【正文】 了國家治理。 九、分析師徐彪表示： 國企改革答案浮出水面：十七大報告里曾經(jīng)提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，十八大報告中將之刪除了，這次再度出山，而且多了兩個字 “ 積極 ” 。 八、中金在電話會議中表示： 大的方向確定以后，是由相關(guān)的專業(yè)部門來推動落實，但遇到扯皮應(yīng)該還是由小組來協(xié)調(diào)決策。中信建投在電話會議中表示： 政治向左，經(jīng)濟(jì)向右的改革可能留給經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間會比較有限。公報里這方面表述比較原則性。 金融、地方債沒有提到。公有制和多種所有制，支柱和根基，總體上還是毫不動搖，變化不大。 8）司法，是不是垂直管理，都是有可能的。可以期待中國的體制改革的步伐、力度非常樂觀。比如，現(xiàn)代政府管理，行政改革空間一下子打開。 6）國家治理體系和能力現(xiàn)代化。過去是財力和事權(quán)相適應(yīng)。這一方面表述，這幾年都差不多，這次更規(guī)范一些。 財稅，公報提財政法制化、預(yù)算透明度。現(xiàn)在最大的一塊就是集體建設(shè)用地，推動平等交換和配置，集體建設(shè)用地有入市的進(jìn)一步部署。過去更多是按照土地管理法 43 條，必須經(jīng)過國家征用才能入市。資源、公共事業(yè)的價格，由政府主導(dǎo)改變?yōu)槭袌鰶Q定。 2）清除市場壁壘、資源價格改革。這次涵蓋 了十五個方面。這次題目上講，經(jīng)濟(jì)體制只是重點，全面深化改革。 部署內(nèi)容廣泛、決心大。 六、時紅秀（國家行政學(xué)院教授、原中央首長秘書，長期參與中央文件起草）表示： 改革進(jìn)入深水區(qū)攻堅區(qū)。 公報公布后，民生電話會議上討論稱： 建立國家安全委員會，提出國家安全戰(zhàn)略，這點在安保軍工板塊會有體現(xiàn)。 另一方面，地方國企的市場化改革可能會走得快一些，因為地方債務(wù)的問題、中央希望約束地方權(quán)力的考慮，會成為地方國企改革的推進(jìn)力量。 壟斷國企、大型央企的市場化改革不會走得太快，市場化的路徑考量上 “ 網(wǎng)運分離 ” 恐怕是主要方向。 目前來看，所有制的產(chǎn)權(quán)和運營層面可能會有所切割，所有制方面不可能走得太快，但是運營層面，即使用權(quán)方面會更強調(diào)市場機制的引導(dǎo)。當(dāng)市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用時，政府還是可以起決定性作用的，基礎(chǔ)性不一定是決定力量或重要力量。但其中提到了公共服務(wù)均等化，建立城鎮(zhèn)化體制就是對戶籍制度改革的回應(yīng)，戶籍是名，公共服務(wù)均等化才是實。 超部門設(shè)立中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組是順應(yīng)了趨勢，便于頂層設(shè)計，但能否做實是個問題，這個改革 小組的實權(quán)多大值得關(guān)注。 經(jīng)濟(jì)體制改革總體上是更市場化的方向，之前幾年的國進(jìn)民退局面會有所扭轉(zhuǎn)，國有企業(yè)盡管控制力還會談，但會鼓勵民間資本的股權(quán)進(jìn)入。特邀代表也有發(fā)言機會，如李瑞英（當(dāng)然是央視播出有關(guān)系）。 這次三中全會和以前一樣都是中央廣播電臺中國之聲先播出，而后其他媒體跟進(jìn)。 三、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬對三中全會公告的解讀如下： 三中全會公告全文 5500 字，低于一屆三中全會的 7 千多字，但已經(jīng)遠(yuǎn)高過前幾次三中全會的 2/3千字。 (十一 )三中全會解讀之十一：國企的定位未變，國企改革料只在機制層面而非體制層面改革?？陀^上將繼續(xù)打擊公款消費。 要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。 (八 )三中全會解讀之八：財稅體制將會作出重大調(diào)整，上收財權(quán)事權(quán)是改革方向，預(yù)算民主或有突破。 (七 )三中全會解讀之七：軍隊建設(shè)將有重大變化，軍事體制或做調(diào)整，軍工產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注。 公有制為 主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會 主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。 (五 )三中全會解讀之五：明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，第一次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 (四 )三中全會解讀之四：建議和討論已久的國家安全委員會成立。 十八屆三中全會公 報指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。 十八屆三中全會公報指出，要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。 十八屆三中全會公報指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好 政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。以中國的標(biāo)準(zhǔn)來講，這就是一個革命性的突破。瑞信經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬表示： “ 會議上，人們在試圖尋找脫離政府控制的出路，旨在允許市場來起主導(dǎo)作用。 公報稱，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性的作用，并更好地發(fā)揮政府的作用。第一篇：十八屆三中全會公報解讀匯總 十八屆三中全會公報解讀匯總 十八屆三中全會公報解讀匯總 十八屆三中全會 文 / 張澄 2024 年 11 月 12 日 20:10 來源：華爾街見聞 十八屆三中全會今日閉幕后，各方對本屆會議的公報進(jìn)行了詳細(xì)解讀，華爾街見聞對此進(jìn)行了匯總。 