）規(guī)劃期限本規(guī)劃范圍以麗水市國土資源主管部門信息化為主體，規(guī)劃期為年至年。（）省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的《關(guān)于做好省“十二五”信息化規(guī)劃銜接工作的通知》 （浙信辦發(fā)[]號）以及《浙江省國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展十二五規(guī)劃》也有政務(wù)信息化建設(shè)的要求。（） 《國土資源信息化“十二五”規(guī)劃》 ，把金土工程二期作為“十二五”國土資源信息化的保障工程。目前取得了較大的進展，希望進一步加大運用，提高國土資源保護和開發(fā)利用水平，通過天上看、地上查、網(wǎng)上管，不放過對每一塊土地的監(jiān)管。充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強土地利用動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（）國務(wù)院《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（—年） 》中提出，“加快推進‘金土工程’建設(shè)，建立涵蓋土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬、土地市場、土地整理復(fù)墾開發(fā)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一地政管理數(shù)據(jù)庫” 。（）國家發(fā)展改革委長期以來一直對國土資源信息化和金土工程建設(shè)給予大力支持， 《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于李克強副總理視6 / 53察國土資源部需要研究落實有關(guān)事項落實情況的函》 （發(fā)改辦地區(qū)[]號）中提出， “開展‘金土工程’后續(xù)項目建設(shè)是必要的。（二）規(guī)劃依據(jù)本規(guī)劃編制主要依據(jù)國務(wù)院、國土資源部、浙江省人民政府及浙江省國土資源廳關(guān)于國土資源信息化、電子政務(wù)建設(shè)、國土資源管理有關(guān)法律法規(guī)與規(guī)范性文件要求，結(jié)合我市國土資源管理工作和信息化實際情況編制。為明確今后五年我市國土資源信息化工作的目標(biāo)、任務(wù)以及工作重點，提出切實可行的保障措施與政策建議，指導(dǎo)全市各級國土資源部門在年年期間的信息化工作。1 / 53麗水市國土資源信息化建設(shè)規(guī)劃（年）麗水市國土資源局二○一二年十一月2 / 53目 錄一、總則 ...................................................（一）規(guī)劃目的 ..........................................（二）規(guī)劃依據(jù) ..........................................（三）規(guī)劃期限 ..........................................（四）規(guī)劃范圍 ..........................................二、發(fā)展基礎(chǔ)與存在不足 .....................................（一）發(fā)展現(xiàn)狀 ..........................................（二）存在不足 ..........................................三、指導(dǎo)思想與基本原則 .....................................（一）指導(dǎo)思想 ..........................................（二）基本原則 ..........................................四、主要目標(biāo)與總體框架 .....................................（一）主要目標(biāo) ..........................................（二）總體框架 ..........................................五、主要任務(wù) ...............................................（一）積極推進國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”為基礎(chǔ)的核心數(shù)據(jù)庫建設(shè) ..................................................（二）加快國土資源管理全業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建國土資源管理決策與綜合監(jiān)管網(wǎng)上運行體系 ..............................（三）加強在線服務(wù)和信息共享，構(gòu)建國土資源利民網(wǎng)上大服務(wù)體系，推動國土資源主管部門服務(wù)型政府建設(shè) ................（四）完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，增強信息化支撐保障能力 ........3 / 53六、重點工程 ...............................................（一）基礎(chǔ)環(huán)境工程 ......................................（） 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完善與擴展 .............................（） 服務(wù)器、存儲設(shè)備、軟硬件擴展 ...................（） 信息化安全體系建設(shè) .............................（二）國土資源“一張圖”工程 ............................（） 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) .....................................（） “一張圖”核心數(shù)據(jù)庫建設(shè) .......................（） 數(shù)據(jù)庫管理平臺建設(shè) .............................（） 數(shù)據(jù)交換平臺 ...................................（） 影像及三維仿真數(shù)據(jù)展現(xiàn)系統(tǒng) .....................（三）電子政務(wù)平臺工程 ..................................（） 內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站 ...................................（） 移動協(xié)同辦公系統(tǒng) ...............................（） 地政系統(tǒng) .......................................（） 礦政系統(tǒng) .......................................（） 地環(huán)系統(tǒng) .......................................（） 綜合事務(wù)系統(tǒng) ...................................（四）綜合監(jiān)管平臺工程 ..................................（） 地政業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng) ...............................（） 礦政業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng) ...............................（） 地環(huán)業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng) ...............................（） 國土資源電子監(jiān)察系統(tǒng) ...........................4 / 53（） 國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng) ...........................（） 國土資源決策支持系統(tǒng) ...........................（） 綜合查詢統(tǒng)計分析系統(tǒng) ...........................（五）共享服務(wù)平臺工程 ..................................（） 外網(wǎng)門戶網(wǎng)站規(guī)劃與改版 .........................（） 土地礦產(chǎn)網(wǎng)上交易與信息發(fā)布系統(tǒng) .................（） 國土資源信息服務(wù)系統(tǒng) ...........................（） 手機短信服務(wù)系統(tǒng) ...............................（） 信息產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng) ...............................（） 企業(yè)誠信管理系統(tǒng) ...............................七、實施步驟 ...............................................八、保障措施 ...............................................（） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合 .........................（） 健全管理制度，規(guī)范運行機制 .....................（） 引入第三方評測機制，保障信息系統(tǒng)質(zhì)量 ...........（） 加強信息化培訓(xùn)，促進業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用 ...............（） 保障項目資金投入，嚴(yán)格管控資金 .................（） 注重人才培養(yǎng)，加強隊伍建設(shè) .....................5 / 53一、總則（一）規(guī)劃目的隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化水平的高低，已經(jīng)成為衡量一個國家現(xiàn)代化和綜合國力的重要標(biāo)志，成為國家或地區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，當(dāng)然，也是衡量國土資源部門管理水平、工作效率、辦事質(zhì)量的重要標(biāo)志。積極推進國土資源信息化建設(shè)，是根本轉(zhuǎn)變國土資源管理方式，實現(xiàn)國土資源工作現(xiàn)代化，提高依法行政能力和服務(wù)社會、服務(wù)群眾的有效途徑。根據(jù)省廳關(guān)于“十二五”期間國土資源信息化建設(shè)有關(guān)要求，結(jié)合我市國土資源管理工作實際，制定《麗水市國土資源信息化建設(shè)規(guī)劃（年年）綱要》 。（） 《國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議紀(jì)要》（國閱[]號）要求， “國土資源部抓緊開展‘金土工程’二期立項前的需求分析和項目申報工作，請發(fā)展改革委牽頭做好組織論證，力爭早日實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新和社會化應(yīng)用” 。 ”同時，對國土資源部開展金土工程后