【正文】 頁(yè) 的群眾工作面臨著如何適 XX 縣區(qū)化進(jìn)程中居民多樣化、個(gè)性化的趨勢(shì)。與行政村黨組織相比，社區(qū)黨組織所管理的黨員范圍更廣、構(gòu)成更復(fù)雜、居住更分散，管理難度更大，任務(wù)更重。 社區(qū)居民的需求難適應(yīng)。而且，由于社區(qū)城市化進(jìn)程不一，各社區(qū)承擔(dān)的功能職責(zé)也不盡相同。我區(qū)農(nóng)村社區(qū)脫胎于農(nóng)村 第 4 頁(yè) 共 23 頁(yè) 行政村，由于特定的歷史背景和客觀現(xiàn)實(shí)，社區(qū)黨組織的功能職責(zé)既不同于農(nóng)村行政村也不同于城市社區(qū)，既要行使 城市社區(qū)的職能，同時(shí)還必須承擔(dān)原村委會(huì)的部分職能，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇梢越梃b采用。 社區(qū)黨組織功能職責(zé)難定位。研究和制定管理使用土地出讓金的有關(guān)政策，解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和后勁，使留用的土地出讓金成為集體經(jīng)濟(jì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源，是社區(qū)黨組織面臨的另一個(gè)難題。必須實(shí)現(xiàn)原村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)居民失去了土地這個(gè)最基本的生存保證，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)收益有著強(qiáng)烈的依賴，對(duì)村集體資產(chǎn)的處置成為農(nóng)村社區(qū)居民最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。社區(qū)黨組織作為保障失地農(nóng)民利益的最后一道關(guān)口，必須處處為維護(hù)失地農(nóng)民利益著想，努力幫助解決實(shí)際困難，如何為失地農(nóng)民爭(zhēng)取每一份應(yīng)得的利益是黨組織整合社會(huì)關(guān)系首要解決的問(wèn)題。征地拆遷后，農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)居住，原行政村的所有制結(jié)構(gòu)和利益分配格局均發(fā)生了變化，社 第 3 頁(yè) 共 23 頁(yè) 區(qū)黨組織整合社會(huì)利益要做到三個(gè) “ 必須 ” 。 我區(qū)農(nóng)村社區(qū)的過(guò)渡特性決定了它存在著不同于農(nóng)村行政村和城市社區(qū)的各種問(wèn)題，例如，社區(qū)內(nèi)居民大多為失地農(nóng)民，需要解決就業(yè)和社會(huì)保障等問(wèn)題；農(nóng)村社區(qū)擔(dān)負(fù)著原村集體經(jīng) 濟(jì)職能；農(nóng)村社區(qū)中原行政村農(nóng)民要成為真正的市民。由于建成時(shí)間有早晚，城市化程度不一，各社區(qū)之間存在差異性并呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)社區(qū)處于區(qū)中心區(qū)域，社區(qū)居民部分是拆遷農(nóng)民，部分是城市居民。同時(shí)，由于區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)勢(shì)頭迅猛， **、 **和 **等鎮(zhèn)的部分行政村也開(kāi)始了拆遷，大量農(nóng)民進(jìn)入拆遷安置小區(qū)成為居民。 一、城市化快速推進(jìn)過(guò)程中農(nóng)村社區(qū)面臨新的考驗(yàn) **年常州 高 XX 縣區(qū)成立以來(lái)，城市化進(jìn)程逐步加快。為深入了解我區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨建工作情況，我部采取專題座談、問(wèn)卷調(diào)查、資料分析、集中研討等多種方式，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究。截止 **年底，我區(qū)已建農(nóng)村社區(qū) 14 個(gè)，其它拆遷安置小區(qū) 12 個(gè)（以下統(tǒng)稱為 “ 農(nóng)村社區(qū) ” ），農(nóng)村社區(qū)入住居民達(dá) 11 萬(wàn)人， 占全區(qū)總?cè)丝诘慕?28%。農(nóng)村社區(qū)、尤其是以安置征地農(nóng)民為主體的農(nóng)村社區(qū)在農(nóng)村基層組織中所占比重日漸增大。 第 1 頁(yè) 共 23 頁(yè) 黨建工作探索思考 黨的 **屆五中全會(huì)指出， “ 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn) ” 。近年來(lái)，隨著沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的有力推進(jìn)，我區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程快速推進(jìn)。 **年以來(lái)，全區(qū)先后有 83 個(gè)行政村全部或部分進(jìn)行了拆遷，占行政村總數(shù)的 %。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，已成為我區(qū)當(dāng)前堅(jiān)持以人為本、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求，更成為我區(qū)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的重要舉措。通過(guò)認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)新北區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的實(shí)踐，深入查找存在問(wèn)題和進(jìn)行原因分析，并就下一步如何加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作提出對(duì)策和建議。 **年，我區(qū)第一個(gè)街道 ── 河海街道成立， **年，河海街道下屬的塘橋 第 2 頁(yè) 共 23 頁(yè) 村等 4 個(gè)行政村撤銷，成立了燕興社區(qū)等我區(qū)最早的 6 個(gè)社區(qū)；**年，由于我區(qū)區(qū)劃調(diào)整，撤銷三井鄉(xiāng)和 **塘鎮(zhèn)，分別以其原轄區(qū)域設(shè)立了三井街道和 **塘街道，三井鄉(xiāng)下屬的 8 個(gè)行政村同時(shí)撤村建立社區(qū)， **塘街道的撤村建社區(qū)工作也正在積極謀劃中。 從本質(zhì)上看，我區(qū)現(xiàn)階段的農(nóng)村社區(qū)是城市化進(jìn)程中 出現(xiàn)的一種過(guò)渡社區(qū)，是脫胎于農(nóng)村行政村到建成城市成熟社區(qū)之間的一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程和階段。由于拆遷時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，行政村的建制已經(jīng)撤銷，原村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)或即將改制，社會(huì)事務(wù)移交街道社區(qū)管理，按地域成立了社區(qū)黨支部。這些問(wèn)題的存在使擔(dān)負(fù)著社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職能的社區(qū)黨組織面臨新的考驗(yàn)，主要表現(xiàn)為 “ 三難 ” ： 社區(qū)社會(huì)利益關(guān)系難整合。必須維護(hù)社區(qū)居民（失地農(nóng)民）的利益。必須明晰量化村集體 資產(chǎn)。如何對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)、評(píng)估，如何合理確定股權(quán)設(shè)置種類，股值大小，股權(quán)的性質(zhì)如何量化分配、股份分紅與現(xiàn)行的福利分配如何銜接等一系列問(wèn)題，成為目前我區(qū)社區(qū)黨組織重新整合社會(huì)關(guān)系所面臨的最大難題，也是容易誘發(fā)各類矛盾乃至引起社會(huì)不穩(wěn)定的因素。當(dāng)前，原村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著發(fā)展渠道不廣、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制欠活和經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏等困難，集體資產(chǎn)的增值 保值問(wèn)題突出。實(shí)踐表明，社區(qū)黨組織在重新整合社會(huì)關(guān)系中，各種情況復(fù)雜，難度較大。農(nóng)村行政村黨組織的主要職能是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富；城市社區(qū)黨組織重要的職能是領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)社區(qū)工作。比如，在行政村改為社區(qū)后的一段時(shí)間內(nèi)，社區(qū)黨組織還要繼續(xù)擔(dān)負(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為城市化進(jìn)程中村民利益的實(shí)現(xiàn)提供保障；還必須繼續(xù)承擔(dān)原村委會(huì)的一些社會(huì)管理職能，如計(jì)劃生育、社會(huì)福利、治安保潔等。比如，三井街道在撤村建社區(qū)過(guò)程中，對(duì)原村集體資產(chǎn) “ 不分、不亂、不平調(diào) ” ，現(xiàn)每個(gè)社區(qū)還掌握著較多的原村集體資產(chǎn)，社區(qū)黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)較重；而河海街道下屬的 6 個(gè) 社區(qū)中原村集體資產(chǎn)較少，社區(qū)黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)相對(duì)較輕，但由于地處區(qū)中心區(qū)域，社區(qū)城市化程度較高，社區(qū)管理和服務(wù)成為社區(qū)黨組織的重要任務(wù)。社區(qū)的建立使社區(qū)黨組織管理的對(duì)象擴(kuò)大到了新建社區(qū)中的黨員、原行政村黨員、部分原村屬企業(yè)中的黨員以及部分退休或下崗失業(yè)的黨員。而社區(qū)居民的組成是多樣性的，有很大一部分是被拆遷征地的農(nóng)民、還有一些城市居民、退休職工、外來(lái)人員等。如何針對(duì)不同的社會(huì)階層、社會(huì)群體有效開(kāi)展工作，使社區(qū)黨組織發(fā)揮出最大限的凝聚力和戰(zhàn)斗力的問(wèn)題，這些都是城市化進(jìn)程中社區(qū)黨建所必須接受的新的考驗(yàn)。由于社區(qū)特點(diǎn)不同，目前我區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨建主要有三種模式：燕興模式、巢家模式和順園模式。這些社區(qū)建成時(shí)間較長(zhǎng)，雖然大多數(shù)社區(qū)居民來(lái)自于拆遷安置農(nóng)民，但由于拆遷時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，行政村建制早已取消，已經(jīng)按地域成立了社區(qū)黨支部。社區(qū)黨組織功能職能與城市社區(qū)黨組織比較接近，以社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理為主。社區(qū)由原行政村直接掛社區(qū)牌轉(zhuǎn)變而來(lái)，社區(qū)居民大多是原行政村居民，社區(qū)干部全部為原行政村干部，社區(qū)黨