6我國行政管理制度化法制化研究-展示頁
2024-09-25 19:46本頁面
【正文】 行政法治首先應(yīng)當(dāng)行政組織法治。至于從功能上考察，如職責(zé)權(quán)限的設(shè)定，權(quán)力的分配和調(diào)整，權(quán)力的行使等是動(dòng)態(tài)性的，更直接關(guān)系到公民人身自由活動(dòng)的范圍以及行為受限制的程度。江澤民總書記在十五大報(bào)告中指出：“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系。即平均每３０個(gè)當(dāng)前我人就要養(yǎng)活一個(gè)“吃財(cái)政飯”干部。行政組織規(guī)模龐大，行政人員的數(shù)量就會(huì)激增，國家的財(cái)力消耗勢(shì)必嚴(yán)重，國民自然不堪重負(fù)。從其結(jié)構(gòu)上說，雖然是靜態(tài)的，但結(jié)構(gòu)合理與否，如行政機(jī)關(guān)及其機(jī)構(gòu)設(shè)置是否適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，行政人員定額及比例是否適當(dāng)，整體規(guī)模是否符合精簡(jiǎn)原則等，直接影響到整體結(jié)構(gòu)在行政管理中的運(yùn)作及功能的發(fā)揮，關(guān)系到行政效率能否提高。行政組織是依據(jù)一定的法律程序建立的，為實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力推行政務(wù)的管理機(jī)關(guān)。行為或活動(dòng)方面的管理制度。要從制度和法律上保證“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制”（十五大報(bào)告），推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，還有待解決幾個(gè)突出問題。我國以依法行政為主導(dǎo)、體現(xiàn)中國特色的行政管理法制化模式已初步形成，行政管理已踏上從人治走向法治的軌道。我國行政管理制度化法制化研究 文章標(biāo)題：我國行政管理制度化法制化研究 行政管理制度化法制化，是指國家在憲法的基礎(chǔ)上，制定完備的行政管理法律規(guī)范，把整個(gè)行政管理體系置于法律的調(diào)整和支配狀態(tài)，并保證在實(shí)際行政活動(dòng)中得到嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行，使行政活動(dòng)沿著公眾期望的方向，即民主政治的目標(biāo)健康發(fā)展和有效運(yùn)行，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性。改革開放以來，我國行政管理制度化法制化建設(shè)發(fā)展很快，取得可喜成果。但因畢竟起步較晚，行政法制還不完備。 一、提高行政組織的法治化程度 行政管理制度就其內(nèi)容或?qū)ο髣澐?，主要有組織機(jī)構(gòu)方面的管理制度。監(jiān)控方面的管理制度等。它是行使管理職能的機(jī)構(gòu)和組織系統(tǒng)，是行政管理活動(dòng)的組織者、承擔(dān)者，即行政主體，具有一系列職責(zé)與權(quán)限關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系、監(jiān)督與協(xié)調(diào)關(guān)系等功能。其意義并不局限于行政組織自身，更重要的是牽涉到公民的權(quán)利與義務(wù)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截止１９９６年底，我國財(cái)政供養(yǎng)人員已達(dá)３６７０萬人。按現(xiàn)行財(cái)政供養(yǎng)人員平均每人一萬元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年就需財(cái)政供給３６７０億元，幾乎占國家總財(cái)力的一半（唐代望、李綏州：《向現(xiàn)代化政府的歷史性轉(zhuǎn)變》，《廣州日?qǐng)?bào)》１９９８年４月１０日）。”這里足以說明，行政組織結(jié)構(gòu)狀況所產(chǎn)生的影響作用是不容忽視的。即直接影響到公民權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)。行政管理法制化首先是要行政機(jī)構(gòu)和組織系統(tǒng)及其權(quán)能法制化。即建立和完善制約行政主體及其行為的法律規(guī)范，保證行政主體沿著既定的軌道行事。 改革開放以來我國雖曾進(jìn)行過多次機(jī)構(gòu)改革，卻陷入“精簡(jiǎn)—膨脹”的惡性循環(huán)。這些問題之所以長期沒有得到根本解決，原因是多方面的。按照行政組
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