【正文】 治事”為中心的起步階段，以事后的行政權(quán)力監(jiān)督與公民權(quán)利救濟(jì)為重心的發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)全方位規(guī)范、制約行政權(quán)運(yùn)行過(guò)程的全面推進(jìn)階段，基層政府及其行政機(jī)關(guān)依法行政取得了較好發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí)，在行政決策過(guò)程中注重在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，注重決策的合法性、科學(xué)性；在行政管理的實(shí)施過(guò)程中，不僅依靠政策，而且注重依靠法制，依法辦事；廣開行政救濟(jì)渠道，一些違法和不當(dāng)行政行為所造成的不良結(jié)果得到及時(shí)補(bǔ)救?；鶎诱捌湫姓C(jī)關(guān)處在行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經(jīng)常，其是否依法行政直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的保障和社會(huì)法治環(huán)境的形成，關(guān)系到市場(chǎng)秩序管理、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、社會(huì)保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨和政府在 人民心目中的形象和威信。建設(shè)“生活品質(zhì)之城”重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。市委、市政府提出的共建共享“生活品質(zhì)之城”，是覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的“生活品質(zhì)之城”。只有首先實(shí)現(xiàn)行政法制化，各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照表現(xiàn)為法律形式的人民的意志來(lái)治理國(guó)家，才能促進(jìn)法律在國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面得到普遍的切實(shí)遵守，才能為構(gòu)建“和諧杭州”營(yíng)造良好地法治氛圍。行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力 2 中最為活躍的權(quán)力，它的活躍程度與國(guó)家事務(wù)的千頭萬(wàn)緒成正比，社會(huì)復(fù)雜性為行政權(quán)創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間，行政權(quán)最容易膨脹，它最需要自由又最容易無(wú)度，最需要控制又最難以控制。依法治國(guó)的重點(diǎn)是依法治權(quán)，治權(quán)的重點(diǎn)又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。政府行政權(quán)力涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，行政管理活動(dòng)能否以公平正義為價(jià)值尺度，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源， 維護(hù)社會(huì)秩序，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。因此，依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家里政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)“法治杭州”的根本保證。眾所周知，行政權(quán)的行使最密切地關(guān)系著社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使國(guó)家公共權(quán)力，按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，對(duì)管理相對(duì)人采取直接影響其權(quán)利義務(wù)的行為，或者對(duì)管理相對(duì)人的權(quán)利 義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查并作出處理結(jié)果的行為，最容易侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。市委作出建設(shè)“法治杭州”的決定，就是具體落實(shí)依法治國(guó)方略的具體舉措；市 政府作出建設(shè)“法治政府”的部署，是建設(shè)“法治杭州”的重要組成部分，明確了各級(jí)政府與行政機(jī)關(guān)都要依法行政，通過(guò)依法行政確保建設(shè)“法治杭州”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 一、全面推進(jìn)依法行政的重要意義 依法行政是建設(shè)“法治杭州”的重要組成部分。 【關(guān)鍵詞】基層 依法行政 問(wèn)題 對(duì)策 區(qū)、縣（市）人民政府是我國(guó)政權(quán)體系中的基層單位，是依法管理、依法行政的最前 沿陣地，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，因此，在強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的今天，切實(shí)抓好基層依法行政工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和迫切的社會(huì)需要，也是建設(shè)“法治杭州”和“生活品質(zhì)之城”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 1—— (2022116) / 已閱 8307 次 【內(nèi)容提要】要建設(shè)“法治杭州”，構(gòu)建和諧社會(huì)，打造“生活品質(zhì)之城”，各級(jí)政府及其行政機(jī)關(guān)都必須依法行政，確保各項(xiàng)行政管理工作納入法制化軌道，保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，從而提高工作效率，保障社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。作為依法行政 “前哨陣地”的區(qū)、縣（市）政府，加強(qiáng)黨委對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，改革和完善民主化和科學(xué)化的行政決策機(jī)制，理順行政管理體制和規(guī)范行政行為，建立有效的行政監(jiān)督機(jī)制不斷強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，這樣才能有效的解決當(dāng)前基層推進(jìn)依法行政工作中的“六個(gè)不適應(yīng)”問(wèn)題，建設(shè)“法治杭州”、構(gòu)建和諧社會(huì)、打造“生活品質(zhì)之城”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才會(huì)有根本性地保障。本文擬就當(dāng)前基層依法行政的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。黨的十六大把政治文明作為小康社會(huì)的重要目標(biāo)，明確了依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國(guó)家的基本方略。依法行政要求一切行政機(jī)關(guān)及其工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。如果行政機(jī)關(guān)都依法行使職權(quán)，依法進(jìn)行管理，那么，建設(shè)“法治政府”就有了基本保證；如果違法行政，建設(shè)“法治政府”就會(huì)落空。 依法行政是構(gòu)建“和諧杭州”的關(guān)鍵。黨的十六大報(bào)告指出：“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。依法制約行政權(quán)力，依法保護(hù)公民的合法權(quán)益，既是現(xiàn)代法治的宗旨，也是依法治國(guó)的價(jià)值取向，更是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保障。政府或者通過(guò)行政機(jī)關(guān)對(duì)整個(gè)社會(huì)秩序規(guī)范的 、文明的依法管理，不僅使法律法規(guī)在全社會(huì)得到全面落實(shí)和普遍遵守，有助于樹起法律的權(quán)威，同時(shí)也在全社會(huì)起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識(shí)的普遍提高。 依法行政是建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的基本保證。與城市相比， 我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，困難群眾、弱勢(shì)群體、低收入階層相對(duì)集中，與城市居民相比，我市農(nóng)村居民生活品質(zhì)相對(duì)低下。要提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、政治生活品質(zhì)、社會(huì)生活品質(zhì)、環(huán)境生活品質(zhì)，重要的是如何維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，基層政府及其行政機(jī)關(guān)應(yīng)該不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)最廣大人民群眾利益為落腳點(diǎn)，以法治建設(shè)為手段，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題，積極打造法治政府。通過(guò)政府及其行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法行政，行政權(quán)力得到良好的規(guī)范和制約，行政管理公開、公平、高效、 誠(chéng)信，行政機(jī)關(guān)及其工作人員想依法辦事、會(huì)依法辦事、能依法辦事，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民的合法權(quán)益建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的實(shí)現(xiàn)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 依法行政越來(lái)越受到政府的高度重視。黨的十六屆四中全會(huì)提出了民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的要求，政府依法辦事、依法行政成為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，已成為基層政府及其行政機(jī)關(guān)工作的基本準(zhǔn)則和要求。國(guó)務(wù)院 1999年發(fā)布了《關(guān)