6土地儲(chǔ)備制度調(diào)研報(bào)告-展示頁(yè)
2024-09-25 18:03本頁(yè)面
【正文】 這些儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)主體，沒(méi)有疑問(wèn)，可以說(shuō)追求盈利是必然的，但公益如何體現(xiàn)。土地收購(gòu)儲(chǔ)備以政府壟斷土地供應(yīng)為特征，從當(dāng)前來(lái)看，收購(gòu)儲(chǔ)備行為本身是否是市場(chǎng)行為一直是有爭(zhēng)議的，在大部分地區(qū)它是行政行為，具有強(qiáng)制力，相對(duì)人對(duì)補(bǔ)償價(jià)格無(wú)選擇的余地。這一制度以政府壟斷土地供應(yīng)為特征，如何體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，如何與wto規(guī)則相對(duì)接。大量征用農(nóng)民集體土地，隨意收回土地使用權(quán)，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民和土地使用人的利益，一定程度上影響了土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的合理性和合法性。土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度建立之初，收購(gòu)的重點(diǎn)是國(guó)有困難和破產(chǎn)企業(yè)的原有劃撥土地，其目的也主要是為了解決舊城改造、國(guó)企改革中土地資產(chǎn)的處置和消化閑置土地（到2000年，）等問(wèn)題，探索利用城市存量土地的新路子。 由于關(guān)于土地收購(gòu)儲(chǔ)備的全國(guó)性立法仍未出臺(tái)，各地紛紛制定了地方性規(guī)定，在具體操作上也各不相同，實(shí)踐中暴露山一些問(wèn)題，比如：土地收購(gòu)儲(chǔ)備的范圍、土地收購(gòu)價(jià)格的確定、收益分配等問(wèn)題。鐘京濤：近幾年的實(shí)踐證明，實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度對(duì)于培育和規(guī)范城市土地市場(chǎng)，盤活企業(yè)存量土地，增加政府土地收益等方面具有積極的作用。從此，全國(guó)各地紛紛成立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，土地儲(chǔ)備工作在全國(guó)迅速展開(kāi)。土地儲(chǔ)備制度調(diào)研報(bào)告 1996年8月，我國(guó)第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)——XX省土地發(fā)展中心誕生，1997年8月，杭州土地儲(chǔ)備制度開(kāi)始啟動(dòng)。2001年4月3日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)務(wù)院15號(hào)文件），明確要求“有條件的地方政府試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度”。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，土地儲(chǔ)備制度是否發(fā)揮出積極的作用，還存在哪些問(wèn)題，就此記者專程采訪了國(guó)土資源部中國(guó)土地礦產(chǎn)法律中心鐘京濤先生，對(duì)土地儲(chǔ)備制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了分析； 記者：我國(guó)的土地儲(chǔ)備制度經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，其作用和問(wèn)題體現(xiàn)在哪些方面。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的建立已有效克服了以前劃撥土地非法入市和多頭供地的弊端，為政府集中統(tǒng)一供地，建立規(guī)范有序的土地市場(chǎng)起了重要作用、目前，全國(guó)已有1258個(gè)市、縣建立了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。其中最為突出的是收購(gòu)儲(chǔ)備的范圍問(wèn)題，目前有任意擴(kuò)大的趨勢(shì)。但目前其收購(gòu)范圍擴(kuò)大到增量土地，甚至涉及剛剛出讓的國(guó)有土地。 記者。 鐘京濤。但同時(shí)，也確實(shí)有一些儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)涉足二級(jí)市場(chǎng)，如廈門土地開(kāi)發(fā)總公司還具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)，新成立的XX省地產(chǎn)集團(tuán)之下還有上海中星集團(tuán)有限公司、上海閔虹集團(tuán)有限公司
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