【正文】 給予地方電話(huà)公司合并反壟斷審查豁免的權(quán)力。在意大利的銀行業(yè) 中，行業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān) —— 意大利銀行負(fù)責(zé)執(zhí)行有關(guān)銀行的協(xié)議、優(yōu)勢(shì)地位的濫用和銀行之間的合并的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。這 第 5 頁(yè) 共 19 頁(yè) 種權(quán)力共享型的合作機(jī)制是指監(jiān)管機(jī)關(guān)與反壟斷機(jī)關(guān)共同執(zhí)行反壟斷法律，這種權(quán)力配置主要適用于電信、電力與銀行領(lǐng)域的企業(yè)合并審查方面。德國(guó)聯(lián)邦卡特爾局名義上受經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，但決議處主席和決議員都是終身公職人員，獨(dú)立辦案，依法可行使立案、調(diào)查、扣押、裁決等權(quán)力，對(duì)他們的裁決，只有州高等法院才能以法定程序予以改變或撤銷(xiāo)。他們只在法定范圍內(nèi)擁有有限的執(zhí)行反壟斷法的權(quán)力，一般情況下不是實(shí)際執(zhí)法者，只具有象征意義。 反壟斷法的專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)關(guān)又可以分為兩種類(lèi)型，即純行政性的機(jī)關(guān)和具有準(zhǔn)司法權(quán)的機(jī)關(guān)。韓國(guó)公平交易法在 1986 年進(jìn)行了修改，提高了公平 交易委員會(huì)的地位，強(qiáng)化了它的權(quán)力。制定反壟斷法的國(guó)家，大多數(shù)都特別設(shè)立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行反壟斷法的機(jī)關(guān)，如美國(guó)的聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)，德國(guó)的聯(lián)邦卡特爾局，日本的公正交易委員 第 4 頁(yè) 共 19 頁(yè) 會(huì)，英國(guó)的公平貿(mào)易局等。 二、借鑒國(guó)外反壟斷機(jī)關(guān)設(shè)置和運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn) （一）國(guó)外反壟斷機(jī)關(guān)的簡(jiǎn)要情況 眾所周知， “ 徒法不足以自行 ” 。目前市場(chǎng)監(jiān)管的手段最主要是采取行政處罰，執(zhí)法者習(xí)慣于檢查、罰扣，并不斷要求強(qiáng)化執(zhí)法手段，執(zhí)法手段司法化存在司法化的壓力。這一方面在于我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處在發(fā)展階段，規(guī)模經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)未形成，真正能夠主導(dǎo) 第 3 頁(yè) 共 19 頁(yè) 市場(chǎng)走向的大企業(yè)還為數(shù)不多，另一方面也有執(zhí)法人員對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和相關(guān)的法規(guī)規(guī)章掌握不夠或認(rèn)為其操作性差，調(diào)查取證困難而存在畏難心理的原因，還有地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷勢(shì)力的強(qiáng)大，或借口行業(yè)管理阻撓工商機(jī)關(guān)執(zhí)法的原因。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，欺行霸市、虛假?gòu)V告、制假售假、侵犯商業(yè)秘密、價(jià)格同盟等各種各樣的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有出現(xiàn)，有的屢禁不止，而反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度普遍較弱，不能滿(mǎn)足公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的需要。 （二）監(jiān)管力度有限。在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法領(lǐng)域，一些部門(mén)依據(jù)法律、行政法規(guī) 來(lái)介入對(duì)一些領(lǐng)域的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作，如電信、價(jià)格等。二是職能交叉、多頭執(zhí)法現(xiàn)象影響市場(chǎng)監(jiān)管效果。一是 “ 市場(chǎng) ” 被不斷地分割，執(zhí)法主體多 元化不斷擴(kuò)大。 本文意在通過(guò)對(duì)中國(guó)目前市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)的職責(zé)、執(zhí)法體制、執(zhí)法效果的分析，結(jié)合國(guó)外反壟斷和市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)關(guān)的運(yùn)作情況，闡述確立中國(guó)反壟斷法中的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法體制的相關(guān)重要問(wèn)題，論證中國(guó)建立以工商行政管理機(jī)關(guān)為反壟斷主要執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法體制的合理性、合法性和可行性、必要性。