7新形勢(shì)下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考-展示頁(yè)
2024-09-23 00:49本頁(yè)面
【正文】 費(fèi)收入， 1998 年全市村級(jí)電費(fèi)盈余收入達(dá)到 1900 多萬(wàn)元，隨著電力體制改革的逐步到位， 1999 年全市村級(jí)集體電費(fèi)盈余收入下降到 1000 萬(wàn)元，到 2024 年底國(guó)家電力體制改革全部到位，這一塊收入將全部消失。1999年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)滑坡的鎮(zhèn)達(dá)到 11個(gè)，占總數(shù)的近一半；滑坡的村達(dá)到 360 個(gè)，占總數(shù)的 ％。但也出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，主要表現(xiàn)為： （一）村級(jí)收入出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。 1999 年底，全市村級(jí)集體收入合計(jì)為 億元，村均 萬(wàn)元；村級(jí)集體資產(chǎn)合計(jì)達(dá)到 億元，村均 萬(wàn)元，分別是 1992 年的 倍和 第 2 頁(yè) 共 17 頁(yè) 倍。 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是十四大以來(lái)，在推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的進(jìn)程中，我市始終重視和加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，選拔了一大批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的 “ 經(jīng)濟(jì)型 ” 村干部，先后推行了村級(jí)集體資產(chǎn)管理體制綜合改革、 “ 強(qiáng)村十二法 ” 、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的八條路子，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)快速增長(zhǎng)期，實(shí)力得到了明顯增強(qiáng)。最近，由我們市委組織部牽頭，組織有關(guān)部門(mén)，組成調(diào)研組，到 11 個(gè)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取了鎮(zhèn)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)情況匯報(bào)，召開(kāi)了村支部書(shū)記座談會(huì)。 第 1 頁(yè) 共 17 頁(yè) 新形勢(shì)下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。適應(yīng)新形勢(shì)要求，及時(shí)研究壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑和辦法，是農(nóng)村工作的一件大事。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真剖析了目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，并就如何鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作了一些思考。 80 年代，通過(guò)大力發(fā)展村級(jí)集體企業(yè)，全市村級(jí)集體收入年均增長(zhǎng) 15％左右； 90 年代前六年，在繼續(xù)發(fā)展村級(jí)集體企業(yè)的同時(shí)，通過(guò)土地大規(guī)模開(kāi)發(fā)的直接、間接帶動(dòng)，全市村級(jí)集體收入年均增長(zhǎng) 35％左右； 1996— 1998 年 ，雖然村級(jí)集體企業(yè)及土地開(kāi)發(fā)相關(guān)收入逐漸減少，但通過(guò)各方面的努力，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入年均增長(zhǎng)仍達(dá)到 ％。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的重要依托，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。 1999 年村級(jí)集體收入在過(guò)去的近 20 年中首次出現(xiàn)滑坡，而且滑坡面比較廣，幅度 比較大。在滑坡的鎮(zhèn)中，滑坡幅度超過(guò) 20％的有 5 個(gè)鎮(zhèn)，其中坎墩、崇壽兩鎮(zhèn)滑坡幅度分別達(dá)到 ％、 ％；相當(dāng)一部分村滑坡幅度超過(guò)了 50％，如崇壽鎮(zhèn)海運(yùn)村 1998 年村集體收入 萬(wàn)元， 1999 年只有 元，下降比例達(dá)到 ％。因此，如果不采取強(qiáng)有力的扶持措施，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)滑坡的勢(shì)頭還將繼續(xù)。相當(dāng)一部分村幾十年的集體結(jié)累已經(jīng)化為 “ 烏有 ” ，有些村已經(jīng)債臺(tái)高筑，如橫河鎮(zhèn)堰南村為了還債把村里僅有的幾間破舊的辦公室也賣(mài)給了村民，其他一無(wú)所有，現(xiàn)借村民私房辦公，而且還負(fù)債 4 萬(wàn)元；有些村雖然帳面上還有村級(jí)資產(chǎn)，但實(shí)際上也已經(jīng)是資不抵債，如鳴鶴鎮(zhèn)，帳 第 3 頁(yè) 共 17 頁(yè) 面上每個(gè)村都有集體資產(chǎn)，而具體分析，有 3 個(gè)村已是 “ 空殼村 ” 。如橫河鎮(zhèn)陳三村，村級(jí)集體年收入只有 2— 3 萬(wàn)元，但 1999 年村集體負(fù)債高達(dá) 20 萬(wàn)元，是年收入的近 10 倍。 （三）入不敷出村數(shù)逐年增加。一些村集體經(jīng)濟(jì)收入減少，而支出逐年遞增。并且不少村集體收入雖然在 5 萬(wàn)元以上，但其中很大份額來(lái)源于上級(jí)補(bǔ)助，如果去掉上級(jí)補(bǔ)助款，集體收入 5 萬(wàn)元以下村數(shù)量還要有很大幅度增加。在去年的村級(jí)集體收入中，除去鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)助，全鎮(zhèn) 5 萬(wàn)元收入以下村要增加近 10 個(gè)村。以上這些問(wèn)題僅僅是從全市村級(jí)財(cái)務(wù)年報(bào)中反 映的情況，實(shí)際情況遠(yuǎn)比這嚴(yán)重。又如一個(gè)鎮(zhèn)報(bào)表上反映村級(jí)集體年收入 10 萬(wàn)元以下的村為總村數(shù)的三分之一，而實(shí)際有三分之二。一些地方由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，致使村干部經(jīng)濟(jì)待遇得不到有效保障，據(jù)初步分析，全市村書(shū)記年報(bào)酬在5000 元以下的村有 170 個(gè)村，少的年報(bào)酬只有 2024 多元；有些村即使規(guī)定了村干部的報(bào)酬，也無(wú)法兌 現(xiàn)， 1999 年村干部報(bào)酬還未兌現(xiàn)的村有 93 個(gè)，占行政村總數(shù)的 12％，如范市鎮(zhèn)新塘頭村干部已連續(xù) 6 年沒(méi)有拿到報(bào)酬；一些村干部工作兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，但仍然有后顧之憂，如庵東鎮(zhèn)水中灣村支部書(shū)記當(dāng)村干部已經(jīng) 20多年，但現(xiàn)有年報(bào)酬只有 3000多元，目前已快要交班，而養(yǎng)老金到時(shí)只有每月 70 多元；有些村由于報(bào)酬沒(méi)有落實(shí)，也就缺乏了事業(yè)心和責(zé)任心，工作處于應(yīng)付狀態(tài)；也有的村干部、特別是村黨支部書(shū)記認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這樣滑坡下去，工作會(huì)越來(lái)越難，因而失去了信心和決心，造成了村干部隊(duì)伍的不穩(wěn)，如觀城鎮(zhèn)有一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村 5 年換 了 6 個(gè)村書(shū)記，目前全市因此想辭職的村書(shū)記有 22 個(gè)。不少村因缺乏村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必要支撐，村級(jí)交通、環(huán)境衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等生產(chǎn)生活環(huán)境得不到有效改善。一些村主觀上也想改變村容村貌，但由于缺乏財(cái)力，無(wú)能為力。 分析的原因主要有以
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