城市社區(qū)居委會(huì)研究報(bào)告-展示頁
2024-09-28 23:16本頁面
【正文】 基礎(chǔ)。正是在這樣的環(huán)境下，杭州在全國率先取消保甲制度，于1949年10月23日，在XX縣區(qū)上羊街巷成立了全國第一個(gè)居民委員會(huì)，這是在廢除反動(dòng)的保甲制度、鏟除國民黨偽政權(quán)的法統(tǒng)基礎(chǔ)上建立的新居民自治組織。新中國的建立，標(biāo)志著舊制度的全面滅亡。 一、城市居委會(huì)體制發(fā)展的改革動(dòng)力 中國的城市居委會(huì)體制的確立是對(duì)舊保甲制度的根本性革命，而社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷、社會(huì)職能的分化和城市化進(jìn)程的加快則為居委會(huì)制度的發(fā)展提供了改革的動(dòng)力。城市社區(qū)居委會(huì)研究報(bào)告 作為基層群眾自治組織，城市居委會(huì)體制在中國產(chǎn)生、沿革發(fā)展已有近60年的歷史，并在推進(jìn)中國社會(huì)民主化進(jìn)程、銜接城市公共管理和服務(wù)體系乃至穩(wěn)定社會(huì)架構(gòu)中起到了十分重要的作用。隨著城市化進(jìn)程的加快、政府行政職能的轉(zhuǎn)變以及社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的擴(kuò)大，新時(shí)期城市居委會(huì)面臨著如何推進(jìn)體制變革、機(jī)制創(chuàng)新等諸多重大課題，下面，我結(jié)合杭州的實(shí)踐，就城市居委會(huì)的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及今后趨勢進(jìn)行一些探討，以拋磚引玉，引發(fā)更多專家學(xué)者及實(shí)踐工作者對(duì)城市居委會(huì)體制的關(guān)注和深入研究。 （一）城市居委會(huì)組織制度的歷史性貢獻(xiàn) 我國城市居委會(huì)制度的建立伴隨著新中國的成立而誕生。解放后，隨著國民黨時(shí)期的保甲制度的廢除，新制度的創(chuàng)設(shè)就必然成為城市組織和管理的重要問題。同年12月，XX市人民政府正式發(fā)出了《關(guān)于取消保甲制度建立居民委員會(huì)的指示》，這是迄今為止發(fā)現(xiàn)的我國最早的關(guān)于在城市建立居委會(huì)的政令。之后，居委會(huì)作為“群眾自治性居民組織”，在擴(kuò)大基層民主、開展社區(qū)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了其他組織不可替代的重要作用。我們開始大膽探討并建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，開始擴(kuò)充社區(qū)管理職能，承接企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)剝離的部分社會(huì)職能和服務(wù)職能，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容不斷豐富，管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)開始展現(xiàn)。 （二）城市居委會(huì)體制的變革必然 我國城市居委會(huì)的發(fā)生、發(fā)展和變革，與社會(huì)意識(shí)形態(tài)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等因素息息相關(guān)，而社會(huì)的轉(zhuǎn)型、政府職能的轉(zhuǎn)變以及民主進(jìn)程的發(fā)展都已對(duì)而且還將繼續(xù)對(duì)居委會(huì)體制的改革起了重要的推動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)和政治體制改革所導(dǎo)致的整體性社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，一方面對(duì)傳統(tǒng)的城市基層管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；另一方面也為新型居民自治制度的形成提供了前所未有的歷史機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)條件。 其次，中國城市居委會(huì)體制創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和社會(huì)制度的深刻變革，城市居民逐步由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，與所居住的社區(qū)關(guān)系越來越密切，政府的部分管理職能、服務(wù)職能脫離，迫切需要建立一種新的城市居委會(huì)管理模式，形成“小政府、大社會(huì)”的格局。從公共管理角度看，它是城市管理的“神經(jīng)末梢”；從政府權(quán)力的角度看，它是國家行政權(quán)力在城市延續(xù)的最底層，是城市公共權(quán)力的起點(diǎn)與發(fā)展基礎(chǔ)。居委會(huì)組織在發(fā)展的過程中，在組織及其功能上，與實(shí)際的社區(qū)建設(shè)存在著二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)。后者，表現(xiàn)為法定的居委會(huì)功能范圍日益擴(kuò)大的社區(qū)建設(shè)范圍的功能性矛盾，也即社區(qū)建設(shè)范圍遠(yuǎn)比居委會(huì)所能承擔(dān)的功能大。居委會(huì)組織自身發(fā)展面臨的種種問題，促使其不斷的自我調(diào)整，自我完善，在面對(duì)現(xiàn)有體制無法突破的制約時(shí)，必然導(dǎo)致新的居委會(huì)體制的變革。自1991年體制轉(zhuǎn)型探索開始，直至2000年全面推進(jìn)城市居委會(huì)體制改革，杭州立足實(shí)際，積極
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