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放的發(fā)展，法律學(xué)界和政府部門(mén)以及企業(yè)對(duì)制定反壟斷法的必要性已經(jīng)沒(méi)有什么質(zhì)疑了。但由于各種原因，作為最重要經(jīng)濟(jì)法之一的反壟斷法經(jīng)過(guò)多年的研究醞釀卻至今尚未出臺(tái)。 第 1 頁(yè) 共 19 頁(yè) 工商行政管理反壟斷思考 隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入和加入 wto，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法提出了更高的要求。中國(guó)在市場(chǎng)監(jiān)管、對(duì)外貿(mào)易管理等方面的法制建設(shè)大大加強(qiáng)，制訂眾多基本的經(jīng)濟(jì)法律，為工商行政管理等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法監(jiān)管市場(chǎng)提供了比較完備的法律依據(jù)。中國(guó)是否需要反壟斷法，曾經(jīng)一度有過(guò)比較激烈的爭(zhēng)論。在眾多爭(zhēng)論的條款中，反壟斷 執(zhí)法機(jī)關(guān)的確立和職責(zé)成為影響中國(guó)反壟斷法不能出臺(tái)的重要因素。 一、市場(chǎng)監(jiān)管和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法體制存在的問(wèn)題 嚴(yán)格地說(shuō)，雖然我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法包括了部分反壟斷的內(nèi)容，但由于反壟斷法的缺位和主管機(jī)關(guān)的不確定，我國(guó)反壟 斷執(zhí)法體制尚未建立起來(lái)，而反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法體制與市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí) 第 2 頁(yè) 共 19 頁(yè) 法體制一樣也存在諸多問(wèn)題 （一）執(zhí)法主體不統(tǒng)一。在執(zhí)法領(lǐng)域，有的是依行業(yè)特點(diǎn)和監(jiān)管對(duì)象的特殊性被分離于工商行政管理之外，如金融、保險(xiǎn)市場(chǎng)，藥品、煙草等。國(guó)務(wù)院雖然對(duì)各部門(mén)的職能雖有劃定，但還存在一定程度的交叉現(xiàn)象，如打假維權(quán)，既有工商，又有物價(jià)、公安、質(zhì)檢、食品和藥品監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)。這種多頭執(zhí)法的現(xiàn)象存在一定和合理性，但如果分工不合理，配合不好，也會(huì)影響了法制統(tǒng)一和執(zhí)法權(quán)威。 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度不強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管不到位。從十多年工商行政管理機(jī)關(guān)查處的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件看，對(duì)政府機(jī)關(guān)或公用企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)制銷(xiāo)售商 品的行為查處較多，對(duì)壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)的案件查處較少。 （三）執(zhí)法手段和方式落后，不適應(yīng)新形勢(shì)需要。對(duì)執(zhí)法手段和處罰的迷信源于大多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政法者沒(méi)有意識(shí)到行政執(zhí)法是現(xiàn)代政府管理經(jīng)濟(jì)生活的重要法律和行政手段，單純 “ 依法 ” 行政，缺乏對(duì)市場(chǎng)和市場(chǎng)秩序的宏觀把握，在具體案件中，以辦案數(shù)量和罰沒(méi)金額為主要?jiǎng)恿湍繕?biāo)，不注重處罰的適當(dāng)性、合理性和社會(huì)效果，這樣的執(zhí)法已經(jīng)影響了政府執(zhí)法的公正性，對(duì)市場(chǎng)有時(shí)會(huì)起到副作用，失去群眾對(duì)政府以執(zhí)法手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的信心。法的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)全體成員 的遵守，需要政府組織機(jī)關(guān)執(zhí)行，保障法律所規(guī)定的公民權(quán)利和義務(wù)的落實(shí)，保障政府管理社會(huì)的有效性。這些專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)由法律規(guī)定的專(zhuān)門(mén)主管反壟斷的行政機(jī)關(guān)，擁有較為廣泛的權(quán)力，可以調(diào)查壟斷及其他各種限制競(jìng)爭(zhēng)行為，可以搜查、扣押文件資料等證物，有的還可以直接對(duì)違法者施以處罰，如罰款、禁止實(shí)施限制性協(xié)議和進(jìn)行其他限制性