【正文】 周期，要求我們?cè)诖蛟煨聝?yōu)勢(shì)上有新作為、新突破。建市之初，由于中心市區(qū)的面積和人口都不大，我們實(shí)行的是條塊結(jié)合的小城市管理模式，但目前中心城市建成區(qū)面積已擴(kuò)大到 129 平方公里，總?cè)丝谶_(dá)到 100 萬(wàn)左右，已達(dá)到大城市規(guī)模，城市管理體制急需調(diào)整理順，需要我們靜下心來(lái)認(rèn)真地研究問(wèn)題，探討改革思路。特別是隨著城鎮(zhèn)人口的快速集中，一系列 “ 城市病 ” 第 4 頁(yè) 共 21 頁(yè) 也集中地凸現(xiàn)出來(lái)。 第三，我市的體制改革已經(jīng)步入攻堅(jiān)期，要求在城市管理體制上有新調(diào)整、新革新。新型城鎮(zhèn)化為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了空間和載體，是擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的強(qiáng)力引擎，不僅能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)的良性互動(dòng) ，也能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、人才、資金等資源的整合。我市人均 gdp 已接近 1 萬(wàn)美元，在這個(gè)發(fā)展的新階段，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不僅要強(qiáng)化自主創(chuàng)新走新型工業(yè)化的道路，更要著眼內(nèi)需，重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，重視解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題，走新型城鎮(zhèn)化的道路。工業(yè)化創(chuàng)造機(jī)會(huì)，城市化創(chuàng)造內(nèi)需。為此，我們必須適 XX 縣區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求，抓緊研究制訂新的政策措施，切實(shí)推動(dòng)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)反映城市發(fā)展規(guī)律的 “ 納瑟姆曲線 ” ，以城市化率 30%和 70%兩個(gè)拐點(diǎn)為界限，城市化發(fā)展劃分為準(zhǔn)備期、高速期和成熟期三個(gè)階段，而在高速期， 50%又是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，城市化推進(jìn)的要求和模式都將發(fā)生新的轉(zhuǎn)變：城市發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張為主向質(zhì)量提升并舉轉(zhuǎn)變，城市空間形態(tài)由單體突破向城市群協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展模式由注重生產(chǎn)力發(fā)展向提升品牌影響力轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提高，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移；而隨著城市空間的拓展，城鎮(zhèn)體系的完善，用工需求的擴(kuò) 大，又為承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了空間。建市以來(lái)，我市用 20 年時(shí)間走過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家 30至 50 年的城市化道路，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)跨越：一是 城市人口增加了100 萬(wàn)，城市化率由建市初的 %提高到去年的 %；二是城 第 2 頁(yè) 共 21 頁(yè) 市空間擴(kuò)大了 10 倍，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由 平方公里擴(kuò)展到 平方公里；三是拉開了組團(tuán)發(fā)展的大框架，初步形成以中心城市為核心，以榮成、文登、乳山、石島 4 個(gè)副中心城市為骨干，以 13 個(gè)中心鎮(zhèn)為基點(diǎn)的城市群發(fā)展格局。那么，為什么今天還要召開這次會(huì)議呢。 一、深刻把握當(dāng)前城市化進(jìn)程的階段性要求 城市化是推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)變革的重要力量，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。王書記還要做重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。 第 1 頁(yè) 共 21 頁(yè) 市長(zhǎng)在城鎮(zhèn)化發(fā)展交流會(huì)講話 同志們： 這次會(huì)議的主要目的是，深入分析城市化發(fā)展的新形勢(shì)、新矛盾，研究制訂推動(dòng)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的新政策、新措施，動(dòng)員全市上下以加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化步伐為目標(biāo)，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)和城市精細(xì)化管理行動(dòng)，為加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供動(dòng)力和保障。剛才我們觀看了電視片，了解了國(guó)內(nèi)外城市化的趨勢(shì)、現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)做法。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見(jiàn)，我先講三個(gè)方面的問(wèn)題。市委、市政府高度重視這項(xiàng)工作，去年 11 月召開了全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)過(guò)去的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)做出了系統(tǒng)部署。主要有以下四個(gè)方面的原因： 第一，我市的城市化已經(jīng)步入關(guān)鍵期，要求在政策措施上有新思路、新辦法。本地農(nóng)民是否有可能轉(zhuǎn)移，是城市化的前提；是否有足夠的載體，則是轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。因而，這三個(gè)跨越為推進(jìn)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供了前提和基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò) 20 多年的跨越式發(fā)展，我市的城市化率已經(jīng)超過(guò) 50%，在這個(gè)關(guān)鍵的節(jié) 點(diǎn)上，政策措施跟上去了，城市化水平就將躍上一個(gè)新的層次，否則，就可能坐失良機(jī)，形成新的或者是永久性的落差。 第 3 頁(yè) 共 21 頁(yè) 第二，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型期，要求在新型城鎮(zhèn)化上有新舉措、新成效。改革開放 30 年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)走的是 “ 全球化－外需增長(zhǎng)模式 ” ，而這次國(guó)際金融危機(jī)以及最近的匯率爭(zhēng)端、貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)，客觀上形成了倒逼機(jī)制，逼迫我們加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，向 “ 城市化－內(nèi)需增長(zhǎng)模式 ” 轉(zhuǎn)變。我市的工業(yè)基礎(chǔ)較好，但服務(wù)業(yè)比重只有 34%，一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的 “ 短腿 ” ，城市化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)差距拉大的問(wèn)題也比較突出，而且在發(fā)展的方式上外向度較高、內(nèi)需不足，這些都是我們轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗，我們必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力和重要依托，放在更加重要的位置上加快推進(jìn)。當(dāng)前，改革的重點(diǎn)已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到社會(huì)領(lǐng)域。近年來(lái)，我們?cè)谥卫沓鞘薪煌〒矶隆⑼＼囍刃?、道路破損、街道積水、建筑垃圾、工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、近岸污水排放等方面下了很大功夫，也 取得了一定成效，但有些方面往往是 “ 按下葫蘆起來(lái)瓢 ” ，一些問(wèn)題無(wú)法得到根治，其根源就是城市管理體制沒(méi)有很好地隨著城市化的推進(jìn)而完善，一些工作的監(jiān)管職責(zé)不明確，部門交叉管理、區(qū)塊分割管理的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，某些方面存在著都管都不管、管又不到位、甚至推諉扯皮的現(xiàn)象。同時(shí)，城市管理 中的問(wèn)題都直接涉及群眾的切身利益，是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，因而城市管理體制調(diào)整不僅是一個(gè)改革問(wèn)題，更是一個(gè)民生問(wèn)題，需要我們積極探索，攻堅(jiān)破難，盡快建立聯(lián)動(dòng)高效的大城管體制，切實(shí)提高城市精細(xì)化管理水平，讓人民群眾看到變化、得到實(shí)惠。當(dāng)前的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈?jìng)爭(zhēng)。剛才的電視片展示，各地圍繞城市競(jìng)爭(zhēng)采取了很多措施，無(wú)論是重慶的戶籍改革還是廣州的人才自由落戶，無(wú)論是成都的農(nóng)村土地資本化還是天津的宅基地?fù)Q房，其核心都是加快城市化，提升城市內(nèi)涵，放大城市優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。在新型城鎮(zhèn)化上先行一步，