【正文】 正關(guān)切的問題，迫切需要的服務(wù)，卻存在嚴(yán)重的供應(yīng)短缺。這種考評獎懲是懸掛在下級頭上的“指揮棒”或令人生畏的“達(dá)摩克利斯之劍”?？梢?，評估主體多為上級行政機(jī)關(guān)，社會公眾還沒有真正成為評估主體。但是，由于當(dāng)前我國行政管理改革仍然具有社會轉(zhuǎn)型期的過渡特點(diǎn)，現(xiàn)代意義上的政府績效評估在我國還是一個新生事物，處于探索階段的政府績效評估無論在理論還是實(shí)踐上都表現(xiàn)得很不成熟，與發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐相比，我國的政府績效評估“還處在原始的手工業(yè)水平上”，存在的問題還是相當(dāng)突出的。如XX省紀(jì)委的“應(yīng)用指標(biāo)分析方法對反腐敗五年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的測評”，XX市的“萬人評政府”等?？冃гu估作為管理決策的基礎(chǔ)，能為組織提供有關(guān)政府活動進(jìn)度、物質(zhì)損耗、工作協(xié)調(diào)等方面的信息，以適時調(diào)整偏差。二績效評估有利于有效配置資源，建立以績效為基礎(chǔ)的預(yù)算制度、實(shí)行績效與財(cái)政預(yù)算撥款掛鉤，可以降低行政成本，減少政府部門的浪費(fèi)。 第三，績效評估有利于提升政府管理能力。要落實(shí)這些公共責(zé)任，就必須對政府的作為進(jìn)行績效評估，以準(zhǔn)確了解政府是否承擔(dān)起了公共責(zé)任。一方面績效評估有助于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)政府的責(zé)任。 第二，績效評估有利于提高政府部門的績效。科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵豐富，要將其落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化為各地各部門工作的指導(dǎo)思想和實(shí)際行動，需要有一套科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估體系。（引文）因此，開展有效的政府績效評估具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。對于政府而言，政府績效，在西方國家也被稱為“公共生產(chǎn)力”、“國家生產(chǎn)力”、“公共組織績效”、“政府業(yè)績”、“政府作為”等，從其表面意義上來說，它包含著政府所作的成績和所獲得的效益的意思，但從其內(nèi)涵上來講，還包含政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步、良性發(fā)展、持續(xù)運(yùn)行的含義在內(nèi)。為此，本文主要通過對我國政府部門績效評估的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，力圖找出存在的問題和不足，在對原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出解決的對策。其中績效評估問題開始引起廣泛的重視并在政府部門中得到初步實(shí)踐。隨著公共部門成本意識、服務(wù)意識的強(qiáng)化和公民意識的加強(qiáng)，政府部門績效評估工作也全面展開。自二十世紀(jì)七、八十年代以來，西方社會政府管理出現(xiàn)服務(wù)效能低下、公共支出持續(xù)攀升、巨額的財(cái)政赤字和政府干預(yù)的高額成本，使政府管理的合法性和公信力衰降。我國政府績效評估的問題分析與對策研究 提高政府績效歷來是公共管理追求的基本目標(biāo)之一，問題是如何提高。政府績效評估就是一種有效的管理工具，它的興起是當(dāng)今時代全球化、民主化發(fā)展趨勢的產(chǎn)物。因此英美等發(fā)達(dá)國家新公共管理運(yùn)動和政府再造運(yùn)動蓬勃興起，績效評估作為一種評價和改進(jìn)政府績效的實(shí)用管理工具，逐漸在公共管理的實(shí)踐中得到應(yīng)用。 在我國，隨著改革開放的深入和政府行政體制改革的深化，西方發(fā)達(dá)國家一些先進(jìn)的政府管理理念和思潮開始逐漸在我國的行政改革中得到吸收和借鑒。但整體而言，政府部門績效評估在我國還是一個起步和探索階段，在具體實(shí)踐中，存在著諸多問題，績效評估的功能未充分的發(fā)揮。 一、政府績效評估的涵義及其意義 所謂績效，從字面意義上理解是成績和效益。相應(yīng)地，政府績效評估就是指以一定的時段為界限，對政府部門的工作效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾滿意度等方面的分析與評價，對其管理過程中投入和產(chǎn)出所反映的績效進(jìn)行定量或定性的測量并劃分等級，以期改善政府行為績效和增強(qiáng)控制的活動。 第一，績效評估有利于貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，形成強(qiáng)有力的目標(biāo)導(dǎo)向?？茖W(xué)的績效評估，將科學(xué)發(fā)展觀的原則要求變成可以量化的目標(biāo)體系，強(qiáng)化各級政府部門的績效意識，形成正確的決策導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀提供有力的支撐?？冃гu估作為一種技術(shù)，是有效提高政府績效的動力工具。政府對公民負(fù)有公共責(zé)任，政府的支出必須獲得人民的同意并按正當(dāng)程序支出，公共資源必須有效率地利用并達(dá)到預(yù)期的效果。另一方面，政府績效評估所采取的界定政府職能、提高服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)顧客至上和以顧客需求為導(dǎo)向等措施，有利于改進(jìn)政府公共部門與社會公眾之間的關(guān)系，有利于建立和發(fā)展社會公眾對政府公共部門的信任，增強(qiáng)政府公共部門的號召力和凝聚力。一通過績效評估，使政府部門和公務(wù)員的激勵約束機(jī)制有了依據(jù)，建立在績效評估基礎(chǔ)上的獎懲，可強(qiáng)化政府部門的激勵機(jī)制。三績效評估是診斷政府部門發(fā)展的有力措施。 二、我國政府績效評估的實(shí)踐及其存在的問題 改革開放以來，我國對政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的評估發(fā)生了兩個方面的根本性變化，一是從沒有評估和獎勵的平均主義轉(zhuǎn)向以政績論獎懲的績效主義；二是從以德和政治表現(xiàn)為關(guān)注點(diǎn)的政治鑒定轉(zhuǎn)向以工作實(shí)績?yōu)殛P(guān)注點(diǎn)的績效評估。這些改革措施的應(yīng)用不僅為政府開展績效管理積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且對建設(shè)求真務(wù)實(shí)、高效廉潔、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制進(jìn)行了有益的探索。 （一）“誰來評估”的問題 我國政府績效評估往往通過自上而下的行政推動，重視自查自評和同體評價（上級機(jī)關(guān)對其下級機(jī)關(guān)的績效做出評估和評價，或?qū)ζ渌牭奶幨也块T從優(yōu)到劣排出名次），漠視社會評價（外部中介組織、公眾、專家的評估）。我們的上級領(lǐng)導(dǎo)不僅掌握著資源配置