6談?wù)剣?guó)土部門對(duì)違章建筑的執(zhí)行-展示頁(yè)
2024-09-26 13:24本頁(yè)面
【正文】 所謂違章建筑是指未經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物，它具有以下法律特征：未經(jīng)規(guī)劃管理部門和土管部門批準(zhǔn)；雖經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，但批準(zhǔn)手續(xù)、文件是采取欺騙手段騙取的；雖經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，但批準(zhǔn)的內(nèi)容違反法律法規(guī)的規(guī)定。因此，在執(zhí)行過程中，當(dāng)這些違章房地產(chǎn)（違章建筑）為唯一的可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，如果偏離法律的基本精神而死摳條文，機(jī)械地執(zhí)法，以這些房地產(chǎn)系違章建造為借口而不予處理，其后果是一方面會(huì)導(dǎo)致大量債權(quán)人的債權(quán)得不到保護(hù)，降低了社會(huì)大眾對(duì)作為社會(huì)正義體現(xiàn)的法律的信心，甚至?xí)l(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的不測(cè)事件；另一方面，因?yàn)檫@些房地產(chǎn)遲遲得不到處理，而造成大量社會(huì)資源的浪費(fèi)，從而違背了司法的公正與效率原則。談?wù)剣?guó)土部門對(duì)違章建筑的執(zhí)行 執(zhí)行實(shí)踐中，在被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)為房地產(chǎn)時(shí)，經(jīng)常遇到這些作為執(zhí)行對(duì)象的房地產(chǎn)為違章建筑，執(zhí)行法院無法類同執(zhí)行合法房地產(chǎn)的程序、方式、方法予以執(zhí)行的現(xiàn)象。 長(zhǎng)期以來，由于人們對(duì)城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理等方面的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，法制意識(shí)薄弱，再加上我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，法律法規(guī)相對(duì)滯后，以及有關(guān)行政管理部門的執(zhí)法手段不健全，導(dǎo)致公民、法人在建筑過程中違章違法行為十分普遍，從而使違章房地產(chǎn)大量產(chǎn)生，違章建筑作為被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件亦自然不為少數(shù)。所以在堅(jiān)持法律的基本原則和精神的前提下，對(duì)違章建筑予以執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的需要，也是在司法實(shí)踐中堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。也就是說，違章建筑的主要特征是具有違法性。對(duì)合法建筑而言，由于其有合法的報(bào)批手續(xù)，因此公民、法人不僅對(duì)構(gòu)成該建筑的建筑材料享有所有權(quán)，而且對(duì)該建筑物的整體也享有所有權(quán)，因此，合法建筑完全受法律保護(hù)。 我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)違章建筑的處理，是根據(jù)違章建筑本身的不同情形來決定的?！吨腥A人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱為城市規(guī)劃法）第四十條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。從這些規(guī)定來看，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)違章建筑的主要處理方法是限期拆除、罰款、沒收或補(bǔ)辦手續(xù)?？梢?，違章建筑既存在不受法律保護(hù)的內(nèi)容，也具有受法律保護(hù)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的內(nèi)容。 對(duì)違章建筑的執(zhí)行程序 對(duì)違章建筑的執(zhí)行，既要遵照對(duì)合法房地產(chǎn)執(zhí)行的程序進(jìn)行，又要顧著其特殊性的一面。其實(shí)質(zhì)在于限制被執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物的處分權(quán)，以為今后的變價(jià)做準(zhǔn)備。因此，查封措施限制了被執(zhí)行人對(duì)被查封物的所有權(quán)的行使，可有效地避免標(biāo)的物被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損而致使執(zhí)行無法進(jìn)行，當(dāng)違章建筑成為執(zhí)行標(biāo)的物時(shí)也不例外。否則，可能會(huì)出現(xiàn)應(yīng)該被查封的標(biāo)的物被轉(zhuǎn)讓、毀損或他人的合法民事權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中，應(yīng)采用以下幾種原則加以確認(rèn)： （1）占談?wù)剣?guó)土部門對(duì)違章建筑的執(zhí)行第2頁(yè) 有推定原則。而違章建筑雖
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