7災(zāi)害應(yīng)急救助調(diào)研報告-展示頁
2024-09-28 09:49本頁面
【正文】 注重經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步加大對救災(zāi)資金的投入，真心實意地為受災(zāi)群眾解燃眉之急，給他們雪中送炭，為他們的生活撐起一片藍(lán)天。對于貧困地區(qū)，災(zāi)害的發(fā)生無異于雪上加霜，當(dāng)?shù)厝罕姳黄认萑霝?zāi)害與貧窮惡性循環(huán)之中。災(zāi)害救助是一項具有開放性的公共事業(yè)，需要社會的多方積極參與，同時也需要政府通過制定相關(guān)的政策、法律創(chuàng)造、保障社會各類資源參與救災(zāi)渠道的暢通。這種救災(zāi)體制依托國家權(quán)力，能快速有效地在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛的社會動員，適用于像唐山大地震和1998年大洪水那樣的大災(zāi)救助。我國傳統(tǒng)的救災(zāi)工作體制，主要采取單一地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的具體事宜和回避社會參與的方式。建立災(zāi)害應(yīng)急救助體系，還需建立一套開放的救災(zāi)工作體制。災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的制定過程就是將多年的救災(zāi)經(jīng)驗系統(tǒng)化、條理化、組織化的過程。我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速階段，建立這樣一套災(zāi)害應(yīng)急救助體系是勢所必然。當(dāng)災(zāi)情出現(xiàn)后，災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制就能夠自動地調(diào)動政府與社會的力量運(yùn)作起來，化解災(zāi)害帶來的損失。如災(zāi)害管理的運(yùn)行機(jī)制包括災(zāi)害管理的應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會動員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制。簡單說，機(jī)制就是制度化了的活動模式與方法。災(zāi)害應(yīng)急救助調(diào)研報告 一、災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的主要內(nèi)容 災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制是指自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、保障措施、后期處置等各系統(tǒng)的綜合，包括自然災(zāi)害的信息監(jiān)測、報告與發(fā)布，指揮協(xié)調(diào)與緊急處置，信息發(fā)布及新聞報道，物資、資金和社會動員保障，應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和演習(xí)，以及民眾宣傳和國際協(xié)調(diào)等各項工作。在社會科學(xué)中，“機(jī)制”的基本涵義有三種：一是指事物各組成要素的相互聯(lián)系，二是指事物在有規(guī)律性的運(yùn)動中發(fā)揮的功能，三是指發(fā)揮功能的作用過程和作用原理。災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制就是針對災(zāi)害發(fā)生的非程序化和非規(guī)范化特點(diǎn)，政府建立的一套災(zāi)害應(yīng)對和救助方式。其重點(diǎn)是要充分發(fā)揮抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化災(zāi)害管理部門間的信息溝通和協(xié)調(diào)工作，健全部門間應(yīng)對災(zāi)害的聯(lián)動工作機(jī)制，明確各部門的工作職責(zé)、時限要求和工作措施，形成災(zāi)害管理的合力，更好地開展救災(zāi)工作。就世界范圍內(nèi)災(zāi)害緊急救助的發(fā)展趨勢而言，建立一套成熟的應(yīng)急救助機(jī)制是所有發(fā)達(dá)國家已經(jīng)基本實現(xiàn)的目標(biāo)，而一些發(fā)展中國家則因為各方面條件的落后而在災(zāi)害救助上比較落后，因而造成災(zāi)民生活困難和恢復(fù)重建緩慢。 按照國際通行規(guī)則，災(zāi)害救助行動必須要有系統(tǒng)的預(yù)案。預(yù)案的作用在于，當(dāng)災(zāi)情出現(xiàn)后，災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制就能夠自動地調(diào)動政府與社會的力量運(yùn)作起來，化解災(zāi)害帶來的損失。所謂工作體制，就是一系列工作制度、組織結(jié)構(gòu)和工作作風(fēng)等。這種封閉的救災(zāi)體制形成于計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，帶有“集中力量辦大事”的時代印記。相反，國外的風(fēng)險分擔(dān)、多元主體的救助模式則對局部地區(qū)的小型災(zāi)害十分有效。 二、建立災(zāi)害應(yīng)急救助體系的建議 隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口與資源的不斷集聚，單位面積承載的經(jīng)濟(jì)總量也在不斷增加，尤其是一些沿江臨海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地理上的優(yōu)越帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也面臨著洪水、臺風(fēng)等多種自然災(zāi)害。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國家法治建設(shè)的推進(jìn)，尤其是科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，廣大人民群眾對災(zāi)害救助的時效性、規(guī)范性、保障性和人性化的要求越來越高，災(zāi)害救助工作的內(nèi)容、方式、手段和能力都適應(yīng)新的形勢的要求。結(jié)合災(zāi)害應(yīng)急救助的理論，借鑒其它國家災(zāi)
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