【正文】 要推進(jìn)十項(xiàng)管理制度的落實(shí)，即建筑起重機(jī)械備案制度， 安裝（拆卸）告知制度，使用登記制度，檔案管理制度，安裝拆卸單位資質(zhì)許可及安全許可制度，安裝拆卸工程專項(xiàng)施工方案編審制度，安裝驗(yàn)收及檢驗(yàn)檢測(cè)制度，維護(hù)保養(yǎng)制度，報(bào)廢制度和建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。 要積極推進(jìn)建筑起重機(jī)械安全管理立法的改革創(chuàng)新，加快立法進(jìn)程，形成國(guó)家與地方、部門與行業(yè)法律法規(guī)相互呼應(yīng)、互為補(bǔ)充、較為完善的建筑起重機(jī)械管理法規(guī)體系。 為此，要爭(zhēng)取全國(guó)人大的支持，以進(jìn)一步加快《特種設(shè)備安全法》的立法工作，積極推進(jìn)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂完善工作，同時(shí)加緊建筑起重機(jī)械法規(guī)規(guī)章規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，隨著我國(guó)加入 wio，為了減 第 3 頁(yè) 共 16 頁(yè) 少技術(shù)性貿(mào)易壁壘和適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的需要，提高我國(guó)起重機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，應(yīng)參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。 a 層次：法律； b 層次：行政法規(guī)； c 層次：部門規(guī)章（如果僅針對(duì)有相應(yīng)立法權(quán)限的地方，該層次還包括地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章） d 層次：建筑起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件： e 層次：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。需建立 “ 以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ) ” 的建筑起重機(jī)械安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。 1 建筑起重機(jī)械安全法規(guī)體系 建筑起重機(jī)械安全法規(guī)，是對(duì)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督、安全性能、安全管理、安全技術(shù)措施等的規(guī)定與要求，是實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管的依據(jù)，是完善法制建設(shè)的重要內(nèi)容。 建筑起重機(jī)械安全工作體系主要包括：起重機(jī)械法規(guī)體系、制度保障體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、應(yīng)急救援體系、社會(huì)資源支持體系、安全評(píng)價(jià)體系等。 第 1 頁(yè) 共 16 頁(yè) 起重機(jī)械安全工作體系初探 建筑起重機(jī)械安全關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，確保建筑起重機(jī)械安全使用，是構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“ 安全發(fā)展 ” 的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。構(gòu)建建筑起重機(jī)械安全工作體系是今后一個(gè)時(shí)期做好建筑起重機(jī)械安全管理工作的主要任務(wù)之一。其中：法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和制度保障體系是實(shí)行依法監(jiān)管的依據(jù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的途徑，安全責(zé)任體系是促進(jìn)建筑起重機(jī)械安全使用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證，事故應(yīng)急救援體系可為建筑起重機(jī)械事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持，社會(huì)資源支持體系可以為建筑起重機(jī)械提供全方位支撐，安全評(píng)價(jià)體系可以對(duì)建筑起重機(jī)械科學(xué)監(jiān)管效果作出判斷，為建立起重機(jī)械使用監(jiān)管的改進(jìn)、完善提供指導(dǎo)。 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)起重機(jī)械安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系 第 2 頁(yè) 共 16 頁(yè) 的實(shí)際情況。 我國(guó)建筑起重機(jī)械法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)可以分成 a、 b、 c、 d、 e等 5 個(gè)層次，各層次法規(guī)由 a 至 e，文件的數(shù)量逐級(jí)增加，應(yīng)呈金字塔狀，由 e 至 a， 法律效力逐級(jí)降低。 建筑起重機(jī)械安全法規(guī)體系的建設(shè)需要解決五個(gè)方面的問(wèn)題：一是以法律為總綱，調(diào)整建筑起重機(jī)械安全各層次法規(guī)關(guān)系，明確各層次法規(guī)的效力，解決各層次法規(guī)的法律地位問(wèn)題；二是以條例為依據(jù)，解決安全監(jiān)督制度的建立問(wèn)題；三是以規(guī)章為管理要求解決安全監(jiān)管工作程序問(wèn)題；四是以安全技術(shù) 觀范為準(zhǔn)則，解決建筑起重機(jī)械安全性能基本要求問(wèn)題；五是以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，解決建筑起重機(jī)械安全技術(shù)基礎(chǔ)支持問(wèn)題。我國(guó)的起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)體系盡管在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，仍將以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 為主，但在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中將增加安全、衛(wèi)生、產(chǎn)品性能等方面的要求，使標(biāo)準(zhǔn)從生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)向貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡，以滿足加入 wio后市場(chǎng)及貿(mào)易的需求；并且將逐漸增加安全、管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)的起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)盡可能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。在立法中要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家的作用。 建筑起重機(jī)械備案制度 是針對(duì)產(chǎn)權(quán)單位所設(shè)立的一機(jī)一號(hào)終身編號(hào)制度。對(duì)屬國(guó)家和地方明令淘汰或者禁止使用的；超過(guò)制造廠家或者安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 第 4 頁(yè) 共 16 頁(yè) 的使用年限的；經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的起重機(jī)