北京地方立法工作挑戰(zhàn)、問題及解決措施-展示頁
2024-09-28 21:22本頁面
【正文】 帶來新的挑戰(zhàn)。 三、新形勢下首都地方立法工作面臨的主要挑戰(zhàn) 隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，首都北京在建設(shè)國際化城市的過程中，也同我國的經(jīng)濟形勢一同處于加速轉(zhuǎn)型期。 經(jīng)過35年的實踐，首都北京的地方立法工作取得了很大成績，XX省人大及其常委會也在多年的實踐中積累了較為豐富的地方立法經(jīng)驗，不僅在地方性立法的自主性與創(chuàng)造性上樹立了典范，使立法機制不斷創(chuàng)新、立法質(zhì)量不斷提高；也在維護法的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和適應(yīng)性上不斷努力。這主要是由于法律保留原則的存在，《立法法》第8條規(guī)定犯罪和刑罰、民事基本制度、訴訟和仲裁制度以及基本經(jīng)濟制度等都屬于必須由法律加以規(guī)定的事項，因此相關(guān)的地方性法規(guī)數(shù)量必然有限。根據(jù)《立法法》第73條的規(guī)定，地方性法規(guī)可以分為：實施性立法、自主性立法和先行性立法三大類。進入2015年以來，首都北京已頒布實施了三部地方性法規(guī)，分別是《XX省居家養(yǎng)老服務(wù)條例》、《XX省水土保持條例》以及《XX省建設(shè)工程質(zhì)量條例》，作為標(biāo)志性地方立法，這三部地方性法規(guī)將對新時期其他地區(qū)地方立法如何保持與時俱進提供明確而有意義的指引?？紤]到XX省經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，對XX省的地方立法工作進行深入研究，對于開創(chuàng)首都科學(xué)發(fā)展新局面，譜寫首都法制建設(shè)新篇章，無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義。在這一規(guī)劃的指引下，挖掘區(qū)域發(fā)展新潛力，探索區(qū)域發(fā)展新思路，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新模式，將成為為未來一段時間內(nèi)，京津冀地區(qū)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2015年3月全國人民代表大會表決通過了關(guān)于修改《立法法》的決定，《立法法》15年來首次被修改，新修改的《立法法》要求地方立法工作進一步規(guī)范化。北京地方立法工作挑戰(zhàn)、問題及解決措施 一、引言 地方立法作為中國特色社會主義法治建設(shè)的重要組成部分，不僅發(fā)揮著為一定區(qū)域內(nèi)的社會、公民提供具體的、必要的行為規(guī)范的作用，更發(fā)揮著體現(xiàn)地方利益，指引和推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。首都地方立法作為全國地方立法的標(biāo)桿，除具有上述功能外，還具有引領(lǐng)國內(nèi)其他地方立法的重要作用。XX省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展即將進入第13個五年規(guī)劃時期，其中最重要的變化就是2015年4月中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要的實施，將使推動京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展成為我國的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一。2015年2月XX省第十四屆人大常委會，以黨的十八大以來中央一系列重大決策部署和習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為指導(dǎo)，對XX省2015年地方立法工作進行了全面部署。 二、新形勢下首都地方立法工作現(xiàn)狀 自2009年4月以來，首都北京已陸續(xù)召開了三次立法工作會議，先后破解了誰來組織干、采用什么方式干、立法如何引領(lǐng)改革、立法如何踐行公共治理新理念等關(guān)鍵性問題，三次立法工作會議清晰地勾勒出首都北京立法的未來發(fā)展脈絡(luò)。截止到2015年9月底，XX省人大及其常委會頒布的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)共144部①。 目前XX省地方性法規(guī)中行政類法規(guī)數(shù)量最多，占總量的一半以上，其次是經(jīng)濟類法規(guī)，然后是憲法類法規(guī)，最后是民商事類法規(guī)，這與我國其他地區(qū)的地方性法規(guī)的立法結(jié)構(gòu)相一致。北京作為我國的首都，其城市職能的實現(xiàn)更加傾向于發(fā)揮首都核心功能，因此地方立法的重點也必然集中在維護政治穩(wěn)定、擴大民主參與以及完善城市管理等領(lǐng)域。XX省下一步的主要立法目標(biāo)是圍繞本市中心工作研究重點領(lǐng)域進行立法布局，使地方性法規(guī)更具針對性、實效性和可操作性，以切實解決首都經(jīng)濟社會發(fā)展過程中遇到的現(xiàn)實問題。北京在21世紀(jì)之前的發(fā)展軌跡，是以全國的政治中心、文化中心、經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)進行全方位發(fā)展；進入21世紀(jì)后，由于人口、環(huán)境等壓力，XX省逐漸意識到疏散非核心首都功能的重要性。
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