【正文】 依靠法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變，真正把科學發(fā)展觀的要求落到實處。全面提XX縣區(qū)鄉(xiāng)政府依法行政能力是實現(xiàn)全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的重中之重。由于受各種原因的限制，對于違法執(zhí)法行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受到相應(yīng)的懲處；對于一些重大決策失誤得不到責任追究或只追究單位責任不追究決策人責任，不能從根本上解決問題。同時，這些監(jiān)督主要側(cè)重于事后監(jiān)督，因此，只能是“亡羊補牢”式的監(jiān)督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜漸”的作用難以得到真正發(fā)揮，很難從源頭上減少違法行政行為產(chǎn)生。二是監(jiān)督機制不健全。行政層級監(jiān)督的法律、法規(guī)不充分。一是層級監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育，如我縣法制辦5名工作人員，其中3名是進修學習了法律專業(yè)，另外兩名工作人員非法律專業(yè)，并在其他崗位上拉用或調(diào)用，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。全縣32個執(zhí)法部門，單獨設(shè)立法制科室的僅有1個，而在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中沒有一個設(shè)立單獨的法制機構(gòu)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門連分管領(lǐng)導(dǎo)和人員都沒有。有的不關(guān)心法制機構(gòu)工作人員的實際困難，不關(guān)心其政治進步，使一些默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)的法制工作人員長期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。有的認為政府法制機構(gòu)只會按法律框框辦事，缺乏靈活性，不能較好地領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權(quán)利的障礙，不愿讓法制機構(gòu)人員參與重大決策。一是對政府法制機構(gòu)作用認識不夠。但在法制工作的實踐中，我們也深深體會到，在政府和政府部門設(shè)立法制機構(gòu)非常必要，法制機構(gòu)的設(shè)置有助于各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立依法行政意識，學習法律知識，提高依法決策能力，改變政府領(lǐng)導(dǎo)憑主觀意志拍腦袋決策的習慣，有助于政府部門特別是行政執(zhí)法部門合法、合理行政。要加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動政府法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 （四）法制機構(gòu)建設(shè)薄弱。目前我縣共有行政執(zhí)法人員637人，從執(zhí)法人員的學歷構(gòu)成看，其中中?；蚋咧幸陨蠈W歷占64%，本科以上占8%，第一學歷大專以上僅占23%，而法律專業(yè)人員占的比例更少，不到5%。有的行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員，不主動學法，不掌握業(yè)務(wù)知識，硬著頭皮，頂風執(zhí)法，執(zhí)法行為和水平都不高，影響我縣執(zhí)法隊伍的形象。經(jīng)過幾十年的普法教育，取得了很大成績。但在現(xiàn)實工作中，一些行政機關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政還存在模糊的、甚至是錯誤的認識和做法，認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩，依法行政還多是喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實到行動上；有的把依法行政同經(jīng)濟建設(shè)對立起來，一味強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法，不嚴格依法行政；有的長官意志嚴重，習慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕法律手段重個別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導(dǎo)致決策失誤；有的片面強調(diào)行政相對人應(yīng)當服從行政機關(guān)的管理，重權(quán)利輕責任，重利益輕服務(wù)；有的唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法；有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，導(dǎo)致依法行政水平不高。《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》中強調(diào)指出，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已進入新的歷史時期，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高，維護自身合法權(quán)益的要求日益強烈，這些都對政府工作提出了新的更高要求，需要進一步提高依法行政水平。最后基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身法律知識的欠缺，也往往使他們認識不到依法行政的重要性，導(dǎo)致在基層依法行政未引起足夠的重視。其次在現(xiàn)行的政府管理中，重人治輕法治的思想在一定程度上存在，各級政府對“上管天，下管地，中間還要管空氣”行政權(quán)力的喜好還遠遠沒有消除。要把加強依法行政擺上重要位置，主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認真扎實地加以推進。加強市縣政府依法行政，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和加強政府自身建設(shè)，必須把加強市縣政府依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置。對此，我辦結(jié)合我縣實際談幾點粗淺認識。作為我國基層政權(quán)組織的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府其依法行政存在哪些問題?？h鄉(xiāng)政府推進依法行政工作存在的問題及對策 縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府是我國行政管理體制中的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是依法管理、依法行政的前沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要基層政府處理和化解。科學發(fā)展觀為新時代推進依法行政賦予的新內(nèi)涵。對策有哪些。 一、依法行政存在的問題 （一）對依法行政工作重視程度不夠。《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》中明確指出，市縣政府要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制。但從現(xiàn)狀看，首先在省市政府的考核體系中，從去年才把依法行政作為獨立指標進行考核，而縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門并未把依法行政作為一項硬性指標進行考核，因此縣鄉(xiāng)政府不能對依法行政產(chǎn)生足夠的重視，一定程度上影響了基層政府對依法行政的推進?；鶎诱谔幚砻?、發(fā)展經(jīng)濟和各項社會事業(yè)時偏好行政權(quán)力，而不重視依法行政。 （二）依法行政意識淡薄。在行政管理理念和管理方式中，必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。 （三）廣大基層政府工作人員法律知識水平有待提高。但在廣大基層政府工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部中學法、用法的意識不濃，使普法學習往往流于形式，造成基層行政人員和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的法律知識，缺乏依法行政的基礎(chǔ)。行政執(zhí)法人員隊伍作為基層執(zhí)法的主體，承擔著很多執(zhí)法任務(wù)，人員龐大。執(zhí)法人員來源的不統(tǒng)一，素質(zhì)的差異，已嚴重制約著基層依法行政的推進。國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》中要求，健全市縣政府法制機構(gòu)，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要按照中辦、國辦有關(guān)文件的要求，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到基層行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。但從我縣實際來看，政府法制機構(gòu)建設(shè)還任重道遠。有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為法制機構(gòu)可有可無，設(shè)與不設(shè)不會影響工作大局，不愿在法制機構(gòu)建設(shè)上下功夫，花力氣。有的把法制機構(gòu)當作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機構(gòu)意見，等到出現(xiàn)了問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機構(gòu)處理，并對問題的解決提出各種條條框框，使法制機構(gòu)陷入“兩難”境地。二是除大的行政執(zhí)法部門外，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府各部門中法制機構(gòu)相當缺乏，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，法制機構(gòu)普遍沒有建立。三是現(xiàn)有政府法制機構(gòu)的專業(yè)人員匱乏。 （五）監(jiān)督制約機制不夠完善。過去，層級監(jiān)督存在著監(jiān)督依據(jù)不充分、監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督保障跟不上等問題，制約著層級監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用。今年元月起實施的《XX省依法行政監(jiān)督辦法》，才為我省基層監(jiān)督提供了依據(jù)和保障。從現(xiàn)行法律制度來看，對行政管理的監(jiān)督機制很多，有權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督以及行政審計監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督等，但卻沒有形成整體監(jiān)督效能。三是行政監(jiān)督缺威。 二、對策及建議 黨的十七大把依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設(shè)取得新成效，作為全面建設(shè)小康社會新要求的重要內(nèi)容。各級政府只有以科學發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)依法行政工作，把科學發(fā)展作為推進依法行政基本價值取向，才能切實保證依法行政的政治方向。那么如何才能提高基層政府依法行政的能力，我們應(yīng)從以下幾方面著手： （一）堅持把依法行政納