一、三中全會公報要點： 經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點； 以市場為導(dǎo)向：尋求市場在資源配置中起決定性作用的道路； 期限： 2024 年 —— 到 2024 年要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。 這句話中的 “ 決定性 ” 是值得關(guān)注的，此前的用詞是 “ 基礎(chǔ)性 ” ，這一改變對于市場的位置和作用之定義有了進(jìn)一步的明確和突破。過去，價格和投資決定都是主要由政府來做。 ” 二、十一大看點 民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員、宏觀中心總經(jīng)理管清友對本屆會議的成果進(jìn)行了解讀 ，認(rèn)為其中有十一大看點： (一 )三中全會解讀之一：從強調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用到強調(diào)市場的決定性作用。 (二 )三中全會解讀之二：司法系統(tǒng)有可能變?yōu)榇怪惫芾怼?(三 )三中全會解讀之三：成立改革總體設(shè)計的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn) 全會公報指出，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。 (六 )三中全會解讀之六：重申所有制和基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。 必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù) 算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。 (九 )三中全會解讀之九：土地制度有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，同地同權(quán)。 (十 )三中全會解讀之十：反腐會延續(xù)，十分必要。 要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。 必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。說明內(nèi)容相對較多，改革任務(wù)較重。 第一次出現(xiàn)小組會議的鏡頭，從七個常委的小 組鏡頭中，基本可以看出小組組成結(jié)構(gòu)。 這次會議如會前預(yù)測的一樣，主要還是經(jīng)濟(jì)體制改革為中心。 讓農(nóng)民富起來，縮小貧富差距是發(fā)力點，土地收益會進(jìn)一步傾向農(nóng)民，但縮小城鄉(xiāng)的公共服務(wù)的差距可以提目標(biāo)，但很難落地，城鄉(xiāng)有差距是符合規(guī)律的。 這次三中全會公報中沒有提戶籍等城鎮(zhèn)化相關(guān)制度改革，其實是因為三中全會公報是更多是宏觀原則，不會具體到具體政策。 四、中國社會科學(xué)院金融重點實驗室主任劉煜輝表示： 發(fā)揮市場 “ 決定性 ” 作用的表述比 2024 年十六屆三中全會的 “ 基礎(chǔ)性 ” 作用，有加強和確定的味道。未來是否會加大市場化改革力度還是要看細(xì)則， 看操作層面的東西，才知道未來會做到什么程度。 可以看出的一點是，所有權(quán)和使用權(quán)不會成為對立面，也就是說不一定非得要改變所有制，才能全面市場化。比如采掘、礦產(chǎn)、土地所有權(quán)方面可能還是要保持公有制，但是油氣管道、電網(wǎng)運營、加油站等資源使用領(lǐng)域，可能會引入競爭機制，提高運營效率，也是提高國有資產(chǎn)使用 效率。 五、中國民生證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邱曉華表示： 明確改革總方向和 2024 年基本目標(biāo)，突出經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)和黨建六大建設(shè)為一體的具體改革總要求，強調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是重點，對非公有制經(jīng)濟(jì)地位有新界定，對城鄉(xiāng)關(guān)系有新要求，指出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，對司法體制有新表述。全會公報第一次提出了推進(jìn)國家治理體系，這個詞是從西方來的，引進(jìn)三中全會意義重大。說明改革的剩余空間已經(jīng)不大，要繼續(xù)改革，就要重新調(diào)整利益格局，但市場在期待方面需要耐心。決議題目跟往年不一樣，十二屆、十四屆、十六屆三中全會，都是經(jīng)濟(jì)體制改革。一個是全面、一個是深化。 亮點多，幾個新提法： 1）市場在資源配置中的作用，從基礎(chǔ)性到?jīng)Q定性。完善市場決定價格的機制。 3）統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，同地同權(quán)。這次期待真正能做到賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)。 4）財稅，作為獨立內(nèi)容部署。中央和地方財政關(guān)系。新的提法是：事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。 5）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，有一個提法，是建立健全文化市場體系，文化體制改革和發(fā)展可能更清晰了。 90 年代國企改革很多禁區(qū)沒法突破，后來提了現(xiàn)代企業(yè)制度，一下子推開。中央深化改革方面下了很大決心，全面部署。 7）政改，新提法是基層群 眾自治制度，提到了社區(qū)自治、社區(qū)直選。 之前關(guān)注的一些點： 國企改革，（這一次公報）并沒有明確提出來，只是說增加活力。 金融方面的內(nèi)容，放在了加強完善市場體系建設(shè)當(dāng)中，沒有單獨表述。很可能是因為爭議太大，涉及比較大的修改。 七、興業(yè)證券在電話會議中討論道： 大的方向，不溫不火，經(jīng)濟(jì)彈性偏弱，目前最需等待土地改革和人民幣國際化。在觸及存量利益的情況下，增量改革的效果會非常有限。過去改革很多時候就是部門利益沖突部門相互推責(zé)，導(dǎo)致改革停滯，小組的成立恐怕也是出于這個層面的考慮。如果這句話還不夠明白的